1、基层干部作风建设存在的问题及对策一、核心概念的解读（一）何谓基层干部 现代汉语词典（修订版） （ 2001年版）对于 ”基层 “的解释为：各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接 ”。因此，基层干部可理解为在最低的组织层次中，实行直接性管理，即直接面对人民群众，直接接受人民群众的监督，其一切活动都具有直接性而没有中间环节的最底层领导者。根据这种界定基层干部主要存在于两个层面的组织中：一是存在于中国共产党的基层组织中，包括街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部，也包括企业、事业单位中的党组织，人民解放军连队的基层党组织，还包括以上基层涵义范围内的国家机构中党的组织；二是存在于国家机构的基层单位中
2、，根据我国宪法和地方人民政府组织法的规定，乡、民族乡、镇是处于我国行政区划层级体系最低层次的行政区划单位，这个层次的国家机构是我国的基层国家机构，不仅包括乡镇的国家机构，还包括县、城市的区和不设区的市的国家机构。因此，在这两个层面的组织中担任领导职务的都可以称为基层干部。焦裕禄菊美多吉，藏族，甘孜州道孚县瓦日乡原党委副书记、乡长。菊美多吉患有高血压，不能过度劳累，不能在高海拔的地方工作，但却仍在高原上长期坚持深入基层，为群众服务。 2012年 5月 18日，在开了 2个村大会、走访了 10多户村民后，菊美多吉深夜返回宿舍时，因劳累过度于次日凌晨突发脑溢血去世，年仅 33岁。 2012年 9月，
3、中共四川省委追授菊美多吉同志为 “全省优秀共产党员 ”。（二）何谓干部作风“作风 ”一词在中文 辞海 中的解释是 “在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为 ”。因此，干部作风可理解为是领导干部在生活、工作、学习等过程中形成并表现出来的相对稳定的状态和行为，主要包括思想作风、学习作风、工作作风和生活作风，在中国特定的语境下 “干部作风 ”不仅仅涉及广大干部领导能力问题，更有道德和伦理层面的考量。（三）何谓基层干部作风建设简单来说，基层干部作风建设是指基层干部通过自身的理论学习并在外部法律法规，监督机制的约束下，有效的提高和完善包括思想、学习、工作和生活等方面表现出来的态度和行为，进而更好的
4、服务于人民群众的过程。二、基层干部作风建设的必要性历史回顾 领袖们的经典论述毛泽东强调作风问题是 “第一个重要的问题 ”。 毛泽东选集，第三卷。1950年 5月 1日，毛泽东签发了中共中央 关于在全党全军展开整风运动的指示 ，强调 “严格地整顿全党作风，首先是整顿干部作风。 ” 建国以来重要文献选编，第 1册。十一届三中全会后，即在改革开放之初的 1982年，邓小平就指出 “我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不到一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。 ”“要足够估计到这样的形势。这股风来的很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股
5、风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会 改变面貌 的问题。这不是危言耸听。 ” 邓小平文选，第二卷。邓小平要求全党干部注意腐败的危害，他指出 “为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。 ” 邓小平文选，第二卷。江泽民同志强调 “党的作风问题，也是党的形象问题，作风不正，形象好不了，必然脱离群众、脱离实际。 ” 江泽民， 论党的建设 。2001年 7月 1日，在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中，江泽民再次指出 “党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。 ”“要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的建设。 ” 江泽民， 论 “三个代表 ”。自党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体高度重视党的作风建设，坚持把党的作风建设作为党的建设的重要环节来抓，大力倡导 “务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持将苦奋斗的作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋 ”。 十六大以来重要文献选编，（三）。
