1、1怎样抓住东资西进的机遇西部开发如何吸引东部民间资本观察之一袁 成 达 教 授 2004 年 5 月 10 日 发 表 于 西 部 决 策 参 考 （ 编 者 按 ： 袁 成 达 教 授 现 任 北 京 大 学 政 府 管 理 与 产 业 发 展 研 究 院 副院 长 ， 东 资 西 进 战 略 研 究 课 题 组 首 席 研 究 员 ， 袁成达教授不仅是一个经济学家，而且是一个颇有造诣的投资银行家。他从亲身实践的经验和社会调查中进行经济学的理论概括， 又用创新的理论进行新的实践，历时二十年，在区域经济、新城开发、产业集群、园区经济、地方经济，企业发展、三农问题、文化与旅游地产等的产业发展规划
2、、战略定位、商业计划与战略方案制定，新的商业模式的转型，尤其对产业发展与资本市场的对接运营、招商引资、多渠道融资、包括公司上市的运作等先进理念与成功方法上发表了一系列独到的见解。总结出融资有道、投资有方的丰富经验。应邀在全国各地演讲，把先进的经济理念与投资理念传播给企业家与地方政府领导。早期提出了江浙经济实现梯度产业转移，实行产业结构调整与升级。提出江西经济浙江化，安徽经济江苏化战略。2 0 0 4 年初，袁教授又提出了“东资西进”的概念，8 篇阐述“东资西进”的论文集中在中央党校出版社出版的西部决策参考上发表后，引起了东西部许多有识之士的关注，认为是科学发展观指导下，对西部大开发与中部崛起的
3、推进有积极意义的理论成果。目前袁教授正至力于有关部委下达的课题的研究工作，还在“东资西进与中部崛起”的实践中，积极打造世界旅游目的地“永乐大地-武当村”与“长生天池 -孔明湖”的区域产业发展规划与实施的工作。 ） 东 资 有 巨 大 的 投 资 实 力 ， 是 强 烈 的 投 资 需 求 ， 众 多 西 进 的 东 资 企 业 已 积 累 了 丰富 的 跨 地 区 投 资 经 验 ， 创 造 了 引 人 注 目 的 业 绩 。 抓 住 机 遇 加 大 对 内 外 开 放 的 力 度 ， 在 出 台 诸 多 优 惠 政 策 的 同 时 ， 下 大 工 夫 创 造 良好 的 投 资 环 境 ， 是
4、 西 部 解 读 “发 展 才 是 硬 道 理 ”的 最 有 效 思 路 。西部大开发需要巨额资金，引进外资自然成为西部各省区市最求的目标。西部不仅需要国外资本，也应当看到国内民间2资本的积累已经达到的巨大额度。这些民间资本主要集中在东部，我们可以称之为“东资” 。东资西进，就是以东部民间资本为主体的东部资本西进，到西部有条件的地方去投资。党的十六大，把全面建设小康社会作为我国最近二十年的目标。必将极大地促进社会财富的创造，快速地提高人们的生活水平。创造财富，就必须激活各类资本，发挥各类资本的活力。我国国内资本目前主要有国有资本、非公经济资本和公众个人资本等几类。尽管由非公经济资本和公众个人资
5、本构成的相对巨量的民间投资在国名经济中的比重在不断增大，但民间资本由于受政策、体制、市场环境和投资主体自身因素的制约，民间投资的巨大潜力远远未发挥出来。种种原因之中，最重要的是对民间资本性质的认识还没有从传统观念中解放出来。党的十六大关于民营经济理论的一系列重大创新，从根本上奠定了非公经济的合法地位，承认和尊重资本在财富创造中的作用和财富分配上的权利，对于激活民间资本，充分发挥其作用，具有非常重要的意义。抓住机遇，加大对内开放力度，在西部创造一个适宜于民间投资的政策环境，让民间投资在西部大开放中唱主角，是现实而明智的选择。东资实力雄厚，具有向西部投资的巨大潜力东部民营企业，主要集中在长江三角洲
6、和珠江三角洲以及3浙江福建沿海地区。经过改革开放 20 多年的发展，他们的资本实力有多强？据有关专家调查估算，仅温州一地，居民储蓄存款余额达 500 多亿元。而仅浙江、福建、广东三省，在地下金融市场的“盘子”里，就盛着 5000 亿左右的庞大资金。 民营经济具有强大的财富创造力。以浙江为例，1999 年度全国民营企业“500”强中，浙江占了 112 家，比例超过了1/5，总量居全国第一。其中 4 家企业进入全国民营企业前 10强。2000 年， “500 强”中的浙江企业达到 117 家，独占 1/3 强。2001 年“500 强”中的浙江民营企业更是达到 170 家，数量居全国第一；全国民营
7、企业前十强中，浙江企业有 5 家，占1/2。据相关资料显示：2001 年 9 月底，浙江省民营企业突破20 万户，全省民营企业的注册资本已超过 1600 亿元，其中注册资本在百万元以上的已达 2.46 万家，位居全国第一。浙江年销售额超亿元的民营企业数已居全国首位。全省私营企业总户数、个体私营企业注册资本总额。个体私营企业工业从产值。销售额。社会商品零售额均居全国第一。浙江的民营企业家，被人们公认为当今中国人气最旺的“财富制造商” 。以“浙商”为代表的东部成功的民营企业家群体，不仅在创造财富，而且在创造着一种在中国这块土地上日渐成熟的企业家精神和企业组织、经营手段、产业集群机制，创造着市场经济
8、新的经营模式。温州人做打火机，韩国、日本的大公司只有歇业。温州打火4机的龙头企业大虎打火机厂生产的“虎牌”产品已占领国际打火机市场 70%的份额。2000 年，周大虎等温洲打火机企业老板到日本考察。日本最大的打火机生产企业广田株式会社占地 50 亩的厂区，只剩下稀稀拉拉的 20 多名工人。他们的工作，就是在周大虎等民营企业生产的温州打火机上打广田品牌的包装出售。如果没有先进的技术、先进的管理、先进的经营理念，温州打火机怎能取得如此辉煌的业绩？由此可见，土生土长的中国民营企业最具有可学性。东部那些成功的民营企业家，十之八九是普通老百姓，他们创业之时，也是“无资金、无技术、无市场” ，白手起家，从
9、“草根” ，长成“大树” 。西部大开发，货币资本携带着人力资本同时西进，对于盘活西部国有资产，促进西部民营企业发展将产生巨大的作用。非公经济资本雄厚，公众个人资本的实力也不小。公众个人资本，通常指的是那些拥有资本，但却因为职业及其他方面原因而不能通过创办企业来使用资本投资的自然人资本。著名经济学家魏杰先生讲过一件事。有一次，他去深圳参加珠江三角洲公众个人投资的研讨会议，在演讲时他问了个问题：“你们下面坐的诸位先生女士谁有一千万以下，五百万以上的资产？如果有请举手。 ”结果，30%左右的人都举了手。看到过这则提问的人，大都认为数字保守。但即便是这样一个比例，数额也是很可观的。激活公众个人资本的关
10、键，就是推进公众5个人投资。目前，我国公众个人投资的渠道非常狭窄，主要就是银行和股市这两个渠道。股市炒股，风险又太高，所以多数人选择了存款，大多是抱着利率再低总比没有要强的无奈心理。所以，要激活公众个人投资。一方面要通过财商教育，提高公众的个人投资理念和投资素质；另一方面就是要拓宽公众个人投资的渠道，使公众个人资本有若干可供选择的投资平台。东部民间资本不仅投资潜力巨大，而且西进的东部民间资本在西部的经济社会发展中已创造了引人注目的业绩。在四川，从修建商城到经营商城，从流通领域到生产领域，温州人的投资越来越大。巴中的“温州创业城”投资额达 1.8亿元，自贡的“温州商城” ，投资额达 3 亿元。目
11、前，温州资本每年在四川市场上流动的资金超过 100 个亿，年上交税收 3 个多亿，上交管理费 1 个多亿。云南省的资料显示，仅浙江一省，在云南创业的人数已突破20 万，创办的大大小小企业有 1000 多家，投资总量在 100 亿元左右。新疆维吾尔自治区的资料显示，截至 2002 年底，西进的浙江民营企业生产经营额在 300 万元以上的已发展到 1000 余家，100 万元左右的约几千家，固定投资约 20 多亿元。而浙江省有关部门提供的资料显示，在西部 10 个省、市、自治区，参加西部大开发的浙江人已达 100 多万，目前累计投资总额达1000 亿元，2002 年实现营业收入约 2000 亿元。
12、6对东资西进的总体绩效进行量化评价，目前尚缺乏理论依据，具体操作存在的困难也不少。但是，从投资接受地和资本输出地两个方面考察，仍然可以做出基本的评价。投资接受地的西部地区，据不完全统计，2000 年全社会固定投资额 3943 亿元，同比增长率 15%；2001 年为 4704 亿元，同比增长率 29%；2002年为 5671 亿元，同比增长率 20%；均高于全国同期平均水平。东资西进推动西部投资增长、带动东西部区际贸易发展的良好表现显而易见。而资本输出地的东部企业，也在西部找到新的利润来源和广阔的发展空间。创造环境条件形成东资源源西进的良性循环东资西进的前提，是民间资本的激活。民间资本激活了，
13、就会流动，向着利益最大化的地方流动。党的十六大报告关于非公经济的一系列理论创新对激活民间资本已经产生并将长期产生根本性的影响。在此之前，非公经济尽管已被承认其存在的必要，但主要是从增加就业机会，缓解国有企业压力，提高人们收入，增加税收的角度来说明发展非公经济的必要性，并没有承认非公经济具有社会主义性质。因而，从事非公经济的人们，心里总不能踏实， “养肥了后被宰”的心理不能从根本上消除。党的十六大报告明确指出：公有经济与非公经济不是相互对立的，是完全统一于社会主义经济的建设之中的，我们不但要7毫不动摇地发展公有经济，而且还要毫不动摇地发展非公经济。发展非公经济是长期的，并不是临时性举措，非公经济
14、同公有经济一样，都是长期存在的经济形态。这就明确了非公经济的社会主义性质，并不是剥削经济，对于确立非公经济的完整法律地位具有非常重要的作用和意义。非公经济发挥自身作用主要依靠资本。资本，是非公经济存在的现实载体；没有资本，也就谈不上有非公经济。而我们历来又是把资本同资本主义联系在一起，资本的职能是剥削，仅此而已。党的十六大报告把资本列入生产要素，明确提出要充分发挥各种生产要素的作用，要让劳动、技术、知识、管理及资本都充满活力，充分发挥它们在财富创造上的作用。与此相联系，党的十六大报告明确提出按要素分配的原则，强调不仅要尊重劳动的贡献，而且要尊重知识、技术、管理及资本的贡献。这样，就把资本从剥削
15、性质中解脱出来，放到了生产活动中应有的位置上。这些重大的理论创新，实际上是对社会主义条件下的工业化过程中财富创造活动的本质反映。特别是进入知识经济时代，人类社会的财富创造活动同过去有着极大的区别。农业社会和工业社会初期的财富创造活动，是劳动这种生产要素发挥着主要的作用。随着工业化进程的深入发展，科学技术的作用越来越大，以至于成为最重要的生产要素，被称为第一生产力。与此相关，管理、资本这些生产要素在财富创造中的作8用也远远超过了劳动。传统的社会主义理论未能与时俱进，着重于以劳动为基点来评价收入，这就在实际的经济生活中，往往把劳动收入作为社会主义性质的，而把非劳动收入当做非社会主义性质的。前者是阳
16、光性收入，是光荣的，后者是非阳光性的，是不道德的甚至是可耻的。这就极大地阻滞了社会主义经济的发展。党的十六大报告，把评价收入的基点放到生产要素的贡献和合法性上来，明确提出无论是劳动收入还是非劳动收入，只要是合法的，就必须受到尊重和保护；指出按各种要素的贡献获得相应的收入是合法的；明确提出“完善保护私人财产的法律制度。 ”这些重大的理论创新，完全符合现实的经济生活的状况，对于从根本上消除民间资本在国内投资的种种顾虑会产生深刻的、长远的、巨大的影响，必将充分调动各种生产要素的积极性，促进国民经济的快速发展。党的十六大报告一系列的理论创新，是一次思想大解放，是对非劳动生产要素的大解放，是对非公经济的
17、一次大解放，也是对生产力的一次大解放。为激活非公经济资本、公众个人资本充分发挥其在国民经济中的作用创造了广阔的舞台，对民间投资的刺激会十分强烈，对民间投资的各种束缚和障碍也会层层消解。这就为东资西进创造了前所未有的大好机遇。事实上，敏感的东资已经出现了投资大幅增长的势头。早在1994 年就西进的娃哈哈集团，2003 年投资新疆 1 亿元成立娃哈哈石河子公司。华立集团在 2002 年出资 1.7 亿元收购昆明制药929%的股权成为第一大股东，此笔投资为该集团 1996 年西进到2001 年投资总额的近 2.3 倍。2003 年 9 月 28 日，浙江奥康集团投资 10 个亿的“西部鞋都”在重庆市
18、壁山县奠基。据浙江省有关部门调查，2003 年在西安举办的第七届东西部合作投资洽谈会上，浙江民营企业与西部省区签订的合作项目达 68 个，总金额达 37.8 亿元，而且又一批在浙江完成资本积累的浙江人已纷纷到西部考察，投资、创业。由此可见，西部各省区只要创造出比较全国其他地区更有吸引力的条件，就会形成东资源源西进的局面。改革开放 20 多年，由于国家实施的非均衡发展的区域政策，东南沿海的特区带动了东部经济的快速发展，形成了现在呈现在我们面前东、西部经济社会发展的巨大落差。由此造成的西部后发劣势是一个不利条件，但充分利用东部发展的经验，最大限度地吸取东部发展过程中的教训，完全能够在较短的时间使西
19、部成为比东部更开放的地区。因此，抓住机遇加大开放力度，尤其是加大对内开放的力度，在提出诸多优惠政策的同时，下大功夫创造良好的投资环境，是西部解读发展才是硬道理的最有效的思路。西部大开发，在一定意义上说就是大开放，实现大开放是真正实现西部大开发战略目标的前提。所以，能不能抓住机遇，要看能不能加大开放的力度。从东资西进的角度看，就是能不能加大对内开放的力度。10综合西进企业的反映，目前存在的问题主要在：获取西部资源、环境、市场信息和政府信息缺乏规范、快捷、有效的渠道，造成严重的信息不对称；各类行政审批手续既多又繁琐，办事程序不透明、不规范、效率太低；有的地方，法规、政策不具体、可操作性差，不仅优惠
20、政策不能兑现，甚至招商协议中的一些条款也不能落实，言而无信的情况时有发生；一些部门和政府工作人员乱收费、乱罚款、吃拿卡要什么都敢干， “设权寻租”现象不少；异地信贷卡得过严过死，融资困难等等。在这个问题上，什么地方做得好一点、快一点，资本就会进得多一点、快一点。 可以说西部各省区在这个问题上的认识并不差，行动也不慢。前不久，新疆乌鲁木齐市做出决定，今后对所有前来投资的企业和客商，首府任何单位和个人都不得说“不” ，并提供全过程跟踪服务。强调对企业和客商的投诉记录在案，谁阻碍发展就清理谁。对现行的行政审批事项，凡国家和自治区明确取消的坚决取消，其他城市已经取消的要比照取消，乌市自行设立的要全部取消。在“两区三园”推行“无费区”管理，除少量国家规定的证照工本费外，行政管理过程中所有行政事业性收费要一律免收。扩大对内开放开拓东资西进的发展空间东资西进，固然是西部大开发的需要，同时也是资本成长的内在需求。事实上，东资在原始积累阶段，就是着眼于全国市
