1、- 1 -区五届人大四次会 议 文 件 （一 ）政 府 工 作 报 告（2009 年 12 月 28 日在成华区第五届人民代表大会第四次会议上）成华区人民政府区长 戴 浚各位代表：现在，我代表成华区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。2009 年工作回顾2009 年，是应对艰巨挑战的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、 “四位一体” 科学发- 2 -展总体战略，着力“保增长、保民生、保稳定” ，攻坚克难，超常
2、突破，全面完成了区五届人大三次会议确定的各项任务，取得了来之不易的成绩。一、追赶发展成效明显经济止滑回升向好。主要指标较快增长，预计地区生产总值326 亿元，同比增长 12.5%；地方财政收入 20.5 亿元，增长 20%，其中地方税收 13.3 亿元，增长 21.2%；城镇居民人均可支配收入18522 元，增长 13%；农民人均纯收入 10867 元，增长 13.2%；固定资产投资 275 亿元，增长 19.9%；社会消费品零售总额 119.5 亿元，增长 19%；外贸出口 4.2 亿美元，增长 15.3%。三次产业结构由2008 年的 0.2：48.7：51.1 调整为 0.1：37.7：
3、62.2。应对危机举措有力。出台关于促进服务业发展若干政策的意见等 5 个经济发展政策，促进新注册企业 1466 家，注册资本14.6 亿元，增长 27.6%。实施重大项目签约开工、项目推进突破季、招商引资突破季等系列重大举措，推进重大项目完成投资 256 亿元，增长 25%。开展中国房地产（成都）高峰论坛、春季购房节、产业发展土地信息发布等重大活动，促成招商局地产等 66 个上亿元项目成功入驻，增长 26.9%。项目建设全面加快。建立健全领导联系项目、定期推进和督促项目机制，龙潭总部经济城、新客站、成都 RBD 等投资上 50 亿元的重大产业化项目加快建设，全年开工项目 180 个，建成项目
4、- 3 -42 个，分别增长 11%、13%。加强杭州、大邑、泸定等区域合作。组建北京、上海、广州投促分局进行招商对接，举办赴港招商会，开展澳大利亚、深圳、广州等地针对性招商，引进区外资金 258 亿元、增长 21.7%，到位外资 7.2 亿美元、增长 25.2%。着力编制完成“1413”产业发展规划、 “198”区域规划、服务业发展规划，基本实现全区各类专业规划满覆盖，全面夯实项目建设基础工作。二、优势产业日益凸显现代服务业发展加快。商业网点科学布局，主力商圈、特色街区、社区商业“三位一体 ”的商业网点体系确定。加快打造二 环路现代服务业发展轴，建设路商业街完成升级打造正式开街。伊藤洋华堂建
5、设店、好又多府青店开业。华润万象城、华联商贸中心等大型综合服务业项目加快建设，成都东区数字音乐公园、成都“339”影视 文化广场、成都市自然博物馆等文化创意产业项目加紧推进。新加坡虎豹海洋游乐园建成接待游客。全区服务业增加值203 亿元，增长 13%。总部经济提速发展。实施“亿元核心技术总部项目” 建设行动，引进攀枝花钢城集团、中铁 24 局等总部项目 96 个，加快建设中国二重、香港利星行等总部项目 41 个，建成中机勘、蜀能电力等总部项目 13 个。裕都总部基地加快形成，开工建设 45 万平方米，引进项目 45 个。大力扶持“五院一局”等优势企业发展总部经济，川庆总部大楼开工建设，16 家
6、研发、设计机构入驻工业区扩大发- 4 -展，集群研发特色初显。房地产业支撑明显。创新机制推进土地整理，北湖片区土地整理加快，形成成熟国有土地 3698 亩，推出上市土地 7 宗 370 亩。房地产业在建项目 55 个，开工面积 511 万平方米，销售商品房3.5 万套，实现税收 5.8 亿元，居中心城区首位。万科金域蓝湾、首创爱这城、华润二十四城等一批大型高端社区相继建成，沿沙河、二环路现代城市形象明显提升。商业地产发展加快，高地甲级写字楼、花样年 花郡商务楼宇建成，圣灯 3、4 组商业金融地块被招商局地产成功取得。成华被推举为“中国商业地产最具投资潜力城区” 。三、统筹城乡纵深发展重点领域实
7、现突破。大力推进城乡公共服务和社会管理均衡发展，42 个涉农社区每区 20 万元财政预算全额到位，形成了人民塘社区文化活动广场等一批公共服务设施。全力打造龙潭同乐统筹城乡发展综合示范典型，卫生服务站、标准化幼儿园、综合农贸市场等 20 个配套项目建成使用。农村新型基层治理机制不断完善，保和东升社区“全域社区、全域 经济、全域服务” 管理模式创新建立。 “198”区域 总投资 90 亿元的熊猫小镇、北湖风情小镇、北湖熊猫运动休闲绿地项目成功落地。各项改革探索创新。农村产权制度改革扎实推进，耕地实测工作完成，土地承包经营权确权颁证广泛开展，农村土地整治工- 5 -程顺利推进。义务教育学校教师绩效工
8、资全面实施，事业单位岗位设置管理顺利开展，参公管理考核登记 364 人。积极探索人才队伍建设新思路，向工作一线派遣挂职锻炼人才 35 名。进一步推广实施大学生创业就业 VPE 模式，建立大学生人才培养新机制。试行“大城管、大 综 治” 管理，街道管理体制改革 积极探索。加强投融资平台建设，银政企合作更加紧密，12 家国有公司整合重组为9 家，实现融资 24.4 亿元。三个集中水平提高。工业集中发展提档加速，聚集能力日益增强，引进项目 96 个，建成项目 58 个，实现工业总产值 63 亿元，增长 21.2%。土地规模经营力度加大，新增流转土地 4287 亩，累计流转土地 34844 亩。新型集
9、体经济组织探索创新，农村集体经济总资产达 4.2 亿元。农民集中居住有序推进，同乐新型社区配套不断完善，西林、新山、桂林新居工程建成 70.7 万平方米，安置入住 1800 余人。四、民生事业均衡推进公共服务日益强化。加快科技创新，申请专利 1401 项，培育高新技术企业 22 家，发展省名牌产品 6 个。启动全国和谐教育实验区建设，创建市优质教育集团 3 个，新建学校 6 所，石室中学、七中嘉祥等名校成功引进，民办教育经验在全国交流，教育教学质量整体提升。实行城乡公共卫生“六免 费” ，打造中医药特色社区卫生服务中心 8 个，推进对外医疗合作 3 家，结核病防治工作- 6 -获全国先进。95
10、 个社区综合文化活动室和信息资源共享工程全覆盖建成，成华有线电视频道开播，打击侵权盗版受到国家表彰，成功创建全国文化先进区。全力打造文明社区示范点，被评为首批全国和谐社区建设示范区。同乐敬老院建成开院，40 位五保老人幸福入住。省双拥模范区创建通过验收。举办首届社区运动会。人口出生素质不断提高。统计、物价、外事、保密、兵役、档案、地方志工作取得新进展。社保就业更加充分。投入 12.2 亿元，紧密关系人民群众生产生活的“八大民生工程” 取得实效。实施 积极就业政策，龙潭总部经济城大学生创业园、同乐就业示范街成功打造，大学生、城镇失业人员、农民工等重点人群创业就业取得成效，新增城镇就业16093
11、人。社保体系不断健全，城乡养老保险、医疗保险参保分别达 6.8 万人、23 万人。财政补贴城乡居民基本医疗保险从 80 元/人年提高到 220 元/人年，城镇职工医保、城乡居民医保统筹基金最高支付限额，分别提高到职工年平均工资和居民可支配收入的 6倍。关心关爱弱势群体，发放低保、残保、助学等救助金 8798 万元，解决中低收入住房困难家庭 2106 户。社会环境和谐安定。实施“红袖套” 网格化管理，保持 对各类违法犯罪的严打高压态势。开展流动人口综合管理服务，深入调查并完成登记 31.5 万人，建成流动人口服务管理信息平台，实现了从“ 以证 管人” 向“人房关联”管理转变 。突发公共事件应急处
12、置- 7 -能力增强，成功处置一般性突发公共事件 85 起。探索矛盾纠纷“大 调 解” 机制，开展历史积案排查化解等活 动，办理群众信访 964批 4417 人次。实施食品市场准入，生猪产品质量安全可追溯体系建立。粮食清仓查库顺利完成。甲型 H1N1 流感等疾病有效防控。扎实开展“安全生产责 任落实年” 活动，建成 龙潭政府专职消防站。全区无重特大事故发生。惠民工程首批入住。东郊惠民工程取得重大成果，万年场、建设路、双林路、府青路、府青路立交桥五大片区搬迁 16516 户，签约率 96.9%。锦绣东方安置房首批住户国庆喜迁新居，入住 3230户，入住率 97.3%。蜀都惠园主体封顶，团结东升安
13、置房建设顺利，刃具厂安置房加快前期工作。锦电东苑首批“红线外” 搬迁改造签约 517 户，达 89.1%。龙潭寺、赖家店“ 城中村” 拆迁安置房加快建设，圣灯片区拆迁启动。五、城乡环境切实改善人居环境进一步优化。深入开展城乡环境综合治理，实施景观立面整治街道 6 条，打造靓点特色街道 38 条。集中力量实施每月主题专项活动，熊猫大道、石岭片区等重点治理区域环境明显改善。深化“ 七进” 宣 传，联动开展“四清” 、“七乱”治理，城乡垃圾收集处理率 100%。整治河道 23 条 90 余公里，拆除违法建设 34.1 万平方米。清理非法广告 405 块，清除牛皮癣 26 万处，出摊占道有效规范。-
14、8 -基础配套进一步完善。强力推进“断头路” 建设，双林路改扩建、蜀龙大道四期建成通车，玉双路东延线沙河内段、成发 A 线形成通车能力，杉板桥路东延线、蓉都大道改扩建拆迁基本结束。成金路入城段改造完成，川棉厂、青龙场、龙潭寺等片区配套道路加快建设。成昆外绕线、成绵乐城际铁路拆迁完成，新客站、火车北站改扩建工程拆迁顺利，成南高速入城洗车场建成。城市管理进一步加强。持续开展大气和水环境整治，完成三环路内燃煤居民清洁能源改造 15804 户，工地扬尘合格率 100 %，空气优良天数 311 天。实施饮用水源保护，污染源普查通过验收，重点涉水企业废水稳定达标排放，主要污染物总量削减 3.3 万吨，规模
15、以上万元工业增加值能耗降低 6.1%。完成 31 个农贸市场达标整治。建成外环路生态带，成华大道、龙青环线道路节点景观打造完成，全区绿地率达 49.1%，人均公园绿地面积 12.5 平方米，居中心城区第一。六、政府建设继续加强民主法制不断健全。主动接受区人大、区政协的监督，办理人大代表建议 77 件、政协委员提案 129 件，代表、委员满意率和基本满意率 100%。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工青妇等人民团体的作用有效发挥。三级工会体制建立，民宗侨台工作取得新成绩。开展法治城市建设，试点法治政府创建，推行政府常务会前学法讲法。严格落实行政执法责任制，行政执法- 9 -监督和行
16、政复议工作切实加强。健全重大问题集体决策制度，专家咨询、法律顾问继续深化，依法行政、民主决策水平进一步提高。行政效能不断提高。率先试点权力公开透明运行，全面完成权力事项清理，建成权力公开透明运行网。受理区长公开电话、区长信箱 2786 件，到期回复率 100%。完成行政审批“两集中、两到位” ，设立企 业服务 中心和大学生创业绿 色窗口，受理审批服务事项 86 万件，按期办结率 100%。健全行政效能和软环境监测网络体系，倡导“ 宜居宜商新成 华、共建共享 软环境” 理念，投资软环境进一步优化。作风建设不断加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，践行“ 务实 求成、事尽精 华” 成华精神，
17、“我为成华添风采”活动反响热烈。深化从源头上防治腐败，开展作风纪律专项整顿，责令 13家单位限期整改，行政问责 2 人。强化国有资产监管，实现国资收益 6.2 亿元。加强财政预算执行、投资、经济责任审计，完成审计154 项。规范政府采购，节约资金 789 万元。从严控制和压缩一般性支出，行政支出下降 10%。各位代表，一年来，在国际金融危机影响的复杂形势下，我们坚持“ 开创 新天地、塑造新形象、 实现新跨越” 发展思路和“生态城区、现代成华”发展定位，大力 实施“1413” 发展战略，全力推进经济社会发展，努力为人民群众谋福祉。取得这些来之不易的成绩，- 10 -归功于市委、市政府和区委的正确
18、领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全区干部群众的辛勤工作。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与成华发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，成华追赶跨越发展任务还十分繁重，面临着许多的困难：项目建设制约因素较多，巩固回升的基础不牢；现代服务业发展滞后，转变发展方式和培育现代产业体系任重道远；城市功能配套滞后，城乡建设仍需加强；城乡居民就业和社保压力较大，维护和谐安定的任务还很重。对此，我们必须保持清醒认识，坚定信心、奋力拼搏，努力克服困难，切实解决问题，不断加快发展步伐。2010 年工作安排2010 年，是实施“十一五 ”规划的最后一年，也是区委确定的“对 外开放突破年” 。认真做好 2010 年工作， 对于进一步有效应对金融危机冲击、巩固经济回升基础、启动实施“十二五” 规划至关重要。在新的历史起点上，成都市提出要坚定不移地实施追赶型跨越式发展战略，努力建设世界现代田园城市。面对新的形势，我们必须明确发展定位，在“高水平” 中建 设世界现代田园城市；优化发展方式，在“可持 续” 中追赶发展；切 实解放思想，在“超常规”中
