1、 千岛湖区生态公益林建设和保护实践思考摘要：介绍了浙江省淳安县新安江开发总公司经营的千岛湖区生态公益林组织保障和管理体系建设情况；总结了护林员队伍组建、管护宣传、林分改造、森林消防与防火、控制采伐、打击破坏活动、加强病虫害监测、用好补偿资金等九大举措；分析了生态公益林在促进资源增长、改善林分结构、保护种质资源、提高固碳减排能力、涵养水源、保护水质、促进千岛湖旅游健康发展、保障新安江电站工业正常发电等多种经济、社会和生态综合效能；指出了生态公益林实践中经营与补偿、监测等方面存在的问题，提出了相应的对策。关键词：生态公益林；建设；保护；千岛湖区2001 年，浙江省淳安县新安江开发总公司组织林业科技
2、人员，根据浙江省森林分类区划界定操作细则要求，对所经营的千岛湖区森林进行分类区划界定。2004 年，国家林业局和财政部出台了重点公益林区划界定办法 ，按照要求，公司对 2001 年区划界定的生态公益林进行了调整完善，全公司区划界定国家级生态公益林 23012hm2，涉及 16 个国有林场，公益林面积占全公司林地面积的 72.9。千岛湖区国家级生态公益林经过 10 年的建设和保护，成效显著。1 组织保障和管理体系建设情况1.1 组织保障体系建设公司成立了由总经理任组长、相关科室中层领导及林场场长组成的生态公益林建设领导小组，主要负责制定生态公益林建设的方针、政策和规划等，协调各方面关系，解决实施
3、过程中遇到的困难。各林场也建立了相应的实施小组，负责本辖区的生态公益林建设与管理。公司还专门成立了护林巡逻大队，负责本公司范围内的生态公益林的管护。1.2 管理网络体系建设公司与林场签订生态公益林保护管理责任书 。林场与专职护林员签订公益林管护合同，由各场场长担任监管员，签订监管责任书，各监管员对辖区范围内的专职护林员进行监督和管理。由此建立了分级负责和统一监管的生态公益林管理机制，形成公司、林场、护林员三级管理相互配合、上下联动的管理模式。2 生态公益林建设举措2.1 精挑细选，组建专职护林队伍按照“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的总要求，对公益林专职护林员规范化管理，实行护林队伍
4、全覆盖。2001 年开始，各国有林场均建起了专职巡山护林队伍，共有护林员 80 余名(每年根据考核情况，对个别不合格或其他原因不适合从事国有山林护林的护林员进行调整)。公司遵循县政府出台的专职巡山护林员管理办法，执行“四项制度”：培训上岗制。以林场为单位统一组织专职护林员进行培训，发放上岗证、红袖套、服装、电喇叭及台帐登记簿，规范巡山。“双重管理、双层监督”制。护林员实行由所在林场监管员及公司护林巡逻大队双重管理，同时接受县森林防火指挥部和林业局的双层监督。巡山工作考核制。层层签订工作责任状，并实行报酬与考核挂钩制度。暗访督查制。公司及林业部门定期或不定期派出督查组对巡山护林员的工作进行督促检
5、查，尤其是在森林火灾高发期，专门组织森林防火督查组下林场督查，确保专职巡山护林制度落到实处。2.2 加强宣传，提高全民护林意识利用各种新闻媒体进行宣传报道；制作生态公益林公示牌 16 块，全部上墙；明确公益林监管人、管护责任人的管护范围及职责；在重要公路沿线设置了 100 余个公益林警示牌和宣传牌；利用专职巡山护林员通过培训后挨家挨户进行宣传，以引起全社会的高度重视，提高全民的生态保护意识。2.3 提高质量，大力开展林相改造为提高 05、06 省道两侧及中心湖区生态公益林景观功能与林分质量，从 2005 年开始，公司大力开展了林相改造工程和景观林建设工程建设。建立领导小组，实地调查规划，制定实
6、施方案，采取林地清理、劈抚、补植等人工促进改造为主的措施，确保资金到位，先试点后推广，促进工程项目顺利实施。20052011 年共实施林相改造(包括景观林建设)工程 5721hm2。由公司主持的浙江省林业重点科技招标推广项目“针叶林阔叶化改造集成技术示范推广” ，获第七届省林业厅、省林学会“科技兴林奖”二等奖。2007 年度杭州市科技进步三等奖。2.4 科学规划，提高防火科技水平千岛湖生态环境建设的步伐加快，森林面积增加，林分郁闭度提高，给森林防火带来了严峻挑战，森林防火的责任更加艰巨，任务更加繁重，发生森林火灾的概率也越来越高。公司加强扑火工具等方面的科学研究，注重自主知识产权的开发，提高防
7、火设备的科技含量，2011 年初公司申请的“多用途可调式山地扑火器”和“山地扑火装备背心”两项实用新型专利已被国家知识产权授权，提高了森林防火的科技水平。生物防火林带建设已成为新时期生态林业建设的重要内容。公司积极营造生物防火林带，以发挥永久性的森林防火效益，有效地防止森林火灾，改善千岛湖生态环境。在公司林场原有 90km 生物防火林带基础上，20052011 年建设了 42.8km 生物防火林带，以达到科学防火的目的。2011 年 10 月 20 日，公司主持制定的杭州市农业地方标准生物防火林带建设技术规程通过专家评审，建立了标准化、规范化管理机制。表明公司森林综合防火技术水平又上新台阶。2
8、.5 应对灾害，加强消防应急力量为提高对重大森林火灾和其他突发事件的快速反应能力，真正做到早预防、早发现、早处理，公司组建专业的三支森林消防队伍，并在东南、西南、西北三片成立相应的森林消防组织。公司制订了新安江开发总公司处置森林火灾事故应急预案 ，还筹集部分资金，陆续配备了森林消防车 3 辆、侧三轮摩托车 7 辆、摩托艇 2 艘，增添了防火服、对讲机、风力灭火机、水枪、锄头柴刀、照明设备等森林消防设施。2.6 强化管理，减少木材采伐数量为了森林的可持续经营，对公司森林经营方案进行了调整，严格森林采伐管理。按照生态公益林、商品林不同功能类型要求进行伐区工艺设计，制定严格的采伐管理工作流程。木材年
9、总采伐量从过去的 20000m3，下调至 70008000m3。同时停办了林化厂，停开松脂，减少木材生产性消耗，保护森林资源稳步增长。2.7 加大力度，严厉打击违法行为公司及林场加强生态公益林的安全防范，把生态公益林的安全置于整个林区治安防范网络。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。2.8 实施监测，有效防控病虫危害公司加强了重点生态公益林的病虫监测预报，建立了千岛湖国家森林公园国家级森林病虫害监测中心点，每年进行 4 次松毛虫虫情调查和 2 次松材线虫病枯死木监测，对生态公益林范围内的枯死松树重点进行取样镜检，有效地提高了林业灾害的防范能力
10、和管理水平。2.9 项目资金，按照规定落到实处森林生态效益补偿基金，按照浙江省财政厅和林业厅的要求，开设银行专户，做到专款专用。对生态公益林补偿基金使用采取预算管理，年初编预算，年终经生产检查验收据实结报。平时由公司统一规划，公司相关职能科室监管，林场具体实施。林场根据合同及项目需要到公司办理资金审批。基建工程或重大工程项目按县及公司相关规定办理招投标。3 生态公益林建设成效3.1 促进森林资源快速增长根据淳安县新安江开发总公司森林经营方案(20102020) ，20012008 年林分单位面积蓄积增长率达 15.14；森林生产力年净增率达 3.62。生态公益林的森林资源实现了持续增长。混交阔
11、叶林的比重从 14.97提高到 29.51；完整群落结构的比重从 59.14上升至 65.51。3.2 完善了森林群落结构采用以地带性自然森林植被为主要目标的适当疏伐、择伐、林下补植等阔叶化改造技术研究，结果表明：马尾松纯林适当疏伐封育改造 6 年后，恢复成具有较多地带性常绿阔叶树种的松阔混交林，乔木层中苦槠和石栎重要值已超过 10，生长在灌木层的枫香等乔木树种以及短尾越桔等灌木树种亦进入林冠第 2 层，重要值高达 20.73，simpson 和 shannonwiener 指数分别达0.856 和 2.244；马尾松混交林择伐改造 6 年后，已恢复成以苦槠为主的针阔混交林，苦槠密度由 800
12、 株hm2 增至 1350 株hm2，重要值由 25.83升至 44.82。simpson 和 shannonwiener 指数中等；马尾松次生林全部择伐 17 年后，苦槠、石栎和青冈等地带性常绿阔叶树种呈现快速恢复性生长，林分密度为 9502050株，hm2，重要值 37.3662.10，该群落仍处在进展演替之中，稳定性较差；马尾松林下补植阔叶目的乡土树种，山杜英、枫香树种生长良好，有改善林分水源涵养的功能。林下补植山杜英、枫香的林分枯落物重量分别比对照的马尾松纯林高14.35、36.89，枯落物持水量分别比对照马尾松纯林高23.33、38.33。在 060cm 土层的总贮水量分别要比对照的
13、马尾松纯林高 41.14、50.10ul。3.3 产生了巨大的生态效益按照替代法和活立木蓄积年净增率推算，公司经营的千岛湖国家级生态公益林的年净增生态效益为 5939 万元，是经营单位的生态公益林木材采伐受限后的经济损失 1110 万元的 5.35 倍，是现行国家重点生态公益林的损失性补偿额 518 万元的 11.47 倍。3.4 保护了林木种质资源公司姥山部省联营林木良种基地，2005 年被列为浙江省 4 大林木良种繁育中心之一，2009 年被列为国家重点林木良种基地和国家马尾松种质资源库,2010 年被评为全国林木良种先进单位。已建成集良种生产、种质资源收集、研究开发为一体的林木良种基地。
14、基地现保存各类种子园 57hm2、母树林 6.7hm2，各类子代测试林、示范林 63.4hm2。收集保存了马尾松种质资源 1119 份，杉木种质资源 108 份，柏木种质资源 47 份，黄山松 107 份，珍稀树种种质资源 44 份。累计生产提供良种 28113kg，其中马尾松 1709kg、杉木25511kg、柏木 450kg、火炬松 443kg，生产销售阔叶树苗木 120余万株。该良种基地生产的马尾松、杉木、柏木等种子园和火炬松母树林等用材树种的良种，其材积遗传增益高达 1525以上，前后取得了 28 项科研成果。3.5 提高了森林的固碳能力林业对气候变化具有特殊作用。以生态公益林为主的森
15、林生态系统，是陆地生态系统中最大的碳库，是全球碳循环的重要组成部分；减少毁林排放，成本低、潜力大、操作易、见效快。通过 redd项目预估，公司碳汇项目 22 年期可得碳汇总计576194.54t，按$5，t 计算，公司碳汇毛收益为$2880972.71。3.6 确保了下游饮用水安全新安江水库巨大库容，对钱塘江湖汐起到顶湖冲淡作用，从而改善了钱塘江口城市的供水条件。根据淳安县环境监测站近年对千岛湖地面水质量平、丰、枯 3 期 30 个分析项目的监测，千岛湖水环境质量为 i 类水，水质优良，可直接饮用，为浙西北 300 万人饮用水提供了保障。3.7 促进了森林旅游发展生态公益林建设造就了许多优美的
16、森林景观，促进了生态旅游业蓬勃发展。千岛湖旅游已成淳安县经济发展的支柱产业。据统计：淳安县年接待游客量从初始的 3500 人次(其中湖区接待游客875 人次)，到 2010 年，千岛湖景区全年共接待国内外游客 353.6万人，实现旅游经济总收入 45.4 亿元，实现旅游门票收入 2.01亿元。3.8 保障了新安江电站发电千岛湖以蓄水发电为主，兼有防洪灌溉、航运交通、水产养殖、风景旅游、水土保持、气候调节等多种经济、社会和生态综合功能。基于公司近 50 年坚持不懈地保护千岛湖山水资源，新安江水电站建成以来，发挥了巨大的经济效益，为国家创造了大量的利润和税金。森林带来的间接效益是多种多样的。通过千
17、岛湖生态公益林建设，精心呵护千岛湖一流的生态环境，为“以湖兴县” 、全力打造休闲度假胜地、中国水业基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地，实现淳安经济又好又快的发展做出了巨大贡献。4 生态公益林建设和保护存在的主要问题4.1 林分质量有待进一步提高千岛湖区生态公益林存在着树种单一、林分质量不高等问题，抵御自然灾害能力较弱，影响着森林生态效益的发挥。森林结构不尽合理，树种单一；以马尾松纯林为主、混交林少，林分稳定性低、抗逆性弱，存在松材线虫病的致命威胁；植物色彩单调，景观效果差，生态服务功能低。4.2 生态公益林补偿标准偏低物价上涨过快，补偿标准提高不明显。表现在给林权单位的损失性补偿标准偏低；尚没有固定的建设资金投入；公司及林场监管组织缺少相应的工作经费补助，难以调动生态公益林建设积极性。4.3 林相改造资金压力较大千岛湖区林相改造需要实施的面积范围广，建设质量要求高，资金投入大。4.4 经营管理手段有待改善对林相改造的方式方法需要提高认识，加快林相改造步伐，必须加大疏伐改造的强度。对生物多样性及固碳减排能力的监测技术需要普及与研究，管理政策、技术标准有待进一步规范和完善。
