1、 - 1 - 鼓楼区 2017 年防汛工作预案 一、总则 （一）编制目的 做好防汛中灾害突发事件防范与处置工作，提高鼓楼区防汛排涝能力，保证防汛工作高效、有序地运行，最大限度地减少灾害损失，保障城市经济社会全面协调可持续发展。 （二）编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛抗旱应急预案和南京市城区防汛预案等，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于鼓楼区辖区内发生的水灾害的预防和应急处置。 （四）工作原则 1、坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以高度的责任感和使命感，不断提高防汛的现代化水平。 2、实行行政首长负责
2、制，统一指挥，分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。 3、以防汛安全为目标，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想。 4、坚持区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 5、坚持依法防汛，实行公众参与，专群结合，平战结合。 - 2 - 6、各成员单位要根据本防汛工作预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工 作，并结合本部门、本单位的情况制定和完善本单位的防汛抢险方案。 二、区域概况 鼓楼区是南京市政治、经济、文化、教育大区，是江苏省委、省人大、省政府、省政协、省军区机关所在地。地形走势东高西低
3、，主城区有五台山、清凉山、古平岗、八字山、幕府山等多处山地。 全区长江江堤 12公里、秦淮河堤 11 公里、金川河堤 26 公里，其它各种河、沟 35 条，总长 40.146 公里（其中市政管养的有 33.82公里，无主河道 5.969 公里）；排水窨井 11432 座、雨水井 16524座，排水管道约 348.6公里；泵站 25座（其中区管 15 座，市 管 10 座），排水流量 121.796 立方米每秒 。 （一）气候 南京属亚热带湿润、半湿润季风气候区，一年之中温差较大，降水比较丰沛，多年平均降水量 1031毫米。降水量年内分配不均匀，变化较大。汛期在 5-9月，平均降水量为 625毫
4、米。6-7 月间，冷暖气团常在本地遭遇，形成锋面低压和静止锋，出现梅雨期。 7-9月间，受热带风暴或台风影响，极易发生暴雨、大暴雨、短时大风和台风。暴雨、大暴雨和台风是造成鼓楼区内涝及其灾害的主要气象因素。 （二）洪涝风险分析 1、洪水特性 长江洪水对南京市社会和经济发展的影响 最严重。长江南京河段上接安徽省马鞍山河段，下连江苏省镇扬河段，河道全长 95 公里。受上游洪水压境和海潮顶托影响，经常发生洪水。- 3 - 长江南京河段的洪水一般发生在 6-9 月，最高水位大于 9 米的时间集中在 7、 8、 9三个月， 7月份出现最高水位机率达到 46%。长江南京段下关站自有水文记录资料以来，发生超
5、过 9.50米的较大洪水 7次，超过 10 米以上的特大洪水 2次，即 1954 年、1998 年。 秦淮河洪水通常由流域降雨和长江高水位顶托形成。流域普降暴雨后，洪水呈扇形向干流汇集，源短流急，汇流迅速，水位涨幅大，洪峰高，并且受长 江洪水顶托影响，泄流能力降低，洪水不能迅速排出。有时流域降雨很大，一旦遭遇长江高水位，则上游受灾严重，下游险情较少， 1991 年和 2002 年洪水即属此类；有时流域降雨一般，但受长江高水位顶托影响，流域下游险情较严重，上游险情较轻， 1998 年洪水属于此类；有时流域降雨与长江高水位遭遇，则全流域受灾都较严重， 1969年洪水属此类。自 1949 年以来，已
6、发生过 6次较大的洪水灾害，平均约 9 年一次。 2、洪涝灾害成因 南京位于长江及其支流水阳江、滁河、秦淮河的下游，素有“洪水走廊”之称。长江由西南向东北横穿市区。城区 有秦淮河，金川河两大水系和玉带河、清溪河等水系。南京汛期在5-9 月间， 特别在 6-7 月间，冷暖气团常在本地区遭遇，出现梅雨期。 7-9月间，受台风影响，极易发生大暴雨。长江洪水、当地暴雨、长江下游的梅雨和台风是本市洪涝灾害的主要原因。 三、组织体系及职责 区防汛防旱指挥部（以下简称区防指）负责全区防汛工作的组织领导。各街道办事处设立本级防汛指挥部，负责本行政区域防汛突发事件应对工作。区防指其他成员单位根据需要设- 4 -
7、 立防汛指挥机构，负责本单位防汛突发事件应对工作，并服从区防指的统一指挥。 （一）区防指 区防 指负责组织领导全区的防汛工作，其日常办事机构为区防指办公室（以下简称区防办）。 1、区防指组成 区防指由区长任总指挥，分管副区长、区人武部部长任副总指挥，区政府办、督查办、城管局、水务局、建设局、经信局、教育局、民政局、财政局、安监局、商务局、旅游局、文化局、卫计局、交警五大队、交警六大队、鼓楼国家大学科技园管委会、下关滨江商务区管委会、湖南路管委会和各街道办事处等单位为指挥部成员单位。 2、区防指职责 区防指负责组织领导全区的防汛工作，其主要职责：组织制定防汛工作预案，及时掌握雨情、水情、工情、灾
8、情 信息，对全区防汛作出科学决策，统一指挥、统一调度及监督各级各部门的防汛工作。组织全区防汛抢险、灾后处置，并做好有关协调工作。 3、区防办职责 区城管局局长任区防办主任，城管局、住建局分管副局长、人武部副部长任副主任。办公室设在区城管局（江东北路 101号 323 室），联系电话（传真）： 86512297， 24 小时值班电话：86512297。 区防办在区委、区政府和区防指的领导下，承担区防指的日常工作，组织、协调防汛工作；研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议；组织制订区防汛预案，及时掌握汛情、灾情，- 5 - 在不同洪水量级 时，及时转发南京市防汛指挥部和南京市城区防汛指挥部的洪水预报
9、、汛情公告和防汛警报。指导、督促各成员单位的防御洪水方案和防汛预案的制订与实施；督促有关单位清除河道范围内阻碍行洪的障碍物；负责检查物资的计划、储备、调配和管理；负责检查防汛抢险队伍的建设和管理；负责区防汛指挥系统的建设与管理。 4、各成员单位成立防汛指挥机构和办公室 各成员单位设置防汛指挥领导机构和防汛办公室，由行政领导负总责，负责本街道和本单位的防汛工作。 （二）区防指成员单位职责 区政府办（应急办）： 组织协调全区各街道、各部门、各单位，协助 区防指做好防汛工作。 区人武部： 负责协调辖区驻军参与区域内长江、外秦淮河及外金川河沿线堤坝的抢险工作，制定相关抢险预案 ; 负责落实 2500人
10、的应急预备民兵队伍，根据上级命令或汛期灾情开展工作。 区督查办： 负责对防汛责任单位的履职情况进行检查督促，对防汛责任单位和个人不履行防汛职责进行教育，对因责任心不强造成的事故进行问责处理，对挪用防汛经费和物资的行为进行查处。 区城管局、水务局： 全面了解本辖区防汛工作的基本情况，确保区域内市政排水管网完好及排涝顺畅，负责管养范围内险树、倒树处理及管养范围外险树、倒树处理的 指导；负责警戒水位以下河道和涵闸工程的查险、报险工作；负责清除辖区内河道杂物和障碍物，保持汛期河道畅通，并指定专人 24 小时值班，掌握河道水情水位情况；负责组织排涝抢险队伍，参与区- 6 - 域重点地段抢险救灾工作。 区
11、建设局： 负责区域内跨汛期在建工程的安全度汛，督促建设单位和施工单位制定防汛排涝预案，做好防汛工作；负责全面调查摸清本辖区内险房、危房的基本情况，提前对直管公房进行维修和加固，指导、督促区内危房险房的消险、加固工作，确保安全度汛；当区域内工程建设出现滑坡、塌方等险情，负责组织抢险，确保人员安全；根据统一指挥 、分工负责的原则，负责组织危房险房抢险队伍，制定相关抢险预案；负责落实抢险工程机械的调配，参与区域重点地段抢险救灾工作。 区经信局： 负责协调电力和通信资源的调度。 区教育局： 负责全面调查摸清区内各中、小学和幼儿园险房、危房、险树等基本情况，并提前对有关房屋进行维修和加固；配合相关部门落
12、实相关学校在汛期出现险情时，作为安置灾民过渡点。 区民政局： 险情发生时负责协助街道做好灾民的迁移和安置工作，负责救灾物资和捐助物资的接受、登记、保管、发放工作，组织安排灾民生活用品的组织发放及灾情的统计、上报工作；灾情过后负责 协助街道做好灾民重返家园和开展生产自救工作。 区财政局： 负责落实防汛经费，提供经费保障。 区安监局： 负责全区在汛期安全生产的综合监督管理工作 ;对防汛工作存在的涉及安全生产方面的隐患，督促责任单位消险，对不履行安全生产责任制，发生安全生产事故的单位和责任人依法依规进行处罚。督导各防汛责任单位落实安全生产（防汛）应急预案与安全生产（防汛）工作。 区商务局： 在区防指
13、统一调度下，负责险情期间的防汛物- 7 - 资、食品等采购、登记、清点验收和供给工作，确保按时把食品送到指定地点，发放到抢险队伍和灾民手中，制定相关保障预案。 区 旅游局： 负责制定区内景区应急抢险方案，落实防汛防台责任，提前消除隐患、险情。 区文化局： 负责全面调查摸清本辖区内古城墙、古城门及其遗迹和各类名胜古迹的基本情况，督促城墙上危险树木、违章建筑物的处理；协助街道对危险地段采取应急措施；配合有关部门做好古城墙、古城门的维修加固和修复工作。 区卫计局： 负责组织所属医院在工程出险点、防汛抢险队伍聚集处及灾民迁出、安置点设立临时医疗救护站，并配备足够的移动救护车辆转移重伤、病人员，给抢险队
14、伍和灾民发放日常防疫药品、对重要地段实施卫生防疫和灾情防疫工作，并制定相关保障预案 ，以确保在大的灾害、灾情发生时紧急救护，做好灾后的疫情控制，防止各种传染疾病的发生。 交警五、六大队： 负责城区主、次干道的交通畅通，在汛期抢险和险情发生时及群众迁安救护期间的交通疏导工作，确保运送防汛物料和队伍的车辆道路畅通；协助公安分局，在重要交通路口、路段和车辆聚集点设置值勤人员，负责交通车辆的行车安全和故障排除，确保防汛抢险和迁安救护工作道路畅通，并制定相关保障预案。 鼓楼国家大学科技园管委会、下关滨江商务区管委会、湖南路管委会： 全面做好区域内的防汛工作，各成立不少于 20人的防汛抢险突击队；配合市政
15、、 绿化抢险队对区域内道路排水和行道树倒伏的消险工作；当房屋出现险情时，配合区住建局组织加固维修抢险，确保无人员伤亡；当区域内工程建设出现- 8 - 滑坡、塌方等险情时，负责协调区住建局、区安监局，督促建设单位和施工单位，组织抢险，确保人员安全；做好区域内长江、秦淮河防洪墙（堤）、金川河堤、涵闸、泵站、沟渠及明城墙遗址和名胜古迹的保护与巡查工作，确保安全度汛；提前做好区域内居民小区淹水内涝的外排准备工作和淹水时的抢险排涝工作；主持区域内灾后重建工作，协助单位、居民保险理赔补偿等工作；视情储备相关防汛物资。 各街道办事处： 落实属地责任，制定辖区防汛预案，组织开展汛前准备工作检查；在遇到大雨、台
16、风袭击及江河水位超过警戒线时，负责对本辖区内的防汛重要地段实施监视，及时有效处置险情；当区域内工程建设、山体出现滑坡、塌方等险情时，配合区住建局、区安监局组织抢险，在灾害点安放明显标志并建立隔离带，视情安排 24小时值班看守，组织危险区域人员疏散和异地过渡，确保人员安全；提前做好居民小区淹水内涝的外排准备工作和淹水时的抢险排涝工作；主持辖区内灾后重建工作，做好灾民重返家园和开展生产自救工作，协助 单位、居民保险理赔补偿等工作；辖区有江河、沟渠的街道，做好长江、秦淮河防洪堤和金川河堤及涵闸、泵站、沟渠的巡查工作，确保安全度汛；视情储备相关防汛防台物资，确保随时使用。 四、预防与预警 （一）预防预
17、警信息 1、气象水文信息 区防办应加强与市城防指、水文和气象部门的联系，了解长江汛情变化趋势，将重要水情及时报告区防指。 当预报即将发生严重的洪涝灾害和风暴灾害时，区防办应- 9 - 提早预警，通知各成员单位做好相关准备。 2、堤防、泵站、涵闸工程信息 当长江水位达到警戒水位以上时，堤防、涵闸管辖单位应加强 工程监测，按照防汛预案要求有计划地加大巡查力度，将工程设施运行情况报上级管理单位和同级防汛指挥机构。当堤防发生险情时，堤防管辖单位要在险情发生后 1 小时内报送到上级管理单位和同级防汛指挥机构。当堤防出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及遭遇其他不可抗拒因素而可能决口时，管辖单位应迅速组织抢险
18、，并在第一时间向可能影响的有关区域预警，同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、抢险情况和处理险情的行政责任人、技术责任人，及通信联络方式，以利于上级加强指导和作出进一步的抢险决策。 3、洪 涝灾情信息 洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。 洪涝灾情发生后，各成员单位及相关部门应当及时向区防办报告洪涝受灾情况，区防办应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区政府和区防指、市城防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应在灾害发生后第一时间内将初步情况报区防办，区防办核对实时灾情后一
19、小时内上报市城防指 ,为抗灾救灾提供准确依据。 （二）洪水划分为四个预警级别 IV 级为：长江南京下关高潮水位 8.00 8.50 米； III 级为：长江南京下关高潮水位 8.50 9.50 米； - 10 - II 级为：长江南京下关高潮水位 9.50 10.22 米； I 级为：长江南京下关高潮水位高于 10.22 米。 1、当长江下关高潮水位达到 8.50 米 (警戒水位 )，且水位继续上涨时：区防汛指挥部领导到位，防汛办主任 24 小时带班。沿江街道组织巡逻队每日上堤巡逻，抢险队伍人员落实到位，备足抢险土方、编织袋和其它抢险物资。 2、当长江下关高潮水位达到 9.00米，且水位继续上
20、涨时：区防汛指挥部领导坐镇指挥，沿江街道堤防巡逻队 24小时日夜巡逻，民兵抢险队值班待命。 3、当长江下关高潮水位达到 9.50 米 (紧急水位 )，且水位继续上涨时：区防汛指挥部主要负责同志亲自坐镇指挥，沿江街道长江江堤派人 24小时日夜严加防守，所有抢险队伍全部集中待命。 4、当长江下关高潮水位达到 10.00 米 (危险水位 )，且水位继续上涨，有可能突破历史最高水位时：防汛工作成为我区压倒一切的重要工作，各级领导亲临一线现场指挥。 5、当长江下关高潮水位达到 10.60（设计水位）米，且水位继续上涨时：在省、市政府的领导下，全力以赴，精诚团结，抗御特大洪水侵袭，以确保整个城区的安全。 6、当水位下降距以上五种 不同设防水位 0.50 米内时，仍执行各设防水位的要求。在长江水位急速回落时，沿江单位街道派专人 24 小时日夜观察，防止退水造成江岸崩塌，出现新险情。 （三）预防预警行动 1、预防预警准备工作 （ 1）思想准备： 加强防汛宣传，增强全民预防洪涝灾害和
