1、1 省发展改革委“四送一服”政策辅导材料 经济发展新常态下，一些长期积累的结构性矛盾进一步凸显，新旧动能加速转换压力较大。省委省政府审时度势、统揽全局，带领全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神。去年 10 月，锦斌书记、国英省长率党政代表团赴沪苏浙，开展树立和践行新发展理念学习考察活动，开阔眼界、找准差距、拉升标杆，进行了一次思想 大解放。 在此基础上，省第十次党代会 作出了实施五大发展行动的重大战略部署，省委十届二次全会进一步制定出台五大发展行动计划，对加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽作出全面部署，把
2、实施五大发展行动计划作为 推动 全省经济社会发展的总抓手。 今年以来，按照实施好五大发展行动计划的具体要求，省委省政府针对经济社会发展中存在 的 重点、难点、 焦点问题，坚持目标导向、问题导向，紧扣重点任务，聚焦关键环节，逐项深入研究谋划，相继出台一批有力有效的政策措施，2 包括促进经济平稳健康发展 30 条意见、加快建设创新发展四个支撑体系实施意见，以及支持三重一创建设、进一步做好招商引资工作、促进全省开发区改革和创新发展等系列 10 条政 策意见。省委省政府在推动五大发展上想办法、闯新路、动真格、谋实招，出台的各项政策意见内容丰富、实实在在，其中既提出了一批靶向精准的短平快措施，解决突出矛
3、盾；也着眼于建立长效机制，解决深层次问题。正如大家所感受到的，针对性很强、含金量很高，政策效应正在叠加释放。上半年，我省经济运行总体平稳、稳中向好，生产总值增长 8.5%，连续 10 个季度保持稳定增长，实现时间过半、任务过半，为完成全年经济发展预期目标并取得更好结果奠定了坚实基础，为党的十九大胜利召开创造了良好环境。按照动员培训活动安排，就 6个政策意见有关内容和 大家作个交流： 一、关于支持“三重一创”建设若干政策 “三重一创 建设， 就是 统筹推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项， 立足当前，加快建设一批重大新兴产业基地，引领带动全省产业转型升级；谋划中期，扎实推进一
4、批重大新兴产业工程，培育新兴产业基地后备力量；布局长远，积极培育一批重大新兴产业专项，努力把握未来产业发展主动权， 建设创新型现代产业体系 。这是省委、省政府贯彻落实创新驱动发展战略，促进战略性新3 兴 产业集聚发展的创新举措。 根据 省委、省政府统一部署 ， 省发展改革委 总结近两年建设实践经验 ， 借鉴广 东、浙江、江苏等地成功做法， 研究起草了支持三重一创建设若干政策。 政策包括支持重大新兴产业基地、支持重大新兴产业工程、支持重大新兴产业专项和加快构建创新型现代产业体系 4 个方面 10 条内容， 基本思路 有 4个方面： 一是聚焦重大项目。 优先支持 “三重一创 ”领域位于产业链核心环
5、节、带动产业集聚发展的重大项目。基地内项目优先支持 ， 不在基地范围内但 符合条件的重大项目，同样可以获得支持。 二是构建产业生态。 加大平台等创新载体的支持力度，多措并举培育壮大企业等创新主体，推动基地向 “基地 +集群 ”发展。 三是优化支持方式。 引导资金 由切块补助基地所在市向支持重大项目转变，由无偿投入向无偿有偿投入结合转变，并与省级其他专项资金差异化定位、各有侧重。鼓励市县相关资金与引导资金衔接跟进，形成放大效应。 四是坚持竞争择优。 项目选择引入竞争机制，多中选好、好中选优、拉开差距。完善重大项目专家评审制度，做到公开、透明、规范。 同时，对皖北三市、国家和省扶贫开发工作重点县（
6、区）符合条件的项目，奖补资金补助金额上浮 20%。 具体政策内容，需要重点 把握 的有 5个方面： 第一，新建重大项目界定 。 政策中明确 “对实际总投资 5亿元及以上，以及实际总投资 2亿元及以上且 产品技术水平4 国际领先或填补国内空白的战略性新兴产业制造类项目关键设备购置进行补助。 其中标准有 3 个 ： 一是 对于总投资门槛的认定，这里的总投资包括研发费用、建筑工程费用、设备采购费用等，但不含土地价款。 二是 对产品技术水平国际领先或填补国内空白的项目，总投资放宽至 2亿元及以上，此类项目在申报过程中须提供国家行业协会、检验检测等机构出具的证明材料。 三是 必须是安徽省战略性新兴产业十
7、三五发展规划确定领域的制造类项目。 政策 还提到 对实际总投资 20 亿元及以上且引领带动全省产业转型升级的战略性新兴产业制造类项目，采 取 一事一议 方式给予支持。 一事一议支持项目 ， 除实际总投资 20 亿元 的门槛要求外， 对能否作为 引领带动全省产业转型升级的 ， 还有 5个尺度要求： 一是方向性。 项目必须属于省委、省政府重点发展、着力推动的新兴产业领域。 二是引领性。 项目处于产业链核心环节，通过项目实施，可以较快带动形成上下游产业和相关企业集聚。 三是先进性。 项目技术先进、产品高端，优先考虑填补省内空白、品牌向上的。四是可行性。 项目实施单位应为行业领军企业，行业认知度高，在
8、国内外具有广泛影响力；具备与项目实施相匹配的资金、技术和管理能力。 五是合规性。 项 目建设方案合理。前期工作完备，具备基本的项目落地条件。 第二，重大工程、重大专项支持范围。 根据项目 或项目集群 所处阶段特点，进行有针对性扶持。重大工程强调落地5 性和带动性，入选项目或项目集群大多处于即将或者已经开始产业化的阶段，侧重支持研发和生产设备购置。重大专项强调潜质性和成长性，入选项 目或项目集群大多处于技术研发和攻关阶段，侧重对其 研制等直接费用进行补助。 第三，重大项目团队奖励。 对 3年累计实际投资达到 10亿元及以上的战略性新兴产业制造类项目， 其 企业管理技术团队和招商团队进行分档奖励。
9、 重大项目团队的奖励是在 项目建成投产之后再兑现的，项目投产后兑现 30%奖励资金，达产后再兑现其余的 70%，对有些即使符合条件但还没有建成的项目，暂时无法获得奖励资金。 第四，高新技术企业奖励 。 高新技术企业的申报奖励，主要是支持有一定技术积累的中小企业加快成长，打好产业发展的根基。政策 指出 对规模以下高新技术企业首次达到规模以上的 、 主营业务收入超过 1亿元的规模以上高新技术企业、近 3 年主要贡献指标达到一定标准的给予奖励。申报审核过程中， 对基础资料存在 不一致 的 进行审慎认定。 第五，产业发展基金支持。 政策提出 设立 300亿元省 三重一创 产业发展基金，省政府每年出资
10、20 亿元作为引导资金。 6月 29日省财政资金首期 20亿元到位， 7月 26日基金公司正式设立，省投资集团正与建设银行等 7家银行对接融资事宜。目前， 相关 子基金设立工作正在积极推进 。 为加快三重一创建设，我省有 3个方面创新之举：一是出台战新条例，推进政策法制化。 在全国率先制定促进6 战略性新兴产业集聚发展条例， 7 月 1 日已经正式施行，这是全国首个地方性战略性新兴产业立法，得到了全国人大法工委和国家发展改革委的高度评价。 二是出台管理办法，规范操作流程。 研究制定了重大基地、重大工程和重大专项 管理办法，明确遴选标准、申报方式和评审流程，已 由 省政府办公厅 印发实施。出台
11、支持 “三重一创 ”建设若干政策实施细则 ，严格规范资金申报管理。 三是分类申报评审，体现公平公正。 启动了申报评审相关事项， 支持新建项目、奖励重大项目团队、支持企业境外并购、支持高新技术企业成长和支持创新平台建设等 5类事项 资金安排 已形成 初步方案 ， 第二批重大工程和重大专项已完成评审 。 下一步，重点做好 3个方面工作： 一是继续完善政策体系。 编制 半导体（集成电路）、人工智能、通用航空、生物医药、新材料等专项产业规划，其中人工智能产业和半导体（集成电 路）产业规划已编制完成。研究制订新能源汽车、集成电路等专项产业支持政策 。各市要用好省级引导资金和市级配套资金，结合实际尽快出台
12、并落实三重一创建设支持政策，发挥好财政资金四两拨千斤作用，共同引导和推动项目落地生效。 二是尽快启动政策兑付。 按程序送审、公示三重一创资金安排方案后，尽快完成资金拨付工作。同时 ， 规范做好奖补资金拨付、使用工作，确保资金使用规范、高效。各地7 要把重点放在企业政策申报服务上，当好传递员、研究员、服务员，对辖区内的企业进行分类，归口指导，点对点地指导政策申报工作。 三是加强协 调调度和督查落实。 进一步加强协调调度，确定专人专班 ， 及时掌握 动态， 及时处理 问题。开展 “三重一创 ”政策落实实地督查，重点督查 24个重大新兴产业基地、首批重大新兴产业工程和重大新兴产业专项推进情况 ，总结
13、成效，推广经验。 二、关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见 开发区是产业集聚和创新发展重要载体 。 近年来，我省开发区对全省经济增长支撑作用不断增强，已经成为全省 经济持续健康快速发展的重要增长极 。同时也要看到 ， 部分开发区体量偏小、产业发展层次不高、创新发展能力不足等问题依然比较突出。省委 省政府高度重视开发区 改革 和 创新 发展， 8 月 4 日省政府召开全省开发区改革和创新发展推进大会，会上国英 省长强调要 提升创新能力优化营商环境，推动开发区发展实现新跨越。 为贯彻落实国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见和全省开发区改革和创新发展推进大会精神， 省发展改革委
14、在系统总结近年来开发区发展经验，借鉴河北、浙江等地做法的基础上，研究制定了 促进开发区改革和创新发展实施意见 。 意见包括深化体制机制改革、积聚创8 新资源、促进要素集聚、加强考核评价 4个部分 10条内容。 从内容看，主要有 3大亮点： 第一， 是突出特色发展。 结合我省实际， 明确了开发区的定位和发展方向，不同类型开发区实现差异化发展。国家级开发区中，经济技术开发区突出先进制造业，高新技术产业开发区突出战略性新兴产业，海关特殊监管区域突出加工贸易等产业特色；省级开发区依托区域资源优势，努力打造成为主导产业明确、产业链条完整、综合配套完备的区域经济增长极；合作共建园区注重发挥促进区域协调发展
15、、推动扶贫协作、学习先进经验的平台作用。支持省政策性融资担保机构加大对开发区基础设施类项目的发债担保力度，力争服务开发区的发债担保新增额不低于全部新增额的 8%。 第 二 ， 是突出优化整合。 通过改革开 发区现有管理体制，创新机制和模式，促进开发区优化整合发展。被整合开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。加大简政放权力度，把能够下放的经济管理权限尽可能下放给开发区。以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销。科学规划开发区功能布局，明确主导产业，突出生产功能，开展园区城市设计，统筹生活
16、区、商务区、办公区等城市功能建设，引导开发区实现特色化、差异化发展。 9 第三，是突出转型升级。 通过加强创新平台建设、降低企业运营成本和完善开发区土地利用机制，切实引导开发区转型升级。支持符合条件的开发区开展电力直接交易，推动大用户直供气试点。支持对现有工业用地追加投资、转型改造，利用存量工业房产发展生产性服务业以及创办创客空间、创新工厂等众创空间的，可在 5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地， 5 年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式处理。每年选择 20%左右发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。支持开发区争创
17、国家产城融合示范区、循环化改造示范园区、产业 转型升级示范区等试点，发展品牌经济。 下一步，省里将重点开展以下 4 个方面工作： 一是继续推进开发区优化整合。 原则上将实行一县一区，支持发展较好的开发区跨区托管产业结构合适、资源要素互补的开发区，开展跨国、跨省等多种形式的合作共建，增强单个开发区的规模和实力。各市负责本辖区内的开发区整合方案，明确以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区，尽快以市政府名义将方案报省政府批复实施。 二是加速推进开发区转型升级。 依托战略性新兴产业集聚发展基地，在有条件的开发区优先布局新型研 发机构，对10 新认定的工程（技术）
18、研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室等将按照有关规定给予支持。鼓励各地根据实际制定人事和薪酬制度改革方案，经所在地党委、政府审核批准后执行。 三是大力推动开发区晋级增效。 加强开发区土地节约集约利用评价，对发展较好、土地集约的开发区，符合条件的优先扩区，优先申报国家级开发区； 支持发展较好的园区申报国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区；促进海关特殊监管区区域优化整合，鼓励保税物流中心等海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。 四是鞭策鼓励开发区争先进位。 修订完善 考核 评价方案， 目前正在 征求各地各部门意见，拟继续对考核排名居前30位的开发区，在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜；对综合考核处于后 5位的开发区，给予警告，限期整改。 三、关于进一步做好招商引资工作的意见 招商引资是发挥投资关键性作用的重要支撑，是增强地方发展后劲的重要抓手。 新世纪以 来，我省招商引资取得了明显 成效，但 近几年 招商引资 形势比较 严峻 ， 全省利用省外资金增速持续回落。锦斌书记、国英省长高度重视新形势下招商引资工作，要求强化开放发展理念，把制定出台招商引资工作意见作为加快打造内陆开放新高地的具体行动。 这次
