1、 工程勘察设计行业发展“十三五”规划 中华人民共和国住房和城乡建设部 目 录 序 言 . 1 一、发展回顾和面临形势 .2 （一）发展回顾 . 2 （二）面临形势 . 4 二、指导思想、基本原则和发展目标 . 5 （一）指导思想 . 5 （二）基本原则 . 6 （三）发展目标 . 6 三、主要任务和政策措施 . 8 （一）优化市场环境，规范市场秩序 . 8 （二）坚持建筑方针，加强建筑设计管理 . 9 （三）推进科技创新，提高服务水平 . 11 （四）推进管理创新，实现转型发展 . 12 （五）加强工程监管，确保勘察设计质量 . 14 （六）推进信息化建设，实现互联网 +融合 . 15 （七）
2、创新人才培养机制，提高从业人员素质 . 16 （八）推进标准改革，推动标准走出去 . 17 四、保障机制 . 17 （一）完善机制，创新市场 监管方式 . 17 （二）创新发展，发挥企业主体作用 . 18 （三）深化改革，增强协会服务能力 . 19 - 1 - 序 言 “十二五” 时 期，我国勘察设计行业 改革不断 深化，市场法规制度不断完善，市场化、法制化和国际化步伐 进一步 加快， 勘察设计 企业和人员数量、经营规模 快速增长， 管理水 平和经济效益 迅 速 提高 ，营业收入总额超过 2 万亿元，全面完成了固定资产投资和技术改造项目的勘察设计任务， 在工程建设产业链上落实了节能减排、保护环
3、境等要求，发挥了实施国家产业政策的先导和灵魂作用， 为国民经济持续健康发展和城乡面貌、生态环境、人民居住条件不断改善 作 出了重大贡献。 为贯彻落实中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见，进一步明确“十三五” 时 期工程勘察设计行业发展的指导思想、目标和主要任务，推进完善市场机制，促进行业科技进步，保障勘察 设计质量，引导企业转型发展，加强行业协会作用， 促 进行业持续健康发展， 依据国民经济和社会发展“十三五”规划、住房城乡建设事业“十三五”规划， 特编制本规划。 - 2 - 一、发展回顾和面临形势 （一）发展回顾。 “十二五
4、” 时 期，全国勘察设计行业发展出现新局面。 1.行业规模逐步扩大。 2015 年行业企业总数达 20480 家，营业总收入达 27089 亿元，勘察设计收入达 4108.7 亿元，利税总额 2318.1 亿元，施工图完成投资额 81655.8 亿元，比“十一五”末分别增长 40.1%、 183.8%、 53.2%、 117.9%和 22.2%。 2.技术服务能力显著提升。 勘察设计水平明显提高，在超高层建筑、高铁、公路、水利水电、轨道交通、核能、电力、冶金、化工、建材等领域设计建造了一批难度高、体量大、技术复杂的工程项目，一些行业的勘察设计水平居世界领先地位。企业转型升级步伐进一步加快，基于
5、工程建设全生命周期的技术支持与服务模式取得新的进展，工程技术管理服务和工程总承包进一步拓展， 2015 年收入分别达到 377.5 亿元和 9498.9 亿元。 3.科技创新水平不断提高。 企业技术研发有所加强，一批企业获得高新技术企业认证，创新能力和水平有新的提高， 2015年参加编制或修订国家、行业、地方技术标准和标准设计分别为10689项和 1433册，比“十一五”末分别增长 170.6和 29%；科技活动费用支出总额为 526.4 亿元，科技成果转让收入总额604 亿元，累计拥有专利 93885项、专有技术 26798 项，比“十一五”末分别增长 140.4、 142.6%、 283.
6、6%和 78.2%。 4.人才队伍发展壮大。 2015 年行业专业技术人员达 137.1- 3 - 万人，注册执业人员达 30.1 万人次，比“十一五”末分别增长48.1%和 72.9%，注册执业人员占专业技术人员的比例由 2010年的 18.8%提高到 2015 年的 22%。勘察设计企业注重人才培养，高素质人才队伍不断发展壮大，引领行业创新发展。 5.信息化建设步伐加快。 信息化建设投入明显加大，研发能力不断增强，应用效益显著提高，信息化和行业开始步入深度融合期。一些大型企业信息化建设投入占营业收入比重接近或达到5%，多数企业信息化投入年均增长率达 15%左右，以建筑信息模型（ BIM）、
7、数字化工厂（ DF）为代表的前沿信息技术应用稳步推进，越来越多的企业信息化水平达到或接近国际先进水平。 6.市场法规制度不断完善。 “十二五” 时 期，国务院修订发布 建设工程勘察设计管理条例，印发关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见，住房城乡建设部印发关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见工程勘察资质标准建设项目工程总承包合同示范文本（试行）建设工程设计合同示范文本等文件，为依法管理提供了依据 ；开展关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建筑工程设计招标投标管理办法工程设计资质标准建设工程勘察合同制定和修订工作， 开展 建筑师负责制和房屋建筑、市政基础设施工程总承
8、包试点，勘察设计行业法规制度不断完善，市场化、法 制化、国际化的监管方式逐步推进。 7.质量监管进一步加强。 勘察、设计项目负责人质量终身责- 4 - 任逐步落实，工程质量监督机制逐渐完善，注册执业人员质量意识和责任监管得到加强，建筑、市政工程施工图审查功效明显。 8.国际竞争力有所增强。 行业国际化进程加快， 2015 年全行业境外收入 1387.1亿元，比“十一五”末增长 180%，涌现出一批国际竞争实力较强的龙头企业，国际竞争实力明显提高。 （二）面临形势。 1.供给侧结构性改革对行业发展提出了新要求。 深化供给侧结构性改革，消化行业过剩产能，将进入攻坚区和深水区 ， 要求行业必 须充分
9、把握市场新特征、新 变化 ，调整优化产能结构，实现勘察设计市场的有效供给。 城市建筑贪大、媚洋、求怪等现象影响着我国建筑水平的提升，要求建筑设计坚持新时期的建筑方针，体现地域特征、民族特点和时代风貌 。 2.市场化改革考验各方主体的市场适应能力。 政府简政放权、深化改革的力度不断加大，招标投标、计费机制、企业资质、执业资格等方面改革新政使市场机制的决定性作用得到充分显现，勘察设计市场进一步开放，倒逼行业技术水平、服务模式、风险管控等必须与时俱进。 3.混合所有制经济为企业转型注入新活力。 融资渠道多元化加速技术和 资本的融合，加快企业建立和完善现代企业制度的步伐，混合所有制推动企业战略性资源的
10、优化整合和科学配置，促进企业体制机制改革、业务模式转型和业务范围拓展。 4.信息化、“互联网 +”与行业深度融合催生新业态。 行业信- 5 - 息化建设方兴未艾，与行业融合的广度和深度不断拓展，信息化和“互联网 +”深刻影响企业组织形态、工作方式、服务模式和创新思维，改变行业业态格局。 5.国际国内两个市场机遇与风险并存。 “一带一路”建设为行业国际化发展，打造“中国设计”品牌提供了难得机遇，但国际市场风险受国际政治环境多变、经济发展低迷、文化传统 差异、技术标准复杂等多重因素影响更趋复杂，企业“走出去”面临更多考验。新型城镇化建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、城市设计、海绵城市、绿色建筑
11、行动、城市地下综合管廊建设以及装配式建筑等成为行业适应新常态、实现转型发展的战略方向。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央城镇 化工作会议和中央城市工作会议精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为目标，以深化行业体制改革和推进供给侧结构性改革为主线，以推进行业管理创新、科技创新、业态创新和信息化建设为抓
12、手，以保障工程质量安全为核心，以优化行业市场- 6 - 环境为保障，深化政府监管方式改革，全面增强行业内生动力、发展活力和整体实力，进一步发挥勘察设计在工程建设中的先导和灵魂作用，促进行业可持续、协调和健康发展。 （二）基本原则。 1.完善市场化机制。 坚持市场在资源配置中起决定性作用的改 革方向，推进“放管服”改革，完善市场机制，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。 2.推进法制建设。 树立依法治业、依法兴业理念，健全完善勘察设计行业的法律法规体系，为行业持续健康发展保驾护航。 3.树立文化自信。 坚持正确的价值观，树立中华文化自觉和自信，处理好传统与现代、继承与发展的关系，扎实推进设计文化和
13、企业文化建设。 4.保障工程质量。 坚持对历史负责、对人民负责的态度，全面提高质量意识，加强质量监管，落实勘察、设计的主体责任，保障工程建设质量。 5.加强人才队伍建设。 坚持人才强企、人才兴业方针，优化人力资源 管理，创建满足行业发展需求的多层次人才成长与激励平台，提高从业人员素质。 6.坚持国际化发展方向。 持续推进“走出去”，鼓励企业积极参与国际竞争，努力提高国际竞争力和风险管控能力。 （三）发展目标。 到 2020 年末，努力实现以下目标： - 7 - 1.优化产业结构。 全面适应新常态，创新业态模式，优化产业结构，基本建立与相关产业全方位、深层次融合发展格局，营业收入年均增长 7%。
14、 2.优化市场环境。 完善全国建筑市场监管公共服务平台，构建统一、开放的勘察设计市场；完善法律法规，实现依法行政和依法治业；完善市场准入制度，强化个人 执业资格管理，完成行业自律体系建设。 3.深化企业体制改革。 全面深化企业体制改革，基本完成“事转企”改革及国有勘察设计企业改革，建立和完善满足市场化要求的现代企业制度和法人治理结构，建立勘察设计企业股权激励制度。 4.建立自主创新体系。 稳步推进行业自主创新，基本建立包括创新投入、知识产权保护、创新成果转移转化和人才激励机制等在内的具有行业特色的自主创新体系。 5.提高建筑设计水平。 按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求，提供功能适用、经济合理、安全可靠 、技术先进、环境协调的建筑设计产品。 6.提升综合服务能力。 拓展业务范围，提升综合服务能力，创作出一批水平高、质量优、效益好的优秀工程项目，推广工程总承包制， 发展 全过程工程咨询 ，培育一批具有国际竞争力的工程顾问咨询公司和工程公司。
