1、0 2015 年湖北省省级财政项目支出 绩效评价报告 鄂汉牛绩 评 字 2016第 4038 号 项目名称： 价格监督检查办案经费 项目单位： 湖北省 物价局 价格监督检查与反垄断分局 主管部门： 湖北省 物价局 评价 机构 ： 湖北汉牛会计师事务有限公司 二一 六 年 七 月 1 目录 内容摘要 . 1 一、财政支出项目概述 . 1 二、评价结论 . 2 三、经验总结与建议 . 2 前 言 . 4 正 文 . 5 一、项目基本情况 . 5 （一）项目概况 . 5 （二）项目绩效目标 .11 二、绩效评价工作情况 . 13 （一）绩效评价目的 . 13 （二）绩效评价对 象及范围 . 14 （
2、三）评价原则 . 14 （四）绩效评价依据 . 15 （五）评价方法 . 15 （六）评价指标体系 . 16 （七）绩效评价工作过程 . 25 三、绩效评价分析 . 28 （一）投入 . 28 （二）过程 . 29 （三）产出 . 30 （四）效果 . 33 （五）绩效目标完成情况分析 . 35 四、评价结论 . 36 （一）综合评分结果 . 36 （二）综合评价结论 . 37 五、主要经验及做法，存在的问题和建议 . 38 （一）主要经验及做法 . 38 （二）存在的问题 . 39 （三）建议和改进举措 . 40 六、其他需说明的问题 . 42 （一）关于评价责 任的说明 . 42 （二）关
3、于影响本项目绩效评价局限性的说明 . 42 （三）关于本项目评价中存在的瑕疵事项的说明 . 42 （四）提示报告 使用者注意事项的说明 . 43 七、附件 . 44 1 内容 摘要 重要提示：以下内容摘自绩效评价报告，欲了解本项目绩效评价的全面情况， 应认真阅读绩效评价报告全文。 一 、 财政支出项目 概述 湖北省 物价局价格监督检查与反垄断分局（以下简称“省价监分局”）原名 湖北省物价局价格监督检查分局 ， 于 2012年 3月经湖北省编委批准 更名 而来， 负责全省价格监督检查、反价格垄断工作的组织实施。 在我国经济发展进入新常态的背景下， 根据 省委省政府提出了 “ 稳增长、促改革、调结
4、构、惠民生 ” 的要求，省 价监分局 为维护市场价格环境、稳定物价水平、促进经济发展、服务社会稳定，转变工作观念，着力整顿和规范物价秩序，加大物价监管。该项目的实施将维护公平竞争的市场价格秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，使我省物价监督检查工作提高到一个新水平。 2015年省价监分局工作内容包括：全面完成并实施价格监管机制、全覆盖的“网格化”市场价格监管、反价格垄断执法、行业专项治理 、价格诚信建设、价格举报平台建设、基层联系工作等。 根据 省价监分局 2015 年工作安排， 价格监督检查办案 经费 项目将 开展电力价格、成品油价格、涉农价费、涉企收费、旅游市场价格、交通价格、医药价格
5、、电信业收费等多项专项检查、开展节假日期间市场巡查，重点查处各种价格欺诈行为，整顿市场明码标价，推动社会价格诚信建设等 。 省价监分局 2015年价格监督检查办案经费 项目 财政预算 500 万元 ， 实际执行数为 322.53万元 。 2 二 、 评价结论 （一）评分结果 项目 综合评分为 83分 ， 评价结果为 B+， 等级 级别 为 良 。 （二）综合评价结论 2015年度 价格监督检查办案经费 项目规范，经费使用规范， 预算项目工作基本上按计划完成，产生了较好的社会效 果 ，项目可持续性强，服务对象总体满意度高，充分了发挥 省价监分局 的监督 检查 职能 。但项目绩效目标的细化、量化、
6、可衡量性有待改善，项目预算执行的均衡性、时效性有待改善，成本控制的有效性有待提升。 三 、经验总结与建议 （一）主要经验及做法 1.价格专项检查工作成效显著 。 一是 领导重视，精心部署，加强督导 。二是 统筹兼顾，落实批示，逐项核查 。 2. 价格信用体系建设取得新进展 。 工作 成果多、效果好，营造良好 信用环境 。 3. 明码标价工作进一步加强 。 紧紧围绕民生热点和市场失灵两大突出问题 ， 推动明码标价工作， 并在省级主流媒体曝光 17 起不明码标价和价格欺诈类典型案例。 （二）存在的问题 1. 绩效目标 指标 体系 有待完善优化 。 2. 预算 绩效目标 的前瞻性 不足 ， 预算执行
7、率有待提高 。 3 3. 绩效 管理基础信息 工作有待加强 ， 绩效核算有待改进 。 （三）评价小组提出的建议 针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政支出资金的使用效益和管理水平，绩效评价工作组建议； （ 1）提升绩效跟踪功能 ； （ 2）加 逐步建立和完善项目支出绩效考评机制 ； （ 3） 健全物价 和费收监管体制和机制，提高物价监督检查服务履职效能 ； （ 4） 规范基础信息工作管理，提升绩效评价结果利用价值 。 评 价 机 构：湖北汉牛会计师事务有限公司 评价工作组组 长： 莫晓文 评价工作 组成员： 舒星、 李娜 4 前 言 价格监督检查工作开展 20 多年来，经历了经济体制的重大
8、变革 ， 顺应时代的发展要求， 规范市场价格秩序 关系 到公众的切身利益 ，也是政府关注的一项重要工作。 “十二五”期间，我国价格改革全面提速，推出价格改革顶层设计、全面修订中央和地方定价目录，放开下放近 40 项商品和服务价格 ，系列价格改革举措取得实质性进展， 物价监督检查工作与时俱进 ，不仅让人民群众得到实惠，对经济发展和和谐社会创建 也 作出了积极贡献。 为全面了解 2015 年度省 价格监督检查办案经费 项目的实施情况和实施效果， 同时为以后年度该项目的开展提供参考，根据省财政厅关于开展 2016年省级财政支出绩效评价工作的通知（鄂财函 201687 号）的 要求， 省价监分局 委托
9、湖北汉牛会计师事务有限公司组织实施此次绩效评价工作。 湖北汉牛会计师事务有限公司依照财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预 2011285 号文件）、湖北省 财政厅湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法（鄂财绩发 20125号文件）、财政支出（项目支出）绩效评价操作指引 (试行 )（中评协 2014 70号）和湖北省财政项目资金绩效评价操作指南（鄂财函 2014376号）的规定和要求，秉承第三方评价应遵循的客观、公平、公正原则，运用科学、合理的评价方法，实施了充分、必要的评价程序，进而形成了比较客观、公允的评价结论 和 绩效评价报告。 5 2015年 价格监督检查办案经费 项目 财政项目
10、支出绩效评价报告 鄂汉牛绩评字 2016第 4038 号 正文 一、 项目基本情况 （一）项目概况 1. 项目立项背景 （ 1） 项目所属领域状况 价格监督检查工作开展 20 多年来，经历了经济体制的重大变革，每一次的转变，都对价格监督检查工作提出了新的挑战。目前， 尽管 我国的价格监督检查 在从 计划经济体制向市场经济体制转变的 过程中 有了显著的变化 ，但 由于转轨 期间 体制、法制、管理制度的不完善，加之价格管理体制 、 监管手段、方式方法 发生了相应的变化，价格监督检查出现了许多新情况、新问题。 特别是价格违法主体发生了明显的变化，价格违法行为的调查取证和界定也变得复杂起来了。 随着市
11、场竞争的日趋激烈， 各种不正当的价格行为也应运而生，特别是各种价格欺诈行 为的不断发生，给消费者造成了很大的伤害，也扰乱了正常的价格秩序。主要问题 一是 法律法规不够完善，个别条款释义不全 ， 在实际工作中，由于价格法律法规存在的不完善和缺位，使市场经济运行中出现的一些深层次的价格问题，目前还难以有效解决。 二是 执法力度不够，“三难”问题日趋严重 ： 检查难 ， 价格违法行为呈现出形式的多样化、行为的复杂化和手段的隐蔽化现象，被查单位的反检查意识也越来越强，这在一定程度上6 增加了检查的难度 ； 处罚难 ， 在对重大案件的处罚上，特别是对政府一些关键部门违法 行为的处罚上，会遇到来自各方面的
12、压力和阻力，对其处罚时在一定程度上得考虑利害关系和部门利益，这就使执法效率和效果大打折扣 ；收缴难 ， 在处罚执行过程中，被查单位往往以各种理由拖延或拒绝上缴罚没款，而按照现行的价格法律法规，价格主管部门尚无划拨、扣押等强制手段，只能申请法院强制执行，但申请法院强制执行所需的周期较长、程序复杂，并且还要支付一定执行费用，使得价格执法部门在一般情况下不愿申请法院强制执行。 三是 价格监督检查工作 存在 “三个不适应” ， 即 检查方式和手段的不适应 ， 检查队伍和素质的不适应 ， 检查经费和装备的不适应。 这就要求价格监督检查部门 必须解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，顺应时代发展的潮流和
13、经济形势的变化。 我省价格工作按照十八届三中全会关于全面深化改革的部署， 以“围绕中心、服务大局”，“稳增长、促改革、调结构、惠民生”为目标， 省 价监分局积极稳步推进价格改革，完善社会主义市场经济体制、机制，对放开的价格进行价格行为有效监管，巩固改革成果。建立健全公平、公正市场经济秩序，着力整顿和规范市场价格秩序，加大价格监督检查，认真受理群众举报。该项目的实施将维护公平竞争的市场价格秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展 ，使我省价格监督检查工作提高到一个新水平，确保全省价格改革顺利推进，市场决定价格机制进一步完善，价格总水平调控实现预期目标。消费者和经营者合法价格权益得到维护，社会价格
14、矛盾得到进一步解决，促进强化社会和谐稳定发展。 为了 有效推动 2015 年 省 价监分局价格监督检查的顺利开展 ，推进 全 省建立健全 公平、公正市场经济秩序 ，开展 对全省的价格和收费监督检查、价格举报进行查处及价格反垄断执法，开展电力价格、成品油价格、涉农价费、7 涉企收费、中介服务收费、旅游市场价格、交通价格、医药价格、电信业收费、节假日期间市场巡查、价格举报 等专项检查活动和价格监督检查培训、调研、考察及交流学习 等 ，需要开展 价格监督检查办案 专项 工作。 （ 2）项目立项依据 中华人民共和国价格法； 价格违法行为行政处罚规定； 价格行政处罚程序规定； 价格违法行为举报处理规定；
15、 价格违法行为行政处罚实施办法； 禁止价格欺诈行为的规定； 关于商品和服务实行明码标价的规定； 规范价格行政处罚权的若干规定； 信访条例； 湖北省人民政府关于印发湖北省物价局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（鄂政办发 2009140号） ； 湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局职责。 （ 3） 项目性质与特点 本项目 属于 价格监督检查工作 ， 是价格主管部门、各有关部门、社会团体和人民群众，对违反价格政策、法律、法规的行为所进行的监督和检查、审理与处置等活动的总称 。 价格的监督检查是价格管理的一项重要的内容。加强这一环节的工作对于价格法律、法规的贯彻与执行有重大意义。 本项目经费属于公
16、共预算财政拨款，项目属性为持续性项目，项目类型为常年性项目。 2. 项目实施情况 8 （ 1）项目实施单位 财政预算单位 和执行单位 为 湖北省物价局价格监督检查与反垄断 分局 。 （ 2）项目主要内容 为了 建立健全公平、公正市场经济秩序 ， 根据省委、省政府 、省物价局的相关文件规定 ，项目 将 围绕惠民生，配合局机关制定“医食住行”价格行为专项治理活动，保持价格水平基本稳定 ； 开展涉农、涉企、涉医、涉教、铁路、水、电等领域价费专项检查，进一步规范行业价费行为 ； 完善 12358价格举报信息系统建设， 及时受理群众举报投诉 ； 加强价格监管基础建设 ，做好价格执法队伍培训 ； 严格依法
17、办案，开展基层执法检查 等 。 项目经费 将主要用于 各专项工作 所需的 办公费、印刷费、邮电费、差旅费、维修 (护 )费、会议费、培训费、劳 务费、公务用车维护费、其他交通费用、办公设备购置、其他商品和服务支出等 工作 ，涉及经费预算 500万元 。 （ 3）项目完成 概况 2015 年 价格监督检查办案经费 项目年初预算资金 500 万元， 财政 拨款322.53万元， 实际支出 322.53万元，财政 资金 拨付 率 64.51%， 项目执行率100%。 省物 价监分局 2015 年 价格监督检查办案经费 项目主要涉及 开展 涉农、涉企、涉医、涉教、铁路、水、电等领域查 8个方面的 价费专项检 查， 开展节假日期间市场巡查，重点查处各种价格欺诈行为，整顿市场明码标价，完善 12358价格举报信息系统建设等 工作 ，预算资金 500万元，实际执行数为322.53万元，预算执行率为 64.51%。 2015年 围绕项目年度绩效目标开展工作， 执行情况如下： 在省物价局党组的正确领导下，认真贯彻中央、国务院和省委、省政府决策部署， 省价监分局 按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略
