1、2016 年度福建省老区 科技示范 项目 绩效评价报告 一、 项目概况 （一）项目单位基本情况 福建省民政厅 贯彻执行国家和省有关老区工作的政策法规，拟订促进老区加快发展的政策措施和专项规划；组织协调老区扶建工作；按规定承担老区扶建专项资金的监管，承担革命“五老”人员及遗孀优待管理工作，协调革命遗址维护工作；负责老区调研和宣传教育以及老区发展情况的数据统计；承担省革命老区扶建领导小组办公室日常工作；联系省老区建设促进会。 （二）项目基本情况 项目名称： 2016 年度福建省老区 科技示范 项目 项目单位：福建省民政厅老区 工 作办公室 项目负责人： 陈晨光 联系电话： 87519590 单位地
2、址：福建省福州市鼓东路 44 号 项目起止时间： 2016 年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日 考评时间： 2017 年 5 月 1.项目的实施依据 福建省促进革命老区发展条例、中共福建省委 福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见（闽委 2011 30 号）、福建省革命老区发展专项资金管理办法和其他关于支持老区发展的文件精神。 2.项目申报的可行性 按照“好中选优，宁缺毋滥，地区平衡，向山区倾斜”原则，对所报项目进行比较筛选，集体研 究，民主决策，确保符合标准。 3.项目申报的必要性 对能充分发挥当地资源优势，成为当地主导产业或能引导主导产业发展，技术含量较
3、高，覆盖面广，示范意义明显的 老区 科技示范 项目进行示范，促进老区群众脱贫致富奔小康。 4.立项申报情况 要求各 县（市、区）老区工作部门 对本年度要上报的 老区 科技示范 项目及早做好规划，确定好备选项目，对项目可行性研究报告进行认真审核和筛选后报于我处。 根据 各县（市、区）老区工作部门上报的项目 ，我处深入项目实施地进行调研论证，经 审核 、 筛选， 确定 补助 61 个 老区 科技示范 项目。 列表如下： 2016 年度老区 科技示范 项目补助 资金分配计划表 单位 ：万元 市、县（区） 项 目 资金 合计 610 福州市 40 闽清县 塔庄镇林洞村沙塘桔种植示范基地建设项目 10
4、罗源县 中房镇中房村科技示范茶园 10 晋安区 寿山乡上寮村西洋葡萄园 10 连江县 丹阳镇新洋村华翔蛋鸡场标准化设施改造及良种引进推广 10 南平市 110 武夷山市 上梅乡菜篮子示范 基地 10 顺昌县 岚下乡夏墩村四方竹种植科技示范基地 10 延平区 南山镇村尾村蔬菜基地 10 茫荡镇三楼村红河谷生态种养旅游项目 10 建阳市 漳墩镇蕉坑村锥栗绿色栽培示范推广基地建设 10 建瓯市 川石乡营勺村生态茶园科技示范基地 10 东游镇东际村高山茶科技示范基地 10 浦城县 盘亭乡均溪村水蜜桃种植科技示范基地 10 光泽县 止马镇双坑村绿野养羊示范基地 10 邵武市 水北镇大乾村生态农业发展项目
5、 10 松溪县 花桥乡招沙甲村金花葵科技示范项目 10 三明市 140 建宁县 均口镇黄岭村香菇优良新品种“农香 2 号”栽培示范基地 10 均口镇官常村现代竹业丰产培育示范基地 10 清流县 田源乡田源村白鹜鸭生态养殖 10 永安市 洪田镇长川村大桥片脐橙标准化种植基地 10 将乐县 古镛镇新华村瑶坑远康茶叶产业园改造建设 10 明溪县 盖洋镇温庄村贡米“五新”技术老区科技示范建设项目 10 夏阳乡紫云村高含量紫杉醇南方红豆杉种植项目 10 宁化县 城南乡渔龙村优质薏米种苗繁育及栽培 10 湖村镇下埠村红薯新品种“福薯 16 号”的种植推广 10 湖村镇 谌坑村辣木树育苗及制茶项目 10 泰
6、宁县 大龙乡双坪村江坑生物发酵舍零排放清洁养猪项目 10 大龙乡张地村仿野生崖壁种植铁皮石斛 10 尤溪县 西滨镇七里村蜜柚场智能节水灌溉项目 10 大田县 均溪镇福塘村洛神花推广示范基地 10 宁德市 130 周宁县 七步镇苏家山村特种养殖科技示范项目 10 柘荣县 城郊乡际头村种养结合型生态循环农业科技示范项目 10 东源乡绸岭村林下多花黄精、三叶青种植示范基地建设 10 寿宁县 坑底乡榲 当洋村高山小叶茶复壮项目 10 清源乡阳尾村贵峰茶 厂白茶开发推广示范项目 10 福鼎市 佳阳畲族乡象洋村贵妃鸡选育推广科技示范园 10 古田县 凤埔乡朱墩村毛竹生产项目 10 屏南县 代溪镇康里村玉竹
7、茶科技示范园 10 霞浦县 盐田乡龙凤店村高产油茶示范基地 10 福安市 上白石镇不老村油茶加工与种植 10 坂中乡仙源里村砂糖桔低成本高效益栽培新技术示范项目 10 蕉城区 石后乡当洋村草莓育苗基地 10 八都镇闽坑村坛春农业专业合作社沙糖桔示范基地 10 莆田市 10 仙游县 社硎乡仙头村油茶种植基地 10 龙岩市 80 连城县 文亨镇田心村红心火龙果示范种植与推广项目 10 揭乐乡揭乐村巨玫瑰葡萄示范种植与推广项目 10 漳平市 新桥镇云墩村豪猪特种养殖与饲养优选推广 10 新罗区 江山镇老寨村黄岭山生态农业斜背茶种植基地 10 适中镇兰田村樱桃种植示范基地 10 上杭县 才溪镇溪西村葡
8、萄二次结果示范种植推广项目 10 长汀县 童坊镇龙坊村油茶基地水利灌溉项目 10 永定区 仙师镇西洋村久久红蜜柚种植与推广示范项目 10 泉州市 60 德化县 龙浔镇英山村建设有机生态茶园基地 10 南安市 码 头镇诗南村顺亿兴食用菌专业合作社工厂化生产海鲜菇 10 安溪县 芦田镇福岭村铁观音有机茶园建设科技示范基地 10 湖头镇郭埔村龙眼、柿、茶园建设科技示范基地 10 长坑乡山格村淮山钻孔灌沙种植新技术建设项目 10 永春县 桃城镇化龙村玫瑰红葡萄嫁接新技术推广 10 漳州市 40 平和县 芦溪镇双峰村铁皮石斛种植项目 10 华安县 新圩镇官畲村铁观音有机茶园土壤地力提升科技示范项目 10
9、 诏安县 建设乡三林村富硒鸡蛋生产示范基地 10 长泰县 岩溪镇青年果场柑桔无病苗繁育场 10 5.项目涉及范围 和 主要内容 项目涉及范围和主要内容 为： 指 在第二次国内革命战争时期（土地革命时期）、抗日战争时期和解放战争时期建立的革命老根据地 发展 以 种植业、养殖业、 农产品 加工业等项目为主，具有一定的科技含量和 市场前景 ，在本地区能够起带动辐射作用 、产生较好经济和社会效益 的项目。 6.项目总体目标 通过科技示范项目的带动 和辐射 ， 推动老区农村发挥当地资源优势，加快发展现代农业、特色产业， 促进老区群众脱贫致富奔小康。 二、项目实施基本情况 （一）项目的组织管理情况 1.项
10、目执行情况 （ 1） 审核材料。省老区办根据各县 （市、区）上报的项目，深入项目实施地进行调研论证，对项目资金的申报单位进行认真审核，了解项目属性，确保申报材料的真实性。 （ 2） 筛选项目。由于补助资金不足，按照“好中选优、宁缺毋滥”的原则，老区工作办公室通过集体研究，提出项目安排方案，提交厅长办公会研究通过，最终确定要补助的 61 个 老区科技示范 项目。 于 2016 年 3月 17 日汇同财政厅下发 闽财（社）指 2016 24号文件 福建省财政厅 福建省老区办关于下达 2016年 老区科技示范项目 专项经费的通知。 （ 3） 调研复核。项目开展后，我办再次深入项目实施地进行调研复 核
11、，监督抽查资金实施单位是否及时按照批准的专项资金使用项目的计划和内容实施项目，所补助的老区 科技示范 项目执行情况总体良好，能够在当地起一定的带动、示范作用，促进当地产业结构优化升级，增加了老区群众的收入，提高了老区群众的生活水平。 2.采取的纠偏措施 为防止项 目实施不规范 ， 要求各 市 （ 县 、区）老区部门 加强监督指导并 建立健全相应的 老区 科技示范 项目档案， 及时收集整理 项目 有关资料，档案内容包括：有关 老区 科技示范 项目申报 文件、可行性研究报告、下拨资金情况、项目情况记录等内容，确保老区 科技示范 项目工作 规范有序。 3.项 目管理制度及执行情况 近年来，省老区办逐
12、步 规范 了 老区 科技示范 项目的申报条件和程序， 加强了对 项目 实施情况的 跟踪检查，建立 并较好落实了项目 审批、资金监管、考核评价等 制度。 2014年，会同省财政厅出台了福建省革命老区发展专项资金管理办法，进一步规范和加强老区 发展专项 资金管理，提高资金使用效益。 （二） 项目财务管理状况 1.项目总投入 和实际支出情况 共 补助 61个老区 科技示范 项目，每个项目 补助 10 万，总 补助 610 万元，实际支出 610 万元 ，支出实现率 100%。 2.资金到位情况 根据闽财（社）指 2016 24 号文 件， 2016 年 3 月，项目资金 610 万元 均已足额 下
13、拨 ， 资金到位率 100%。 3.资金使用合法性与合规性 资金均及时到位 并专款专用。项目申报单位和个人的申报材料属实，没有出现虚报、伪造等手段骗取项目资金的 现象； 同时，监督各级老区部门及时、足额拨付项目资金，无截留、挪用和无故拖延资金拨付的现象。 2016 年 6月底，福建省老区办、福建省财政厅联合行文，组成检查组对老区扶贫建设专项资金使用情况进行监督抽查。 根据省政府福建省省级财政专项资金管理办法等 有关规定，我们与财政厅联合 修订 福建省革命老区发展专项资金管理办法。 三、项目绩效分析 （ 一）项目绩效评价工作开展情况 1.选用的评价指标和评价方法。本次绩效评价我厅聘请福建华成会计
14、师事务所有限公司人员参与共同组成绩效评价小组，采取定量定性分析、自我评价和专家组会议评价相结合的方式，以省财政厅关于开展省直部门单位 2016 年度专项支出绩效自评工作的通知（闽财绩函 2017 1 号）有关规定为依据，结合本项目经费的具体特点，构建了较为合理的绩效评价体系和评价标准，并分别从项目 投入 情况、项目 管理过程 情况、 产出与效益 情况等 3 个一级指标、 13 个二级指标、 24 个三级指标。采取事后绩效评价的方法，开展抽查、现场勘验及核实情况等。 2.现场勘验、检查和核实 情况 按照省财政厅关于开展省直部门单位 2016 年度专项支出绩效自评工作的通知（闽财绩函 2017 1
15、号）的有关要求， 根据各地申报本年度老区 科技示范 项目的情况， 我们 随机 抽取 了周宁 、 古田 等 16 个 有关县市区作为本次评价的样本， 涉及项目 22项 占总 61 项 的 36.07%；补贴金额 220 万元占省级补助金额 610万元的 36.07%。 认真检查项目可行性报告、项目实施单位和负责人承诺书等申报资料。 经过对本项目绩效评 价指标评分，本项目综合得分 90 分，评价等级为优秀。 （二）项目绩效目标完成情况 1.经济 社会效益 情况 通过惠及周边农户，并在力所能及的范围内无偿或 低 偿为需要服务的周边农户提供与项目相关的服务，调整产业结构优化转型升级，促进当地经济发展。
16、 所扶持的 61 个项目中，有的项目吸收周边众多农户，就地安置了富余劳动力。如上杭县才溪红庄家庭农场项目提供 15 个就业岗位，每个岗位提供 2-2.5 万 元 /年的工资收入，每年 7-11月份， 还 为周边农户提供大量的采摘季节工 岗位 ，增加周边农户收入 达 十万元；新罗区兰田樱桃种植 项目 解决 了本村困难户的就业问题，实现脱贫人口 86 人。 2016 年该项目总产值达 95万元，纯利润 41 万元，带动果农 38 户，人均年增收达 3956 元； 武夷山上梅乡菜篮子蔬菜基地 项目 在 2016 年销售收入 200 多万元，纯利 20 万元，雇用精准扶贫户 22 户 26 人，人均年
17、增收 1.1 万元，有效地促使贫困户脱贫；柘荣清湖林下农林专业合作社 2016年度累计投入 100万，建成 250亩毛竹、杉木林林下套种多花黄精、三叶青示范基地，带动周边农户 35 户，帮扶发展林下中药材种植 300多亩，直接为当地农民提供就业机会 220多人，年增加种植户农民人均收 入 2000 多元。 有的项目立足当地优势发展特色农业，形成新的 经济 增长点。如连城县揭乐巨玫瑰葡萄示范种植与推广项目，亩产量1000kg-1500kg，每亩产值可达 2-3 万 元，提高了农民的种植积极性，增加农民的经济收入；蕉城区石后乡当洋村 利用 地理位置佳、气候适宜、土壤肥沃、水质优良等优势 建立草莓育
18、苗基地 ，2016 年生产草莓育苗 30 亩，实现产值 50 多万元，利润约 30 多万元 ， 提高村人均纯收入 300 多元。 有的项目引入先进技术和优质品种，促进了农业增效和农民增收。如建阳区漳墩紫溪锥栗专业合作社通过引进白露仔、大果白露 仔、乌壳长芒等高产优质品种，高位嫁接 ， 五年后进入盛果期，产值可达 70 万元以上，比项目实施前增长 36% ；安溪县山格淮山专业合作社着力研发出山格淮山钻孔灌沙种植新技术，并全力解决传统种植“隔年生产”难题，同时，投建淮山产业园，开发淮山营养粥等新产品，推动实施“全淮山宴”农家乐等，让淮山零星种植扩张到如 1800 多亩，辐射带动万多亩；南安市顺亿兴
19、食用菌专业合作社，引进最新的液体菌种技术，降低菌包的污染率， 加快 菌丝萌发 ， 比固体菌缩短 30 天， 大大 降低了农户的投资成本。 有的项目推动当地土地、山林等资源的整合利用，实 现了集约化、规模化生产经营，取得了 较好 的社会经济效益。柘荣县城郊乡际头村种养结合型生态循环农业项目以养殖业为主，利用养殖的排泄物种植果蔬进行综合治理，营造“有机林果蔬菜、生态休闲一体化生态开发”的大观园 ， 将种植业和养殖业结合起来打造出生态农业，达到经济、社会和生态效益全面提高的目标 。 2.环境影响情况 所补助 项目 的 实施在追求 经济 社会效益的同时也注意保护生态环境 。 61个 补助的 项目中多数是以发展林下经济，生态农业的模式，充分利用当地的资源优势发展生产，不但不会 对生态环境造成破坏 ，而且有利于促进生态建设。 如连江县丹阳镇华翔蛋鸡场项目，粪污集中发酵包装后用于农作生产，做到农牧结合，实现粪污资源化利用，达到环保要求，实现循环 生态养殖；如光泽县绿野养羊 项目 ， 对 羊污粪进行沼汽 草（菜）处理，实现污粪无害化处理，资源循环利用。
