1、,安全管理,第五章 城市交易场所安全管理,主要内容,教学要求掌握城市商品交易场所的概念理解城市公共场所安全管理的内涵了解城市商品交易场所安全管理相关理论,教学重点掌握城市商品交易场所的特点理解城市商品交易场所的风险掌握城市商品交易场所安全管理的内涵难点：掌握城市商品交易场所安全管理中的问题及其原因了解城市商品交易场所安全管理相关对策,01,概述,一、城市交易场所的概念与特点,城市交易场所的概念：处于社区的地域范围内，供社区居民购买生产和生活用品，供商家陈列和展示商品，商品买卖双方赖以达成交易的公共场所。城市交易场所的特点：（一）基础性（二）便利性（三）开放性,（一）基础性商品市场是基础市场，是
2、建立和健全社会主义市场经济的必要前提;商品市场是人们生产、生活所需要的各种商品进行交换的载体;市场的基础性决定了财产安全成为其安全管理的重要方面（二）便利性以居民住宅为中心，遍布周边的各类城市交易场所为居民提供了便利的生活条件。便利性使得城市交易场所的安全管理成为日常管理的重要部分。（三）开放性空间几乎向所有人开放，各类人员容易聚集于此，也由此决定了城市交易场所安全隐患多，安全管理复杂,二、城市交易场所的类型,（一）便利店便利店是以满足顾客日常生活便利性需求为主要目的城市交易场所。,（二）专卖店专卖店是专门经营某一类或几类有联带关系的商品的城市交易场所。,（三）菜市场菜市场是由市场举办者提供固
3、定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品等各类农副产品的经营场所。,（四）超级市场超级市场是采取顾客自我服务销售方式，主要销售食品、副食品、杂货日用品、特别是生鲜食品，以满足消费者每日生活需求的城市交易场所。,（五）购物中心购物中心是占地面积较大，从几万平方米到几十万平方米不等，集商店群、娱乐设施、写字楼、餐饮店、停车场为一体，由房地产开发商和零售商建立，经过组合设计，租给或出售给零售商经营的城市交易场所。,三 、城市交易场所的主要安全问题,城市交易场所
4、从业人员的人身安全城市交易场所的财产安全城市交易场所消费者的人身安全城市交易场所消费者的财产安全,三 、城市交易场所的主要安全问题,（一）城市交易场所内部的不当作业货物运输、搬运、对专用工具、设备的使用、商品陈列、货架摆放、店面装潢以及水、电、燃气的使用（二）对城市交易场所的抢劫、盗窃交易场所存放的大量现金;频监控系统和安全保卫人员的疏忽（三）城市交易场所周边的交通事故常与城市道路相邻;高峰重叠; 建筑、街道、停车场、人流交织,（四）城市交易场所的消防事故火灾是城市交易场所的最大敌人（五）城市交易场所中的大型活动安全事故大规模的商品展出、促销活动是商家经常使用的销售手段（六）其他威胁一类是突发
5、自然灾害、另一类是突发社会安全事件,第二节 城市交易场所安全管理现状,一、城市交易场所安全管理的基本模式,（一）管理主体1. 两层次管理主体对城市交易场所的安全负有直接责任的商家和对该场所的安全具有领导、监督、检查以及处理责任的政府相关部门2. 三层次管理主体在两层次管理主体的基础上又加上了一个商品交易场所的运营企业,（二）管理行为1. 管制行为（1）法律法规的制定（2）法律法规的执行2. 维护行为（1）城市交易场所运营企业的安全维护行为。（2）商户对城市交易场所的安全维护行为。3. 投入行为 为了让状况变得更好或者恢复原状而提供资金和物资。,（三）管理模式1. 政府制定、执行安全管理法律法规
6、，对城市交易场所做出管制、提供政策和资金扶持。2. 城市交易场所的运营商和经营商户对本单位的安全管理全面负责。,二、购物中心安全管理（一）购物中心消防管理1. 消防管理主体的职责。2. 建筑消防安全管理。3. 安全疏散设施管理。4. 消防设施管理。5. 用电安全管理6. 用火安全管理7. 火灾隐患整改8. 防火巡查和检查。9. 消防宣传与培训。10. 灭火、应急疏散预案编制和演练,（二）购物中心内部管理 1.卖场陈设安全管理2.设备安全管理。3.员工作业安全管理。（三）购物中心大型活动管理 1. 承办者负责的安全事项。 2. 大型群众性活动的场所管理者负责的安全事项。 3. 公安机关应当履行的
7、职责。（四）购物中心其他安全管理,菜市场安全管理的主要内容,（一）菜市场消防管理（二）菜市场治安管理（三）菜市场交通管理,（一）菜市场消防管理1. 管理主体的职责。（1）菜市场的上级主管对所管辖菜市场的消防工作须及时研究，做出部署，抓好落实，要领导要全面负责，分管领导要分口负责，并确定一个部门或专人具体负责消防安全工作。（2）菜市场的法定代表要对市场的消防安全工作负全责，法人代表授权各职能部门的领导，要对自己主管工作中的消防安全负责。（3）菜市场内的经营者要对其经营区域的消防安全工作全面负责。,2. 消防员和义务消防队的建设。（1）菜市场应配备消防员，消防员应对市场日常消防安全状况进行监督，开
8、展安全检查，纠正违章行为，协助消防部门查处火灾等等。（2）菜市场根据自身特点，应立足于自防自救，建立由保卫部门牵头、市场经营者参加的义务消防队。,3. 日常消防管理。（1）严格用火用电管理。（2）建立动火审批制度。（3）经营者及雇员必须严格遵守市场用火安全管理（4）保持疏散通道畅通。（5）菜市场应每天派专人检查安全出口状况，严禁将安全出口处上锁、堵塞。（6）经常检查、维护消防设施。（7）勤于检查，及时消除不安全因素。,4. 消防监督。（1）把好设计、施工质量关。（2）定期进行防火监督检查。（3）做好指导、育传工作。,案例5：湖北十堰蔬菜市场大火造成2死1伤 2013年4月3日下午2时20分左右
9、，湖北省十堰市区的张湾大市场发生火灾。经过当地消防官兵的扑救，到4时40分左右明火基本扑灭。火灾的过火面积达8000余平方米，经过现场清现，截至当晚10时，已发现火灾造成2死1伤。这次火灾由一卤菜店店主使用喷枪烧猪毛引发。,（二）菜市场治安管理1. 治安防范机制的建设。2. 治安巡逻和场所的安全检查。3. 对违法犯罪活动的及时打击。4. 建设和谐的商户间、商户与消费者间的关系,案例6：菜市场发生斗殴事件，三名屠夫被砍伤2013年9月20日凌晨5点左右，萍矿菜市场内发生一起斗殴事件。有姓熊、黄 、罗的三名屠夫被砍伤并住院接受治疗，其中熊某气管被砍断得到急救，其他人均是头部受伤。事情起因为，嫌疑人
10、荣某与隔壁一摊位在一起，长期以来因一些锁事发生矛盾，而今天凌晨再次发生口角，于是积怨，荣某拿起刀砍向该摊主，并将其砍倒。旁边另一对买肉的夫妻见些情况后，上前劝架。而此时，红了眼的嫌犯人荣某又将劝架的两夫妻砍伤。,（三）菜市场交通管理1. 控制菜市场出入交通。2. 为交通情况复杂的菜市场 配备或增加交通警力。3. 定期开展交通联合整治行动。4. 政府部门与社会组织以及企业共同维护交通秩序。5. 开展菜市场周边交通安全宣传。,城市交易场所安全管理存在的问题与对策,一、城市交易场所安全管理中的问题（一）安全教育宣传不足（二）安全责任落实不到位（三）安全管理规范执行不严格（四）日常安全演练不够,二、加
11、强城市交易场所安全管理的对策（一）加强安全教育，提高安全意识1. 政府部门应加强居民安全教育和安全知识普及的投入。2. 政府部门要申明城市交易场所管理者的安全责任，提高他们的管理意识。3. 交易场所应当开展经常性的全员安全宣传教育。4. 动员全社会、采取多种形式开展宣传。,（二）完善安全责任制，形成安全管理责任链条1. 横向到边。2. 纵向到底。（三）严格执行安全法律法规，提供制度性安全保障（四）定期开展安全演练，增强安全事故处理能力,本讲思考题,1菜市场安全管理的主要内容是什么？2菜市场消防管理要注意哪些问题？3菜市场治安管理的主要举措有哪些？4菜市场交通管理要注意哪些问题？5城市交易场所安
12、全管理存在的不足有哪些？如何解决？,延伸阅读,1王春利主编.商场管理M.太原市：山西经济出版社.1999.2李楠,刘乔主编.商场超市安全与防损防盗M.北京市：化学工业出版社,2009,1.3熊一新,李健和主编.治安秩序管理M.北京市：中国人民公安大学出版社.2000.第176-177页.4尤美虹，周建亚编著.物业管理员M.武汉市：湖北科学技术出版社.2009.5刘言刚编著.人员密集场所安全管理培训教材M.北京市：气象出版社.2008.6温迎君主编.新编商场 超市 管理制度范本M.北京市：光明日报：光明日报出版社.2004.,相关法律法规学习,1. 中华人民共和国消防法2. 中华人民共和国治安管理处罚法3. 国务院大型群众性活动安全管理条例、危险化学品安全管理条例4. 公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、建筑工程消防监督审核管理规定、消防监督检查规定、火灾事故调查规定,相关法律法规学习,5. 商务部标准化菜市场设置与管理规范6. 北京市人民政府北京市商业零售经营单位安全生产规定、北京市商业零售经营单位促销活动管理规定7. 上海市人民政府上海市标准化菜市场管理办法8. 广州市人民政府广州市电梯安全管理办法9. 深圳市人民政府深圳市安全管理条例,
