1、1000 亩标准化果园建设项目可行性研究报告*县 1999 年首批被列入国家退耕还林示范县，到目前为止，退耕地造林 10.27 万亩，其中经济林 3.1 万亩，占退耕还林造林面积的 30.2%。以苹果 为主的“果畜沼 草网”生态果园模式是实现果业产业持续、稳定发展的可行之路。2009 年我县实施生态果园建设项目以来，项目村果业生产效益大幅提高，为全县果业产业发展起到了良好的示范带动作用。一、项目背景和申请理由（一）项目背景。*县自然条件优越，是世界苹果最佳优生区之一,果树栽培历史悠久，广大果农在长期的生产实践中总结积累了丰富的生产经验。2006 年以来，县上采取“以奖代补” 的形式，累计投入
2、700 多万元，新建果园 15 万亩。截至 2008 年底，以苹果为主的水果园面积发展到了 35 万亩，年总产量达到 35 万吨，优果率 78%，实现产值 6.28 亿元， 农民人均果品收入达到 2071元，果业已成为*县社会主义新农村建设的有力支撑。（二）申请理由随着经济社会的全面发展，传统的果业生产模式已不适应现代果业生产的需求，加之广大消费者对果品质量安全要求越来越高，各级政府及果业生产管理部门也加大了果品生产安全的监管力度。另外，*县是一个果业大县，果品收入占农民收入的比重越来越大，果业产业的健康、稳定、持续发展对*县经济社会全面发展和建设陕西十强县举足轻重。2007 年，省果业管理局
3、确定*县*镇*村、*乡新庄村、*镇*村为省级生态果园建设示范村。我们将以此为锲机，进一步加大生态果园建设力度，加大“四项”关键技术推广普及力度，应用物理防治病虫害技术，降低果园生产成本，以增加农民收入，推动果业产业再上新台阶。二、技术路线与可行性分析（一）技术路线按照“果-畜-沼- 草-网”五配套果园生产模式，深入推广普及“四项” 关键技术，加 强果园基础设施建设 。通过应用“灯、板、带”等物理防治病虫害技术，减少果园化学品投入，维持果园生态平衡；通过应用果园机械，提高果园生产效率；通过加强技术干部和农民技术骨干培训，提高果园作务水平。（二）可行性分析1、建设标准化果园是果业产业发展的必由之路
4、。随着经济社会的发展，人们对生态环境保护和农产品的质量安全越来越重视，特别是胡锦涛总书记提出以人为本，经济、社会、生态协调可持续发展的科学发展观以来，各级政府将生态保护和保证农产品质量安全工作提到了更高的位置。 “三鹿奶粉” 等食品安全事故的发生，更为我们敲响了食品安全的警钟。广大果业工作者清醒地认识到，减少果园化学品投入，保护生态环境，确保果品质量安全，进一步增加果农收入已成为当务之急。因此，建设标准化生态果园，实现果业生产和生态环境的协调发展是果业产业发展的必由之路。2、建设标准化果园是各级政府形成的共识。2008 年，我们积极响应省果业局的号召，加强了生态果园建设力度，通过省局综合评定，
5、初审复验，我县*镇*村、*乡*村、*镇*村等 3 个村被确定为省级生态果园示范村，每年下拨 26万元资金，用于生态果园示范村建设补助。3 年来，我们按照“环境友好、果品安全、村容整洁、园地卫生、收入增长” 的工作思路，通过应用果实套袋、铺设反光膜、利用杀虫灯、粘虫板、诱虫带防治果园虫害，收到了事半功倍的效果。从 2008 年开始，县委、县政府每年列支 100 万元用于生态果园示范村建设，扩大建设规模，充分体现了县委县政府进一步加强果业产业建设的信心和决心。3、建设标准化生态果园是解决当前果业发展中存在问题的迫切需要。我县是全国苹果最佳优生区之一，得天独厚的自然条件造就了发展以苹果为主的水果生产
6、优势。但由于科技投入不足，使我县的果业生产还没有完全从区位优势转化为经济优势。一是单位面积产量较低；二是优质果率还不高；三是资金投入不足。建设标准化果园，可以通过提产增效、提质增效、降本增效，有效打破这些制约我县果业产业发展的瓶颈。4、建设标准化果园是促进县域经济发展的迫切需要。我县是一个农业大县，虽然县上提出工业强县的目标，但是，我县农业人口占全县人口的 87%，只有农业人口的收入增加，才有县域经济的全面发展。果业作为我县一大支柱产业，果业收入占农民人均纯收入的比例一直稳定在 60%左右。因此，巩固退耕还林成果，建设标准化生态果园，加大投入力度，提高果业生产效益，进一步增加农民收入，是实现我
7、县经济跨越式发展的迫切需要。5、务果技术普及为标准化果园建设提供了强大的技术支撑。目前，我县已初步建成了县、乡、村三级技术服务体系，全县目前共有专业技术人员 50 名,农民技术骨干 3000 名。从 1999 年到 2005 年，我县共选派 6 名技术人员赴日研修果业生产技术，进一步提高了我县技术人员的技术水平。另外，我县苹果栽培已有 50 多年历史，在长期的生产实践中，广大果农总结积累了一整套苹果生产技术和经验。特别是 2008 年建设生态果园示范村以来，各级加大了对果农的技术培训力度，果农对生态果园建设知识已初步掌握。三、基础条件与保障措施（一）基础条件*县位于东经 10749-10822
8、，北纬 3451-3517，地处中国咸阳西北部，全县总面积 1185 平方公里，总人口 34.3 万人，辖 8 镇 8 乡 247 个行政村。境内土层深厚，土壤肥沃，年均温度 9.7 度，年平均降水量 601 毫米，境内海拔 715-1501 米。*县是世界果品最佳优生区之一，是全国绿色无公害果品生产基地。2006 年被评为“十五 陕西果业强县” ；2007 年被中国果品流通协会评为“中国苹果 20 强县（市）” 、“中国优质苹果基地重点县”。2007 年被国家标准化管理委员会授予国家农业（苹果）标准化示范区。2008 年被中国果品流通协会评为“中国果品之乡” 。全县有 10 万亩果园被国家农
9、业部授予全国绿色无公害果品生产基地；15 个乡镇果园被国家质检总局划定为苹果原产地域保护范围；有 10 万亩果园被陕西省农业厅认定为绿色苹果基地；有 30 个示范园被命名为省、市级优质水果示范园。 “*州” 牌苹果以个大、色艳、味美、可溶性固形物含量高，酸甜适度蜚声海内外，被中国果品流通协会评为全国优质苹果金奖， “*州牌” 红富士苹果获“ 中华名果 ”称号。同 时多次荣获陕西省 优质苹果称号，杨凌农高会“ 后稷金像 奖” 。所 产果品远销全国 30 多个省市、自治区和港、澳市场，深受广大消费者青睐。*县苹果产业从上世纪 80 年代初期起步，经历了“七五” 打基础， “八五”大发展， “九五
10、”大提高和“十五” 强内质四个阶段，生产规模不断发展壮大，果品质量不断提高，产业化格局初步形成。目前，全县共建成绿色苹果基地 10 万亩，无公害苹果基地 10 万亩，农业部良好农业规范认证基地 2 万亩，陕西出入境检验检疫局注册果园 2 万亩。1999 年以来，县上全力实施“ 优果工程” ，重点推广“ 大改形， 强拉枝，巧施肥，无公害”四项技术。近年来，每年新增苹果面积 5 万亩以上，苹果总面积达到了 35 万亩，年苹果总产 35 万吨，产值达 6.28 亿元以上，农民人均苹果收入 2071 元，占农民人均纯收入的 63%，以苹果为主的果业已成为*县农村经济发展的主导产业。（二）保障措施1、加
11、强领导，落实工作责任。为了加强对标准化生态果园建设项目的全面实施与管理，县上成立计划、财政、果业、监察、农业、林业、水利、审计、广电等部门负责人以及项目区乡镇长参与的“*县 1000 亩标准化生态果园建设项目工作领导小组”，全面负责项 目实施工作。领导小组下设办公室，办公室设在县果业中心，具体负责项目的日常管理及协调工作。领导小组按照市场化运作的原则，组织相关部门、项目区乡人民政府、农民经济合作组织以及农户参与项目的实施。项目区乡镇成立相应的组织机构，具体负责项目的实施工作，真正做到责任落实，措施落实，目标任务落实，确保项目建设工作的顺利实施。2、强化宣传，调动积极因素。我们将坚持利用召开干部
12、群众会议、录制电视专题节目、印发宣传手册、刷写板报、横幅等一切行之有效的宣传手段，定期不定期地对项目区干部群众进行标准化生态果园管理、新技术推广等方面知识宣传培训，同时以科技进万家活动为载体，使标准化生态果园建设知识家喻户晓，深入人心。同时，结合社会主义新农村建设的各项任务的落实，切实加强对标准化生态果园建设项目工作的重要性、必要性的宣传力度，使各有关部门和广大干部群众消除模糊认识，增强关心参与项目建设的积极性和主动性，在全县形成一种领导高度重视、部门密切配合、群众大力支持、果农积极参与、社会共同关注的良好舆论氛围，确保项目实施工作有条不紊地运行。3、加强指导，健全服务体系。为了保证该项目的顺
13、利实施，我们将以县园艺站为核心，以乡人民政府果树服务站为纽带，以项目区苹果专业合作社为基础，进一步健全县、乡、村三级技术服务网络。在项目建设过程中，实行技术承包，落实工作责任，各级技术人员要认真学习项目建设实施方案，掌握标准化生态果园生产技术，深入生产一线，严把技术环节，手把手的将生产技术传授给果农，确保各项技术措施落实到位。4、创新机制，延长产业链条。采取招商引资，贷款贴息等方式，培育、扶持、壮大一批具有一定规模和市场竞争实力的农业科技型龙头企业，使之成为引领县域苹果生产发展的主导力量，形成一手牵农户，一手连接市场的有效对接，引导农民专业合作组织走规范化发展路子，并逐步成为推动绿色农业产业链
14、条延伸的主力军，促进产后增值，完善服务体系，强化市场监管，逐步实施市场准入，推进产业化经营，提高农民组织化、专业化程度。积极培育果品市场，健全和完善农产品批发服务体系，引导企业、农户参与国际国内竞争。5、健全制度，规范项目管理。制定出台*县标准化生态果园建设项目资金使用管理办法，进一步规范项目资金监管，做到制度完善，有章可循。在项目实施过程中定期不定期的组织人大代表、政协委员、项目领导小组成员单位进行监督检查，发现和解决工作中存在的困难和问题，确保项目建设工作的顺利实施。同时，在资金管理上，严格实行“三专” 管理，即资金 专户储存、 专账核算和专人管理，坚持实行县级报账制，严格按项目规划和实施
15、进度拨付资金，确保整合后的支农资金渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各记其功，杜绝挪用、串项、截留项目建设资金，确保资金使用效益，发挥资金的聚合效应，体 现集中财力办大事的原则。在项目执行上，严格实行项目公示制、工程招标制、工程监理制、政府采购制。在项目管理上，强制对项目的申报、立项、分配、使用等全过程的监督检查，通过不定期抽查、专项检查和联合检查等多种方式，以新闻媒体公告、项目区张榜公告等适当方式，将项目建设内容、支持环节和标准、预期目标、建设时限等方面内容向项目区农民群众和社会各界进行公示，促进支农资金管理向更加科学、规范、严格的方向转变，确保项目实施工作顺利开展。6、严格奖惩，确保资金效益。
16、建立健全科学的项目资金使用绩效考评机制，制定出台标准化生态果园建设项目工作领导小组议事制度、 标准化生态果园建设项目考评办法，将考评结果纳入项目实施乡人民政府、各有关部门年度目标责任制考核之中。同时，不断完善财政支农项目资金管理制度和考核评估办法，明确提出奖罚标准和工作失误追究办法，逐步建立激励机制和工作失误追究制度，使政绩突出者能重用，得实惠，工作失职者被追究，受处罚。四、项目目标和实施内容（一）项目目标通过实施“果-畜-沼- 草-网”五配套技术措施， 继续推广普及“四项” 关键技术，果园 应用“灯、板、带”等物理防治病虫害措施，购置果园机械，加强技术培训，使生态果园亩产量达到 2500-3
17、000 公斤，优果率达到 85%以上， 亩产值 达到 6500-7500 元，实现果业经济效益和生态环境均衡发展。（二）实施内容1、推广“四项”关键技 术；2、建设“果- 畜-沼- 草-网”五配套生态果园，并完成配套 设施建设；3、购置果园机械；4、培训果业技术干部和农民技术骨干；5、组建村级果农协会。五、实施地点与规模根据我县目前果业生产现状，我们经过认真分析，计划在1999 年实施退耕还林所建的苹果园实施该项目，地点选择在*乡方里村、塬边村、坡头村共 3 个村，这 3 个村退耕还林后新建的苹果园连片面积达到 1000 亩以上，按照“ 果- 畜-沼-草-网”五配套模式，推广“ 四项” 关键技
18、术 1000 亩；建 设生态果 1000 亩，果园生草 1000 亩，果实套袋 1000 万只，铺设反光膜 1000 亩，建设沼气池 300 口，建设养畜圈 300 个，养猪 1000 头，购置抽渣车 3台、太阳能杀虫灯 30 盏、诱虫带 5 万条、粘虫板 3 万张，防雹网200 亩；购置微耕机 10 台、割草机 30 台；培训技术干部 30 人，农民技术骨干 300 名；组建果农协会 3 个。六、经费概算与筹资方式生态果园建设项目共需资金 298.5 万元，其中申请财政项目资金 135.5 万元，县财政配套资金 45.5 万元，整合资金 54 万元，果农自筹 63.5 万元。具体预算如下：建
19、设项目 单价（元） 数量申请项目资金(万元)县财政配套资金(万元)群众自筹资金(万元)整合资金(万元)资金合计(万元)果树大改形 200 1000 亩 10 10 10 0 30果实套袋 500 1000 亩 20 20 10 0 50果园生草 20 1000 亩 1 0.5 0.5 0 2反光膜 100 1000 亩 5 5 0 0 10沼气池 1500 100 口 0 0 5 10 15养畜圈 1500 100 个 0 0 5 10 15养 猪 300 1000 头 0 0 20 10 30抽渣车 20000 3 台 0 0 0 6 6太阳能杀虫灯 3000 30 盏 9 0 0 0 9诱
20、虫带 0.25 50000 条 1.5 0 0 0 1.5粘虫板 2 30000 张 6 0 0 0 6防雹网 4000 200 亩 80 0 0 0 80微耕机 5000 10 台 0 0 10 15 25割草机 2000 30 台 0 0 3 3 6技术培训 3000 人 0 10 0 0 10果农协会 10000 3 个 3 0 0 0 3合 计 135.5 45.5 63.5 54 298.5七、实施计划与考核指标（一）实施计划本项目计划从 2010 年 3 月至 12 月实施。 （具体见下表）3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月推广“四项”关键技术果实套袋时 间完成时限建
21、设 项 目果园生草铺反光膜沼气池养畜圈养猪抽渣车杀虫灯诱虫带粘虫板微耕机防雹网割草机技术培训果农协会（二）考核指标按照以上实施计划，按时完成有关建设项目。八、组织管理本项目主管单位是咸阳市农业局果业办公室，承担单位是*县果业服务中心，具体由*县园艺工作站、*乡人民政府及项目村全力配合，共同抓好项目实施工作。*县果业服务中心是县政府直属事业机构,下属单位有*县园艺工作站，中日合作*县果业生产示范基地，全系统共有干部职工 50 人。现有高级果树技术人员 1 名，中级果树专业技术人员10 名。 负责全县果业生产的技术指导和果品销售工作，开展优质果品贮藏保鲜，经营销售；引进资金、技术、设备、开展科学研
22、究、信息交流和咨询服务，负责全县果树栽培技术研究与推广，组织人才培训，繁育和经营多种果树苗木。本项目由县果业服务中心主任*牵头，总工程师*具体负责实施。项目负责人基本情况简介如下：*，男，现年 53 岁，大专文化程度，现任技术职称为农艺师。在果业局（办）工作历时 10 年，在果业生产、果品营销等方面有扎实的理论功底和丰富的实践经验。爱岗敬业，踏实肯干，经常深入果园，帮助果农解决生产上存在的实际问题，常常是晴天一身土，雨天一身泥。多次被省、市和县委、县政府评为先进工作者。*，男，现年 42 岁，大专文化程度，现任技术职称为助理农艺师。从事果业生产技术指导工作 20 余年，在生产实践中积累了丰富的
23、实践经验。2002 年曾赴日本长野县研修学习一年，并能将所学到的日本的果业产加销方面的知识和技术，灵活运用于*县的果业生产当中。该同志责任心强，工作认真负责，多次受到市县两级表彰奖励。项目参与人员及任务分工情况表姓 名 性别 年龄 文化程度 职务及 职称 工作单位 任务分工* 男 53 大专 主任农艺师 *县果业中心 负责项目实施过程中的 全盘工作* 男 42 大专总工程师助理农艺师*县果业中心 负责项目实施方案的制 定、项目的具体实施* 女 41 大专 助理农 艺师 *县果业中心 负责项目实施方案的制 定、项目的具体实施* 男 32 大专 助理农 艺师 *县果业中心 负责项目实施方案的制 定
24、、项目的具体实施* 男 50 大专 技术员 *县园艺站 负责方里村技术指导工作* 男 24 大学 技术员 *乡政府 负责杜方里村、 塬边村、坡头村技术指导工作* 男 53 初中 村支书 *乡方里村 负责本村项目实施工作* 男 52 初中 村支书 *乡坡头村 负责本村项目实施工作* 男 50 初中 村支书 *乡塬边村 负责本村项目实施工作九、经济分析1000 亩果园通过实施标准化管理，建成标准化生态果园，通过提产增效、提质增效、降本增效，可实现经济效益约 650-750万元，并可取得显著的生态效益和社会效益。1、提产增效。每亩产量可提高 300 公斤，每公斤按 3.00 元计算， 亩可增加收入 900 元，1000 亩共增加收入 90 万元；
