1、 1 （四）文化市场主体培育工程 按照“政府引导、市场运作、项目带动、企业创新”的思路，围绕节庆会展、文娱演艺、出版传媒产业，实施文化市场主体培育工程，孵化、培育一批关联度高、成长性好、发展空间大、地域特色鲜明的文化企业。 1、演艺龙头企业培育项目 成立安康演艺联盟。 以市演艺影视公司、汉水文化演艺中心、紫阳民歌文化传播中心等改制专业院团为主体，联合民间演艺团体，建立安康市演艺联盟，鼓励其在共享硬件资源、培养演艺人才、创新演艺剧目、推广演艺产品、壮大演艺市场方面开展合作。 培育安康演艺名牌产品。 推出 演艺精品，重点扶持汉调二黄、小场子、弦子腔、民歌等演艺品牌的发展壮大，力争每年创作 1-2
2、部精品演出剧目，推出 2 3 台综合演艺节目。 2、会展龙头企业培育项目 培育会展企业。 按照现代化企业运营思路，组建集场馆设计搭建、会议策划接待、展示展览销售、综合配套服务等业务于一体的安康会展集团，引领安康会展产业发展壮大。 培育安康广告会展关联企业。 按照“规范化、集约化、品牌化、合作化”的建设思路，培育展览、策划、咨询、2 工程、服务、广告、宣传、旅游等会展关联企业，壮大安康会展的整体实力。 培育特色会展 品牌。 鼓励企业牵头筹办“富硒茶叶交易会”“汉水文明展览会”“秦巴医药文化博览会”等安康特色展会。 3、传媒产业龙头企业孵化项目 组建报业集团。 整合安康日报、广播电视报等境内报刊，
3、吸纳民间资本，组建安康报业集团，按照市场化、规模化、数字化运作，筹办安康晚报，布局移动数字阅读业务，加快印刷业务市场化、广告业务平台化步伐，利用自办发行网络发展物流配送业务，打造全产业链形态的报业传媒巨头。 组建安康广电传媒集团。 由电视台、广播台牵头，吸纳社会资本，组建安康广电传媒集团，按照市场化运作，按业务版块 设立广播电视网络、广电节目制作、广电综合开发、广电新媒体等分公司，形成集广播电视节目制作包装营销、互联网和数据服务业务、广告经营、内容产品发行、物流配送于一体的传媒企业，并依托安视传媒有限公司，启动建设重大产业项目。 壮大广告传媒企业规模。 推动广告资源优化配置和企业集约化经营，培
4、育一批拥有自有知名品牌和先进技术、主业突出、创新能力强的大型骨干广告企业，提高其在品牌传播、策划创意、设计制作、公共关系、调查资讯、互动营销、媒体广告策划与投放等广告服务及相关专业领域的 竞争3 力与行业影响力 ，促进广告资源的优化组合 、高效配置和产业结构升级，不断壮大广告企业的规模与实力。 同时，制定具体扶持措施 ,支持核桃工艺、 汉江石、鸡血石 等中小型民间手工艺企业发展， 开发特色文化旅游产品 ，促进民间手工艺的保护、传承和发展。 表 3 文化市场主体培育工程一览表 项目名称 项目定位 项目内容 项目说明 文化市场主体培育工程 演艺龙头企业培育项目 提升安康演艺企业的整体实力 成立安康
5、演艺联盟 以改制专业院团为主体，联合民间演 艺团体，建立安康市演艺联盟 培育安康演艺名牌产品 重点扶持汉调二黄、小场子、弦子腔、民歌等演艺品牌 会展龙头企业培育项目 建立安康会展龙头企业 组建安康会展集团 集场馆设计搭建、会议策划接待、展示展览销售、综合配套服务等业务于一体 培育安康会展关联企业 培育展览、策划、咨询、工程、服务、广告、宣传、旅游等会展关联企业 培育安康特色会展品牌 在引进外办展会和参加展会的基础上，鼓励自主筹办安康特色展会 传媒产业龙头企业孵化项目 建立安康传媒龙头企业 组建安康报业集团 整合境内报业公司，合理吸纳民间资本，组建安康报业集团 组建安康广电传媒集团 形成集广播电
6、视节目制作包装营销、互联网 和数据服务业务、广告经营、内容产品发行、物流配送于一体的传媒企业 壮大安康广告传媒企业规模 推动广告资源优化配置和企业集约化经营，培育一批品牌传播、策划创意、设计制作、公共关系、调查资讯、互动营销、媒体广告策划与投放等骨干企业。 4 五、 安康文化产业项目的实施路径 （一）优化组织机构职能 从优化政府职能的角度出发，设立安康市文化项目建设领导小组，落实各级各部门责任，在统筹负责全市文化产业发展战略规划的基础上，增加文化项目管理、人才建设、文化资产管理等职能，充分发挥“政府主导力、企业主体力、市场配置力” 三力合一的作用，加快形成多方联动共同推动产业发展的良好局面。
7、（二）健全融合发展机制 1、文化与旅游深度融合。 坚持把文化与旅游融合发展作为转变经济发展方式的重要途径；坚持把重点项目带动战略作为推进文化与旅游深度融合的有效抓手；坚持把挖掘旅游产品的文化内涵作为普遍追求。 2、文化与科技深度融合。 坚持文化科技创新 ,依托高新区和恒口示范区科技融合的优势， 采取“政府扶持、市场运作、企业支撑、社会参与”的模式，策划一批重大文化科技创新项目，建设 2 5 个文化和科技融合示范园区，培育 30个文化和科技融合示范企业。 3、文化与创意深度融合。 大力推进文化与创意融合，形成文化创意产业，着重发展文化科技、音乐制作、艺术创5 作、创意设计等企业，拉动相关服务业和
8、制造业的发展。完善文化创意企业孵化功能，建立文化创意企业成长的生态环境；要对文化创意企业择优扶持，培育文化创意产业的品牌。 4、文化与金融深度融合。 积极拓展融资渠道，充分运用金融杠杆，联盟大机构，融通大资本，形成资金乘数效应，吸引更多资金投资安康。同时，设立安康市文化产业发展专项资金，加大扶持力度，充分发挥重点项目在文化产业发展中的示范带动作用。 （三）分阶段推进文化 项目 第一阶段（ 2013 2014）：项目政策制定阶段。 制定出台关于加快文化产业发展的实施意见和相关配套政策，全面落实中、省系列文化产业发展优惠政策，规划重点项目及推进措施。 第二阶段（ 2013 2017）：项目统筹实施
9、阶段。 一是制定规划实施细则，落实责任部门，建立项目进展考核机制，稳步推进中心城区“一带两区三版块”项目；二是各县结合本规划制定县域特色文化产业规划，实施项目带动战略，带动县域文化产业快速发展；三是推动文化市场主体培育工程，启动“演艺龙头企业培育”“会展龙头企业培育”“广电传媒龙头 企业孵化” ,培育相关行业的中小型文化企业。力争到 2020 年底初步形成以文化产业园区为依托、龙6 头文化企业为带动、中小文化企业为支撑的文化产业发展格局。 第三阶段（ 2013 2020）：项目整改控制阶段。 自 2013年起，由市宣传、发改、财政、国土、文化、旅游等部门，以重点文化项目为对象，以质量监督、风险
10、管理、成本控制为主要内容进行跟踪控制，对各项目进行定期监控，确保科学建设。 （四）构建立体化传播体系 1、以“安康文化产业网”为核心的新媒体传播体系 依托数字信息技术，充分发挥新媒体互动性强、渠道广泛、覆盖率高、推广方便等优势，搭建现代化“ 第五媒体 ”传播平台，着力建设 “安康文化产业网” ，开展文化产业政策咨询、信息发布、项目推介、投资引导、项目融资等服务，并延伸发展 数字杂志、数字广播、网络电视、手机媒体 等新媒体传播策略，实现新媒体与传统媒体的整合、互补。 2.以“秦巴汉水休闲安康”为主题的传统传播体系 以 “秦巴汉水休闲安康” 为主题，积极打造包括电视 、广播、报纸的传统传播渠道，主
11、动联合中央电视台、凤凰卫视、旅游卫视、陕西电视台、安康电视台等境内外主流媒体，摄制“安康神韵”系列宣传短片，推进与陕西卫视、湖北卫7 视、重庆卫视的战略合作， 畅通电视传播媒介； 联合陕西省广播电视局、广播电台，录制“秦巴汉水休闲安康”主题语音宣传集，促进与中国之声、湖北交通广播、重庆交通广播等广播媒体的合作， 打造广播传播平台； 联动中国旅游报、中国文化报、华商报、三秦都市报等省内外主流报刊，开辟安康特色文化专栏， 搭建报刊传播体系 。 3、以区域文化产业活动为载体的活动传播体系 以打响安康文化品牌，提高全国知名度为目标，积极构建以省内外文化交流与区域性文化活动为重点的文化产业活动传播体系。
12、特别是，以西安、汉中、延安等省内城市为重点， 以武汉、重庆等城市 为外延，积极举办、参与“中国西部文化产业博览会”“中国龙舟文化交流会”“陕南民俗文博会”等文化产业交流活动， 加强省内外文化交流互动 ；积极举办“安康文化节”“陕南民俗文化周”“安康文化产业惠民季”等大型文化活动， 打造系列区域性文化产业活动， 提升安康文化产业的区域影响力。 六、安康文化产业发展的保障措施 （一）资金保障 1、完善财政 投入。 贯彻落实中央 九部委关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见 陕西省人民8 政府关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见 等中、省政策，争取中省财政资金支持，扩大市级财政投入规模，
13、 设立安康市文化产业发展专项资金 ，采取政府采购文化服务、项目补贴、定向补助、贷款贴息等方式，推动文化产业跨越式发展。 2、创新融资渠道。 积极探索开发应收账仓单质押、权利质押等多种贷款融资模式，企业债券、短期融资券、中期票据等多种直接融资模式，创新运用 BT 模式、 BOT模式、 BOOT 模式等多元化融资模式，通过政府招标、多元融资 、特许建设，提供项目融资服务，形成完整的融资链条。 3、加大招商引资。 把招商引资作为文化产业发展的一个突破口，将文化产业项目策划包装和推介纳入政府招商引资总盘子，采取得力措施，有计划、有步骤的统筹推进文化招商工作，促进重点项目能够落地，实现文化产业跨越发展。
14、 （二）政策保障 1、完善文化产业投融资政策。 依据关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见陕西省人民政府贯彻国务院关于非公有资本进入文化产业若干决定的实施意见等中、省政策，制定安康市文化产业投融资相关政策，完善贷款贴息、金融信贷激励、 担保补贴、保险补9 贴、风险补偿等优惠措施，扶持文化企业做大做强。 2、 完善文化财税优惠政策。 落实陕西省人民政府关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见（陕政发 201234号），制定出台安康市文化产业财税优惠办法，探索实行减免企业所得税、免收营业税、出口退税、个税减免等优惠政策。 3、完善土地使用政策。 在城镇建设中优先安排公共文化建设用地，以安康
15、文化广电中心、会展中心、大剧院的规划建设为重点，确保公共文化设施建设用地；落实文化产业园区用地，在工业园区和经济开发区内必须配套规划建设特色文化产业园区； 对民营文化企业投资的文化产业项目用地，在土地利用规划指标中优先安排，在审批过程中简化手续，在配套基础设施建设上给予支持；对民营文化企业的公益性文化事业用地，按公益性用地政策执行。 （三）人才保障 1、完善人才引进制度。 依据安康市文化产业各门类人才现状调查统计，制定安康市文化产业人才引进计划安康市文化人才引进优惠办法，完善人才引进、人才培训、领军人物奖励等优惠措施，大力吸引文化产业类高端及紧缺人才，壮大安康文化产业人才队伍。 2、构建人才培
16、训机制。 以长安大学长安文化产业研10 究中心、安康学院 陕南民 间文化研究中心 为依托，与陕西境内高校建立联合办学机制，通过委托、定向培养等方式，培养文化产业生产和经营管理人才，构建文化人才培养机制；此外，建立在职人员培训机制， 聘请大型文化企业高层管理人员和知名文化产业领军人物、业内学者专家，对文化产业在职人员进行系统培训 。 3、打造文化产业高端学术交流平台。 创办“文化创意产业与品牌城市论坛”等活动，参与“中国文化创意产业发展论坛”等在全国有影响力的文化产业交流活动，加强文化产业对外合作，与文化产业研究机构 建立 战略合作关系，为做大做强安康文化产业提供强大的智力支撑。 七、 编制依据 1、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2、国家“十二五”时期文化 改革发展 规划纲要 3、国务院文化产业振兴规划 4、国家中长期人才发展规划纲要（ 2010-2020 年） 5、 关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见 6、 文化部“十二五”时期文化产业倍增计划 7、 陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 8、中共陕西省委关于贯彻落实中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重
