1、 2003 年刑事檢控科工作回顧 由 刑事檢控專員 提交 律政司司長 2004 年 4 月 7 日 資深大律師江樂士太平紳士演辭 引言 對於刑事檢控科而言， 20 0 3 年是 意義重大的一年，也是一個 充滿改革 的年 度 。 我們開展了一系列周全的 刑事司法新 猷 ， 致力提高透明度，讓公眾人士更 容易明瞭刑事檢控科作出決定的基礎。 為了更有效地打擊跨境罪案，我們與 各地 的檢控人員保持緊密聯繫；為了 更好地 執法，我們與專責調查的部門合作 無間。 我們非常重視保障受害者及證人的權益。刑事檢控科的檢控人員 在 執行職務時，都 秉承 及 依據既定的革新目標行事。 2002 至 2007 年度策
2、略性計劃 20 0 2 至 2 00 7 年度策略性計劃 已 於 2 00 2 年年底開始推行。去年是落實 此項 策略性計劃 的 第 一 年，在這充滿挑戰和變化的時刻， 策略性計劃 正好為本科人員訂立明確的目標。本科在 2 0 03 年內的使命，是根據 策略性計劃 積極推廣和發展香港的刑事司法制度。 是項計劃 主要的策略包括 以下各點 公平公正地 以 高水平 處理 案件 保留優秀的人員， 並給予培訓和 提升 他們的 積極性 - 2 - 為執法部門提供適當的協助 有成效地參與 本地及國際層面上 的 整體執法工作 監察 本科 各方面的表現，尤其 着 重工作的質與量、 時限的配合 及符合衡工量 值的
3、原則。 刑事檢控：刑事檢控政策 檢控人員負責把關，確保只有恰當的案件，才會提出檢控。現行的檢控政策規定，除非證據充分，否則不應對受嫌人提出檢控。 2 00 3 年，刑事檢控科恪守所頒行的檢控政策。檢控人員根據實質的證據行事，深明檢控 對受嫌人所 帶來的後果。 故 此 無論受嫌人有多大嫌疑，都不能成為提出檢控的依據。 我們認同 ，檢控人員得到市民大眾的理解， 是至為重要的。 年內， 刑事檢控科向市民闡釋 了 檢控政策和 有關 理據。我們深信 ， 提高透明度有助加強市民的信心和了解 。 我們認為 檢控決定的過程愈公開，對我們的檢控工作愈有利。檢控 機關代表公眾進行檢控工作時，必須開誠布公，以取得公
4、眾的信賴和支持。 20 0 3 年內，本科的檢控人員共進行了 210, 055 宗檢控，提供了 16, 820項法律指引。 本科的檢控人員對有關的檢控工作 大部分獲 得 市民 的 接納 和認同 ，亦無遭受非議，感 到滿意 及安慰 。同時，我們 亦 認同維護法治，是要秉持公義 ，並非要嘩眾取寵 。 刑事司法措施 20 0 3 年，本科繼續推行改革綱領，檢討檢控常規和程序，研究新的方針，以及引進新的思維方式。本科成立了 3 個委員會 ， 旨在提高刑事司法的水平，以 達到上述目的。 第一個委員會提出建議，提 升 罪行受害者 及證人的權益。建議包括 以下各項事宜 - 3 - 第一，為出庭證人提供更佳指
5、引； 第二， 為性罪行案件中受害者作出更佳的安排； 第三， 由受過 有關 訓練的專業人員為出庭 作證的 人士 提供更多的支援； 第四， 為罪行受害者制定更佳的賠償方法； 第五， 以 一套 有限度的具修復作用的司法措 施 ，代替檢控 10 至 17 歲的年青罪犯 。 受害者與 犯 罪 者在受過訓練的調停員的協助下 會面，作 為 修復過 程的一部分； 第六，就檢控人員應如何對待受害者及證人制定指引。 今天，我們 亦 發表 對待 受害者及證人 的陳述書 。 陳述書 載述 了 檢控人員 應 如何 恰當 地 對待受害者及證人 ， 以及保障他們利益 的方法 。 陳述書 是檢控人員的 路 線 圖，使 我們在
6、作決定 和 開展 刑事法律程序 時 ，以及在審訊或有關 上訴結束後，一切的考慮均以受害者及證人為 重 心。 陳述書 是一份務實的文件，旨在向涉及刑事程序的人 士 提供最佳的做法。 陳述書 是檢控人員及罪行受害者及證人之間的協約。我們向社會 大眾 推薦這份陳述書。 本科的第二個委員會研究檢控人員如何採取進一步措施，以避免出現司法不公的情況。該委員會 有下列 建議 第一，為專家證人擬備指引，強調不偏不倚、誠實不阿的重要，以及 對要披露可能有利於與訟 一方材料 的需要 ； 第二，檢控人員與前線執 法人員保持更緊密的聯繫，從而更深入了解可能出現 或如何避免 司法不公 的 情況； 第三，成立專責小組研究
7、 涉及司法不公 的個案，從而汲取經驗； 第四，更審慎使用 基於某些個人目的而針對其他被羈押者作出指控的 囚犯線人； - 4 - 第五， 在一些 重大案件審結後 ， 保留 有關 案件材料 更長的時間 ， 以 便因應鑑證 科學 的發展而對定罪判決進行檢討。 第三個委員會則負責擬備專家證人的 行為守則 。 該 守則 旨在 把專家證人的角色界定為給法庭提供協助的獨立人士，必須不偏不倚、誠實不阿。 守則又明確列出專家證人的標準和責任。 我們現正審議該 3 個委員會的建議，並且進行 諮詢。我們相信有關措施有助 本科 為香港市民建立更 趨完善 的法律制度。 國際檢察官聯合會 本科於 2 0 01 年加入國際
8、檢察官聯合會 (以下簡稱 聯會 )，成為該會的機構會員。 2003 年，本科充分發揮作為該會成員的優勢。我們深知全球 各地 檢控人員 的相互 合作，對有效打擊跨國罪行非常重要。檢控人員與聯會內其他成員攜手打擊恐怖主義、科技罪行、貪污，並在少年罪犯的待遇方面合作。我們亦積極推動 及加強 在各個範疇 上 與來自各地檢控人員 的 聯繫。 今 天本 科 很 高興 宣 布 獲 邀主 辦 國際 檢察官聯合會第 二屆亞太區論壇 。這表明在國際上 香港檢控服務 的地位獲得 認同，本科已接受聯會的邀請。 今年 亞太區論壇 的主題是對付毒品罪犯， 將於 20 0 4 年 11 月 25 日至 27 日在香港舉行。
9、 與內地和澳門的聯繫 在 20 0 3 年，本科與內地的檢控人員和律政人員建立更緊密的連繫，並與澳門的檢控人員作出定期接觸。我們曾向 8 個來自內地和澳門的訪問團簡介香港的刑事司法制度，並曾前往中國其他地方進行 7 次官式訪問。 除了交換意見和刋物外，我們還為特定的訓練單元提供協助，以及就內地刑法及刑事訴訟程序的改革提供意見。通過交流互訪，可加深 大家 對普通法制度的了解，進一步明白香港刑事檢控制度的運作。我們 認為這些交流活- 5 - 動 ， 有助雙方加深認識不同司法制度 的運作 ，以及進一步了解在執法工作方面的共同問題。這些活動均對成功落實 “一國兩制 ”的概念有利。 恐怖主義 香港在 “
10、九一一 ”事件後，一直致力從不同層面打擊恐怖主義。執法人員在法庭監督下，行使 法 例 所賦予的 權力，凍結恐怖分子的資金。財務及商業機構若發現任何可能與恐怖活動有關連的交易，必須向當局舉報。本港已制定反恐法例，以 符 合聯合國安全理事會第 1 37 3 號決議及打擊清洗黑錢財務行動特別組織關於打擊恐怖分子財源的特別建議。 20 0 3 年內，反恐檢控政策協調員積極提供指引，參 與聯絡和提供 律政 司的專家意見。她就沒收與恐怖活動有關連的非資金財產和履行聯合國爆炸公約及 海上安全公約 的立法工作提供意見。此外，她亦就提交予亞洲太平洋反清洗黑錢組織的香港反恐措施報告提供法律意見。年中，反恐檢控政策
11、協調員又向其他司法管轄區的檢控人員簡報本港所採取打擊恐怖主義的 措施，並表示有需要加強合作 的 層面。 今年 9 月，反恐檢控政策協調員處理了首宗根據 聯合國 (反恐怖主義措施 )條例 而提出的案件。在該案中，香港君悅酒店受到炸彈恐嚇。 本司的檢控人員於 8 月在美國華盛頓透過國際檢察官聯合會提出一套方案，以 促進制定反恐怖主義的共同目標。方案特別強調以下各方面的重要性：及時交換資料、匯集情報、制定具域外效力的法例、就須予刑事化的行為達成協議、採取積極進取的司法互助措施、消除罪犯庇護場所、發出懷疑恐怖分子官方名單、保障人權，以及以積極和嶄新方式 ， 採用一切合法途徑將罪犯繩之於法。本司所提的方
12、案，獲得國際間的同業認同。 兒童色情物品 在 20 0 3 年防止兒童色情物品條例制 定後，我們加強本科人員的能力，以便向其他政府部門提供適切的指引。我們亦 與其他地方的檢控人員聯- 6 - 繫，並且在法庭上檢控這類案件。此外，我們已委任淫褻及 兒 童色情物品檢控政策協調員，其職責是在 案件 諮詢階段和在法庭上提供所需的專 家 意見。 如有人就淫褻物品審裁處的裁定提出異議，政策協調員在需要時會到審裁處應訊。年內，影視及娛樂事務管理處將 1 , 743 件物品轉呈淫褻物品審裁處評定，經評定為淫褻的物品有 1 , 151 件，經評定為不雅的物品有 538 件。在 有關物品經評定為淫褻或不雅後，當局
13、根據淫褻及不雅物品管制條例作出 186 宗檢控。 防止兒童色情物品條例實施了 聯合國兒童權利公約的規定。作為檢控人員，我們必須確保製造、生產、發布或宣傳兒童色情物品的人會被起訴，而 干 犯者 一經定罪，也會被判處適當刑罰。在這方面，檢控人員 絕 不會姑息罪犯。任何人試圖 以 侵犯最易受傷害的兒童而取得利益，定會受到法律嚴懲。 刑事檢控 工作主要範疇 20 0 3 年，本科組成的 檢控 專家小組 ， 處理既繁重又富挑戰性的案件，當中包括 ( 1) 貪污 案件 ： 年內，共有 4 , 310 宗向廉政公署舉報的貪污個案。我們檢控了 421 名觸犯貪污及有關罪行的人，並給予廉政公署 860 項法律指
14、引。以案件數目計算， 85%的貪污案件被定罪。 ( 2) 電腦罪 行 ： 年內，各類電腦罪行的舉報案件有 588 宗。我們就 10宗科技罪行案件作出檢控， 8 人被定罪。本科的電腦罪案組給予執法人員 44 項法律指引。 ( 3) 版權罪行 ： 年內，共檢控 976 宗涉及觸犯版權條例的刑事罪行，有 552 人被判處監禁。本科的版權罪行組給予執法人員 180 項法律指引。 - 7 - ( 4) 海關 案件 ： 年內，本科檢控人員就涉及走私、違反簽證、產地來源詐騙及逃避 應課稅品的稅項 等罪行，向香港海關提供法律指引。我們向香港海關提供了 651 項法律指引，共檢控 882 宗案件， 693人和
15、78 家公司被定罪。 ( 5) 毒品： 年內，刑事檢控科的首要任務之一，是有效檢控涉及各種毒品罪行的人 。 年內，共有 407 人在原訟法庭和區域法院，被控進口 、製造或分銷危險藥物等較嚴重的毒品罪行，另外有 5 , 173 人被控非法管有危險藥物罪名。 ( 6) 清洗黑錢 ： 年內，共有 26 人被控以有組織及嚴重罪行條例下的清洗黑錢罪名，法院下令沒收了 40 萬元 的犯罪得益，另有 1 億443 萬元 財產被限制動用，以待進行訴訟。 ( 7) 商業罪行 ： 年內，共調查了 83 宗嚴重欺詐案件，每宗涉及損失至少 500 萬元 ，共有 164 人被控以嚴重欺詐罪名。年內，嚴重欺詐投訴中 舉
16、報的損失達 22 億 3 , 7 0 0 萬元 。 ( 8) 三合會及有組織罪 案 ： 年內，我們 根據社團條例 就三合會罪行檢控了 480 人。檢控人員根據有組織及嚴重罪行條例 ，共向法庭提出 49 宗申請，要求法庭對 被定罪者 加重刑罰。 處理案件數目 年內，本科在法庭共進行了 210, 055 宗 新 的 檢控， 2 00 2 年則為 213, 467宗。年內，本科檢控人員提供了 16, 820 項有關刑事案件的法律指引，而在2002 年則提供了 16, 579 項 法律指引。 - 8 - 年內，政府律師在原訟法庭的出庭日數為 1 , 399 日， 20 0 2 年則為 1 , 4 9
17、6 . 5日。區域法院的出庭日數在 20 0 3 年和 2002 年分別為 1 , 130 日和 838 日。裁判法院的出庭日數在 2 00 3 年和 20 0 2 年則分別為 8 24 日和 8 0 6 . 5 日。 年內 ， 本科的 法庭檢控主任在裁判法院共進行了 183, 866 宗檢控，出庭日數為 1 3 , 851 日 ， 2002 年則為 190, 377 宗 ， 出庭日數為 14, 015 日。 定罪率 2002 年 2003 年 裁判法院 7 6 . 9 % 7 7 . 3 % 區域法院 8 6 . 2 % 8 7 . 5 % 原訟法庭 9 0 . 2 % 8 8 . 6 %
18、上訴案比率 2002 年 2003 年 上訴法庭 裁決的上訴案總數 700 宗 656 宗 被駁回 315 宗 ( 4 5 % ) 228 宗 ( 3 4 . 8 %) 獲判得直 82 宗 ( 1 1 . 7 %) 106 宗 ( 1 6 . 1 %) 上訴人放 棄上訴 303 宗 ( 4 3 . 3 %) 322 宗 ( 4 9 . 1 %) 裁判法院上訴案 審結的上訴案總數 1 , 350 宗 1 , 247 宗 被駁回 618 宗 ( 4 5 . 8 % ) 5 45 宗 ( 4 3 . 7 %) 獲判得直 244 宗 ( 1 8 . 1 %) 239 宗 ( 1 9 . 2 %) 上訴
19、人放棄上訴 488 宗 (36.2 %) 463 宗 ( 3 7 . 1 %) - 9 - 終審法院 20 0 3 年內，終審法院所處理的刑事案件，為 本科 檢控人員帶來沉重的工作量。從 1997 至 20 0 3 年，本科所處理和出庭訟辯的案件數目，遠遠超過在回歸前提交樞密院審理的 案件數目 19 9 1 年 1 月至 1 9 97 年 6 月期間 (6 年半內 )，香港有 81 宗刑事案件提交樞密院審理。 相比之下 19 9 7 年 7 月至 2 0 03 年 12 月期間 (6 年半內 )，本科處理了 446 宗終審法院和與終審法院有關的刑事案件增幅為 4 5 0 . 6 %。 外判案件
20、 年內，我們把大量案件外判給私人執業律師，代表我們進行檢控。此舉反映我們的信念，即使受到預算的約束，讓私人執業律師參與檢控工作 是有利的 ， 亦 有助建立一支 強大、獨立而 經驗豐富的大律師隊伍 。 外判案件統計數字如下 ( 1) 原訟法庭：外判案件 32 宗，出庭日數為 458 日。相比之下，由 政府律師擔任檢控的案件則有 439 宗 ， 出庭日數為 1 , 399 日。外判給私人執業律師處理的案件，所佔的百分率為 6 .8%，而出庭日數的百分率則為 2 4 . 7 %； ( 2) 區域法院：外判案件 486 宗，出庭日數為 2 , 239 日。相比之下，由政府律師擔任檢控的案件則有 1,0
21、03 宗，出庭日數為 1 , 130 日。外判給私人執業律師處理的案件，所佔的百分率為 3 2 . 6 %，而出庭日數的百分率則為 6 6 . 5 %； ( 3) 裁判法院：外判案件 195 宗，出庭日數為 561 日。相比之下，由政府律師擔任檢控的案件則有 510 宗，出庭日數為 824 日。外判給私- 10 - 人執業律師處理的案 件，所佔的百分率為 2 7 . 7 %，而出庭日數的百分率則為 4 0 . 5 %。 外判案件整體百分率： 案件佔 2 6 . 8 %； 出庭日數佔 4 9 . 3 % 2 0 02年案件數目和出庭日數所佔的百分率分別為 3 4 . 1 %及 5 9 . 1 %
22、。 法庭檢控主任 20 0 3 年，法庭檢控主任在裁判法院提供優 良 而 重要服務。年初，第 18期法庭檢控主任剛取得有關資格並加入法庭檢控主任職系，為職系增添人手。法庭檢控主任憑着技 巧 、決心和專業精神，在香港 的 法院 進行 大量 的 檢控工作。法庭檢控主任多年來常在 困難的 環境之下工作， 但仍取得良好 成績，實在值得 感謝 。年內，刑事檢控 制度 得以完善 運作 ，法庭檢控主任貢獻很大 。 本科 法庭檢控主任 有很高的專業 水平 及資格 。 20 0 3 年在職的 106 名 法庭檢控主任之中， 45 名具有法律資格，其中 8 名取得大律師資格，另有 6 人取得法律專業證書， 31
23、人取得法律學位，而持有不同學科學位的則有 39 名。有 5 名法庭檢控主任在 9 月開始修讀法律專業證書課程。 2 0 03 年年底時，另外有 13 名法庭檢控主任 在進 修法律學位課程。 法庭檢控主任進行檢控工作的每個出庭日平均開支為 3 , 0 7 9 元 ，比一般外判律師 於 2 0 03 年 7 月 4 日前 收取每天 5 , 6 7 0 元 和 於 2003 年 7 月 4 日後收取每天 5 , 4 3 0 元 的 出庭費相宜。如果把法庭檢控主任在 2 00 3 年總計的 13, 851天 出庭日完全外判給私人 執業 律師，所需開支約為 7 , 6 8 7 萬元 ，比由法庭檢控主任出庭的開支 4 , 2 6 5 萬元 超出 8 0 . 2 3 %， 即 3 , 4 2 2 萬元 。因此，本科的法庭檢控主任除了在簡易程序方面為本港市民提供優 良 的服務外，法庭檢控主任的制度，更是具有成本效益的。
