1、 1 2005 年一季度经济运行分析 通州区发展和改革委员会 2005 年 5 月 一季度，全区上下坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央和市委一系列会议精神，全面落实区委三届三次全会和人代会所确定的各项工作部署，以先进性教育活动为动力，围绕加快新城建设和产业发展两条主线，努力推动经济增长方式和工作模式的转变，调整结构，优化环境，狠抓落实， 在各方面的努力下， 全区经济 总体平稳，运转正常， 保持了持续、快速发展的 势 头 。 一、经济运行的基本情况 （一）主要经济指标完成较好，增速高于预期， 综合 经济 实力进一步增强 综合经济实力增强 ， 一季度，地区生产总值达到 28.1 亿元，同比增长
2、19.8%； 地方财政收入达到 2.87 亿元 ,同比增长22.5%。 固定资产投资相对于上年快速增长的态势明显放缓，宏观调控成效进一步显现 ， 全社会固定资产投资额 达到 9.6亿元，同比增长 6.6%。 消费对经济的拉动作用增强 ， 社会消费品零售额实现 16.9 亿元，同比增长 29.3%；集贸市场成交额实现 5.8亿元，同比增长 16.6%。 就业形势稳定 ， 城镇登记失业人员再就业率 达到 32.2%，同比提高 1.6个百分点；登记失业率 1.8%，同比略有下降 。 城乡居民收入不断增长， 城镇居民人均可支 配收入、农民人均现金收入分别达到 4500 元、2174 元，分别增长 21
3、.4%和 8.2%。 2 （二）税收总额 增长速度加快 ，综合财力进一步提高 一季度，税收总额达到 10.37 亿元，同比增长 39.2%，增幅比上年同期提高 17.2 个百分点 。 其中，国税 继续保持了快速增长， 实现 3.7 亿元，同比增长 29.8%；地税 较之去年同期低基数实现高位增长，达到 6.67亿元 ,同比增长 45.1%，增幅提高了 22.5 个百分点 。 税收占地区生产总值的比重达到36.9%， 同比提高 5.1 个百分点，促进财力增幅超计划 12.5个百分点。 从区域分析 ， 11个乡镇共 完 成税收 6.28亿元，占全区税收的 60.6%。 绝对值超过 5000万元的有
4、潞城、梨园、张家湾、永顺、台湖、宋庄和马驹桥 7个镇 ； 增幅超过 30%的有永乐店 、梨园 、台湖、马驹桥和潞城 5 个 镇 ，其中永乐店增幅过百 。 从产业分析 ，二产形成税收 5.02亿元，三产形成税收 5.35亿元，同比分别增长 47.9%和 35.8%，分别占税收总额的 48.4%和 51.6%。 二产税收大幅增长，高于三产增幅 12.1 个百分点，总量与三产基本持平 。 二产的地税增幅达到 79.8%，三产的国税增幅达到 41.1%。两大产业 共同推动税收高幅增长。 从行业分析 ，工业、建筑业、房地产业、 商业、社会服务业和其他行业 分别形成税收 4.05 亿元、 0.97亿元、
5、2.39亿元、0.89亿元、 0.93亿元和 1.14亿元，占全区税收的比例分别为39.1%、 9.4%、 23.1%、 8.6%、 8.9%和 10.9%，分别增长 57.7%、17.4%、 43%、 36.3%、 2.6%和 60.7%。工业和房地产业仍为全区税收增长的 主要 行业。地税增幅较高的产业是工业和房地产业，增幅分别达到 161.2%和 39.5%；国税增幅较高的产业是建筑业和房地产业，增幅分别达到 50.2%和 220%。 3 从税种分析 ，增值税、营业税、企业所得税 三大主体税种的入库额 共占税收总额的 83.3%，分别实现 2.95 亿元、 2.94亿元、 2.76 亿元，
6、同比分别增长 24.6%、 24.3%、 105%，分别占税收总额的 28.4%、 28.3%、 26.6%。企业所得税高速增长 的主要因素是东方化工厂企业所得税净增 1 亿元。 （三）突出新城建设这条主线，狠抓 基础设施项目 ，全力推进重点工程 建设 以及时调度、倒排工期、加大督导为手段，加快推进了开工项目的建设进度；以强化领导、明确责任、加强协调为主要措施，项目前期工作取得重大突破，部分重点工程 启动建设。 运河城市段治理工程一季度开挖基础结构土方 9800 立方米，完成运河景观工程绿化景观方案，运河大桥改扩建工程已启动。北苑高架桥工程全面进入施工阶段，供电、电信、供排水、燃气等管线的拆改
7、移工程完成。北关高架桥工程启动拆迁，已完成拆迁总量的三分之二。京津公路平移改造工程各类管线、杆线拆改基本完成，路灯照明工程完成过半。运河西大街二期工程全面启动，已完成高压线入地、自来水改线、管网入地等工程，拆迁和过街天桥 建设开始启动。于家务卫生院、马驹桥变电站项目已开工建设。 年初 ， 区委、区政府 两次 召开 工作会议， 建 立 了 三级协调指挥体系， 完善 了定期与不定期相结合的项目协调管理机制，构建了联合督察网络 ， 重点督 办 的 72项项目，全部得到推进。其中， 运河东大街、宋 梁 路、六环路辅路 、 新华大街综合改造等 工程 项目取得项目建议书（代可研）的批复 ； 上河美墅酒店项
8、目 ，蔬菜、乌鸡和林菌等产业化项目具备了开工条件；其他4 项目均在加紧办理 各项前期 手续。 72项项目中，已有 42项取得立项手续，占总数的 60%，其中已具备开工条件的项目 5 项，占总数的 7%。 （四）坚持工业强区战略，落实工业大会精神，工业发展呈现 新面貌 一是工业经济 快 速增长，运行态势喜人。 工业 产值达到63.5亿元、销售收入 61.4亿元、利润总额 3.2 亿元，同比分别增长 33.8%、 37.2%、 0.8%。其中，地方工业分别增长 44.7%、54.1%和 2.9%， 7 个园区工业产值达到 14.7 亿元，销售收入14.5 亿元，利润总额 5390 万 元 ，同比分
9、别增长 2.3 倍、 2.5倍和 4.5 倍 。 二是工业园区和工业聚集地建设取得重大进展。 工业发展的规划瓶颈取得突破 ， 环保产业园区、永乐开发区、西集开发区、 漷 县 开发区和聚富苑工业聚集地的总规、详规已获得批复， 使我区 成为北京市开发区规划全部得到批准的区县 ，赢得了工业发展的主 动权 。 工业聚集地建设取得进展， 台湖工业聚集地取得了完备的规划手续，基础设施 条件 大为改观，新型工业聚集地的 作用 初步显现 。 标准化厂房建设进展顺利 ， 光机电基地采用土地入股的办法建设的 4 万平方米标准 化 厂房，全部招 租 完毕 ；通州工业开发区、永乐开发区、环保园区标准化厂房建设全面启动
10、 。 工业园区基础设施建设步伐加快 ， 环保园区、光机电基地、永乐开发区的旧村搬迁改造工作进展顺利 。 三是盘活闲置资产工作成效显著。 截止到 一季度，全区累计盘活闲置资产项目 104个，盘活资产总额 7.6亿元，引进投资总额 26.4 亿元，解决就业 4000多人 。仅一季度盘活闲置厂5 房 7 万平方米，场地近 400亩，吸引投资 3.5亿元，可实现税收 2650 万元。台湖、于家务等乡镇通过盘活闲置 资产 ，先后引进了北京起重机总厂、 中环动力、 中农华正生物 等一批优质项目。 四是严格项目 准入 ，招商引资成效显著。 实行 专家 评估 机制和 项目 准入制度， 已通过评估的 14 个项
11、目平均单体投资规模达到了 1.26 亿元，亩均投资 和产出分别 达到 670万元 和 960万元，投入、产出水平明显提高。 一季度，引进千万元以上投资项目 25个，投资总额 25.5亿元，其中 北汽福田变速器项目、广州日立电梯公司等 5 个 项目投资 均在 亿 元以上 。 五是工业重点项目前期手续办理速度加快。 2005年确定的 15 个重点项目，总投资 44.2亿元，目前已开工 2项 ，办理土地证 2 项 ，招投标 2 项 ，北京卷烟厂等 5项 取得立项批复，其余项目正在编制可行性研究 报告 。 (五 )农业、建筑业稳步发展， 商贸物流业 加快发展 农业稳步发展。 农村安全饮水改造工程全面启
12、动， 中低产田、 新河灌区、凤港河灌区 等 改造工程如期推进，农田林网建设工程完成新植林网 11 条。 蔬菜、养殖、林果花卉、籽种等四大主导产业 继续发展 ，规模进一步扩大 。 观光农业进一步发展， 50 个生态果品蔬菜采摘棚已开工建设。 研究 了扶持农业发展、促进农民致富的若干意见 ，制定了五项政策，为促进农民致富搭建了 农业项目 管理 、土地流转、科技支持三大 平台 。 建筑房地产业稳步发展。 一季度，建筑业完成产值 11.6亿元，同比增长 46.2%，开复工面积 487 万平方米， 同比增长24.1%。 房地产开复工面积达到 248 万平方米，其中，新开工6 面积达到 11.2 万平方米
13、，销售面积实现 9 万平方米。 商贸物流业发展步伐加快。 商业新型业态不断增加 ， 华普超市、物美通胡大街店和苏荷时代商业广场等商业网点陆续开业， 增强了城市服务功能 。易初莲花连锁超市实现属地纳税，中仓餐饮文 化街档次明显提高 ，华联商厦提升了品牌 ，必胜客项目签约 。 连锁超市进农村、 社区便利店和 便民菜店 工程 继续推进 。 旅游业 加快发展 ， 实现旅游收入 1.34 亿元 。 外经外贸取得了新的进展 ， 出口创汇 实现 7500 万美元，同比增长 65%。物流业取得新突破， 物流口岸建设工作平稳推进，已完成控制性详细规划的初步调整方案和一期投资方案 ； 北京烟草物流中心开工建设 ；
14、 物流基地加大招商引资力度 ， 苏宁电器连锁集团落户园区，奔驰现代整车物流项目即将签约。 为促进全区第三产业快速发展，召开了全区 促进 第三产业发展大会筹备会议。商业、旅游业、会展业、房地 产业、金融业等 15 项专题调研全面 完成，着手研究促进第三产业发展的意见 。 （六）围绕机制体制创新，各项改革进一步深化 农村经济体制改革扩大试点。 农村集体资产产权制度改革试点村扩大到 7 个；农村清产核资工作累计完成 190 个村，占总村数的 39%。 国有资产管理体制改革推向深入。 完成了 区属国有和集体企业改制指导、审批职能的划转工作。 创新国有资产监管模式，理顺资产和行业管理关系， 确保国有资产
15、的保值增值， 明确了国资监管和国企改革三年奋斗目标， 确定 了 国有经济运行 四大板块， 健全了国有企业负责人管理考核等“五大体系” 。 7 园区发 展机制进一步完善。 建立了产权多元化投资机制，引入社会资本参与园区开发建设上实现突破 ， 吸收社会资本 达4 亿元。 通州工业开发区、永乐开发区与珠江北方投资公司签订了合作协议。光谷科技园开发建设公司吸收新华联、 连 江集团、次渠建筑公司入股。 园区管理体制改革进展顺利， 制定了三级决策机制，建立了项目审批内部联系机制，实行了项目审批、招商等一体化工作方式，探索了工作新途径。 投融资体制改革取得进展。 严格规范政府投融资平台资金审批程序，进一步完
16、善了平台运作管理机制。融资渠道进一步得到拓宽，区政府与国家开发银行建立了开发性金融合 作关系。在市政设施市场化融资方面进行了积极尝试， 加大了 社会资本 的引进 。 采用 BOT模式建设的污水处理厂已 开始 运营 。 初步制定完成 了 燃气供应 特许经营方案 、 采用 BOT模式建设 河东新城集中供热项目 方案 及自来水改革的初步方案 。 （七）以经济发展促进社会进步，构建和谐社会的基础进一步巩固 进一步推进了教育文化卫生等社会事业的发展。 各项重点工作进展顺利， 资源得到进一步 优化 ， 北 京工业大学、北京服装学院等优质资源的引进工作取得重要进展，其中北京工业大学项目 已开始 办理前期手续
17、；史家胡同小学、北师大实验中学、北京教育科学研究院与我 区达成 教育资源整合 的意向。三教庙和清真寺修缮二期工程进展顺利，开展了丰富多彩 的 群众性文化活动。中医医院 易 地新建 工程 进展顺利，北京中医医院8 与区中医医院的整合得到积极推进 。 劳动和社会保障工作全面推进。 召开了全区劳动和社会保障大会，出台了通州区促进城乡就业办法（试行）、通州区农村社会养老保险办法（试行）等三个政策文件，通过加大公共财政投入力度，促进就业和社会保障工作深入开展，仅促进就业一项就新增财政 支出 近 700 万元。 维护稳定和安全生产工作得到加强。 召开了全区维护稳定暨政法工作会议，明确了今年维护稳定工 作重
18、点，全区维护稳定工作机制初步建立。安全生产 局面良好， 一季度未发生重大伤亡等安全性生产事件。 同时， 为了做好全区规划编制工作 ，着手 全区规划大会的筹备 ， 制定了编制城市总体规划的方案， 确定了编制指导思想、原则和模式，成立了领导机构 。 完成了“十一五”规划编制前期研究，委托 确 定了编制单位。 组织 召开了全区推进依法行政、提高行政效能，进一步优化发展环境大会，提出了建设法治政府的目标和要求。 二、一季度经济运行中存在的主要问题 一是重点工程 推进力度 还需进一步加大。 项目前期工作在取得成绩的基础上，还需要进一步加强， 在重点 工程 的 推进 中加大与上级部门的协调力度， 逐步确立
19、和完善重点工程推进的工作机制。 二是全社会固定资产投资 增长的后劲有待于进一步加强 。 全区投资规模和投资结构发生变化，总体规模 偏小 ，主导9 性的产业投资不强，大项目不多 。 在一季度 政府投资力度加大，拉动作用明显 的基础上 ， 从总体看， 全社会固定资产投资增长的后劲不足 。 三是税收 的结构性优化还需做大量 工作 。 在全区税收实现快速增长的基础上，还应该看到， 单一 的税收结构 仍然 没有打破，新税源不足 。 税收总额的 快 速增长， 主要依靠原 有税收大户增收，仅东方化工厂新增税收 7600 万元 ，占全区税收增加额的 26%，拉动税收增长 10.2 个百分点。 园区税收增长较快
20、，但总量不大 ， 税收增长多点支撑的格局还未形成 。 四是城乡环境的整治方方面面还有许多差距。 在做了大量工作的基础上， 城乡环境 与建设北京新城 区 的要求还有许多差距， 环境整治的任务还很大。 五是工作抓落实的力度还需进一步加大。 一季度， 全区在 抓落实 工作 上 取得了一定成效 。 但是与工作目标、任务和要求相比还有一定差距，抓落实的力度还需进一步加强，抓落实的措施还需进一步细化，抓落实的途径还需进一步拓展 ， 抓落实的方式还需进一步转变。 三、下一步工作的建议 一季度经济社会发展在全面贯彻科学发展观、深入 抓落实中呈现出喜人的发展态势 ,为完成全年经济社会发展目标 奠定了坚实的基础。
21、 下一步，要着重做好 六个方面的工作。 （一）加快重点工程建 设速度，全面搭建新城 基本框架 明确责任，强化组织和实施。一是 超前筹划，统筹安排，加快项目前期手续办理的进程，确保工作的连续性和超前性。二是 完善重点工程责任制， 调动乡镇和街道的积极性， 发挥 其10 作用， 实现项目管理的重心下移 。 三是 具有审批职能的部门，要进一步 简化办事程序， 提高办事效率，加快手续办理 。同时，各委办局要加大工作协调力度，积极争取市有 关部门支持，保证 重点工程的实施。 四是 各个项目的责任主体要倒排工期，列出工程形象进度和计划开工的具体时间表，确保年初确定的重点工程件件都落到实处 。 加快重大基础
22、设施建设进度，勾画新城基本轮廓。 运河城市段开发建设，确保 汛期前 完成河道整治主体工程，基本完成河堤景观建设，年内启动新北关闸建设，形成运河景观雏形。北苑环岛高架桥项目要加快工程建设，确保年底完工。运河西大街综合整治要全面推进工程进度，确保上半年完工。京津公路平移改造要按照城市景观大道的要求， 全面展开道路、雨水管道、绿化景观的施工，确保年内完工。 北关环岛高 架桥项目要加大协调力度，争取 早日 启动主体工程建设 。推动 运河东大街、六环路辅路和 宋 梁 路等项目开工。 启动新华大街、玉带河大街等综合改造，确保年前完工。怡乐西路、张凤路和 漷 马路等项目上半年开工建设。 推进功能性项目建设，完善新城基本功能。 上河美墅酒店要确保上半年开工。体育公园、文化公园等要加快完善各项手续。加快中医院迁建项目建设进度，于家务卫生院确保年底前投入使用。永乐店和于家务变电站项目上半年要完成各项手续，马驹桥变电站项目年前要投入使用。北京工业大学、北京中医医院、北京服装学院、河东医院、河 东学 校等优质资源项目要加快运作，力争上半年有实质性进展。 （二）加快结构调整和布局优化，促进二三产业 并重 发
