1、 1 把“守纪律、讲规矩”贯穿始终在 2016 年 XXX 专题廉政党 课上的讲话（2016 年 6 月 日）同志们：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调， “要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。 ”讲这堂课之前，我特意在词典里查了下，什么是纪律？纪律是在一定社会条件下形成的、一种集体成员必须遵守的规章、条例的总和。通俗点讲，纪律就是纲纪和法规。什么是规矩？从本意来看，它来自木匠术语， “规”指的是圆规，木工在打制圆窗、圆门、圆桌时候，只有用“规”才能画圆；“矩”是指曲尺，是木匠打制方形门窗桌凳所必备的角尺。 “规矩”就是指规则、标准和法度。对党员干部来说，法律是其作为公
2、民的行为底线，纪律是其作为党员的行为底线，而规矩则是对其作为党员干部特别是管理层领导干部提出自我约束的更高要求。今天，我就以“把守纪律、讲规矩贯穿经营管理始终”为题，和大家一起交流三个方面的内容。一、深刻领会“守纪律、讲规矩”的极端重要性没有规矩，不成方圆；没有纪律，不成政党。邓小平同志曾说过， “我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组 2 织起来呢？一靠理想，二靠纪律。 ”对一个拥有 8600 多万党员、在一个 13 亿人口大国长期执政的马克思主义政党，尤其要强调严明纪律、严守规矩。（一）从历史唯物主义的角度来看，继承党的优良传统要求我们必须“守纪律、讲规矩”为什么这么说？因为我们党 90
3、 多年的艰难曲折的奋斗历程，正是靠着“守纪律、讲规矩”一路走来的。1.“守纪律、讲规矩”是我们党建党立党的“题中之义”。1922 年在上海召开中共二大的时候，尽管全国只有 195名党员，但在大会通过的党章中，就专列“纪律”一章，共计九条。其中规定，各地党的组织“不得自定政策” ，凡关系全国之重大政治问题，各地党组织不得违背中央立场“单独发表意见” ， “言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案” ，则必须开除党籍。当时，确实有些人，包括曾积极宣传马克思主义甚至参加筹备建党的一些社会名人，受不了这些纪律和规矩，先后离开了党，或被党开除了党籍，但党的队伍也因此而更加生机勃勃。1927
4、年 10 月，毛泽东同志在创建井冈山革命根据地的过程中，亲自主持了一场入党仪式，在他确定的 24 个字的入党誓词中，便有“服从纪律”这四个字。后来虽几经调整和修改，但“服从纪律”这条意思仍保留至今。大家还记得入党誓词是什么吗？其中有一句就是“严守党的纪律” 。2.“守纪律、讲规矩”是我们党带领人民取得革命胜利的“重要法宝” 。毛泽东同志说过：“加强纪律性，革命无 3 不胜。 ”1927 年 10 月，毛泽东在动员部队向井冈山进发时，规定了三项纪律：行动听指挥，不拿群众一个红薯，打土豪要归公；提出了六项注意：上门板，捆铺草，说话和气，买卖公平，借东西要还，损坏东西要赔，后来发展为“三大纪律、八项
5、注意” ，成为人民军队的基本纪律。还有我们熟知的邱少云的故事，为什么邱少云宁可被烈火烧死，也不愿暴露自己？这就是纪律和规矩的力量。历经国内革命战争、抗日战争、解放战争及抗美援朝等战争，我们党带领人民取得革命胜利的一个重要法宝，就是始终强调纪律和规矩！3.“守纪律、讲规矩”是我们党领导推进社会主义建设和改革开放的“有力保障” 。从 1949 年，党的七届二中全会提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”的“两个务必”要求，到先后开展的整风和“三反”运动，正是严格的纪律和规矩培育了共产党人自力更生、艰苦创业、报效祖国的豪迈气概。改革开放之初，
6、为了让党员干部守纪律讲规矩，我们党做了两件大事，一是重新设立中央纪律检查委员会，也就是现在的中纪委，二是制定了关于党内政治生活的若干准则 。依靠严明的纪律，我们党带领人民开启了波澜壮阔的改革开放实践。所以说，正是靠正确的路线方针来指导、靠铁的纪律规矩来约束，我们党才一路走来、从胜利走向胜利。对“守纪律、讲规矩”这个党的优良传统，我们必须坚定不 4 移地继承和发扬下去，也只有靠着纪律和规矩，才能推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略目标。（二）从当前反腐倡廉的新形势来看，从严治党新常态警示我们必须“守纪律、讲规矩”党的十八大以来，中央坚持“老虎” 、
7、 “苍蝇”一起打，不断加大反腐力度，依纪依法严惩一大批腐败分子。据中央纪委监察部网站公布数据，2014 年全国查处违反中央八项规定精神的问题共计 53085 起，处理 71748 人，其中给予党纪政纪处分 23646 人；严肃查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等 68 名中管干部的违纪违法行为。反思这些违纪违法案件，剖析腐败行为的深层诱因，我想至少给我们两个方面的警示：一方面，纪律和规矩是一道重要“关口” ，一旦越过就如同“蚁穴溃堤” 。战国 韩非子喻老 里有个典故叫“千里之堤，毁于蚁穴” ，说的是在战国时期，魏国相国白圭在防洪方面很有成绩，他善于筑堤防洪，并勤查勤补，经常巡视，一发现小洞即使
8、是极小的蚂蚁洞也立即派人填补，不让它漏水，以免小洞逐渐扩大、决口，造成大灾害。中纪委书记王岐山在 2014 年 11 月 3 日的人民日报上撰文“反腐败是一场输不起的斗争” ，其中指出：“党的十八大以来查处的党员领导干部案例，没有一个不是在违法之前首先违纪的。 ”由此可见，一条纪律或一条规定，比如物资采购、科研经费管理等规定，或许看起来小，违反了 5 似乎也“影响不大” 、 “无关紧要” ，但一旦抱着“下不为例”的心态，打开了思想这道关口，终将掉进腐败的深渊，甚至身败名裂。另一方面，纪律和规矩的“笼子”正越扎越密，倒逼党员干部从严守纪律、讲规矩。毛泽东同志在 1941 年 9 月中央政治局扩大
9、会议上提出了一个著名的论断：“路线是王道 ，纪律是霸道 ，这两者都不可少” 。纪律的“霸道” ，我想大家都应该看得到、听得到，或者深有感触！举两个例子，2013 年 4 月 19 日，江苏省泰州市滨江工业园区管委会在其招待中心举行晚宴，喝高档名酒，吃刀鱼和河豚等高级菜肴，遭到了当地群众的围堵，为首的官员被迫跪在酒桌上向群众喊话求饶“放过我吧，我错了！”就是因为严重违反作风建设规定，超标准公务接待，后来当事人被免职。2014 年 6 月 25 日，江西南昌市国资委纪委对南昌市物资集团下属公司公款旅游问题进行立案调查，该公司多次组织职工及家属到峨眉山、杭州等地公款旅游，受到严肃处理。同志们，在从严
10、治党新常态下，从中央到地方，从集团到各分公司，纪律要求越来越严，制度约束越来越紧，特别是经过党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育等，我们先后制定并完善了物资管理制度 、 制度 、 制度等一系列制度规定，纪律和规矩的“笼子”越扎越密，违纪违规成为越来越高。这里，我强调一句：谁在这样的形势下还敢顶风违纪，谁就要为之付出代价！ 6 （三）从党员干部的成长规律来看，党员干部健康成长需要我们必须“守纪律、讲规矩”习近平总书记曾语重心长地说：“我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，而更多的还是我们倾注的精神和精力。 ”对党员干部来说，纪律和规矩既是工作
11、所需、事业所需、发展所需，也是一名党员干部健康成长的必然要求。1.“守纪律、讲规矩”是党员干部的“立身之本” 。党纪国法是党员干部必须遵守的行为准则，也是必须坚守的基本底线。管理学上讲，有效管用的制度规矩应该具有“火炉效应”：即警示性， “火炉”通红不可触碰；惩罚性，一旦触碰必受灼伤；长效性，无论何时触碰都会灼伤；公平性，无论何人触碰都会受伤。我想，包括 XXX 内部各项管理制度在内的各项制度规定，都是党员干部应该遵守的纪律和规矩，必须具有“火炉效应” 。现实中，少数党员干部特别是有的管理者不太注重分寸，不该办的事随意办，不该碰的规定也敢碰，结果触碰 “火炉”还不知道，待灼伤了又太迟了。 “加
12、强纪律性，革命无不胜” ，希望大家带头遵守纪律和规矩，以法立身、以规立身，做党纪国法的“守门员” 。2.“守纪律、讲规矩”是党员干部的“成事之基” 。马路上，你不遵守交通规则，就有可能耽误行程，甚至发生交通事故；生活中，你不遵守婚姻规矩，就有可能影响家庭和谐关系，甚至出现“出轨危机” ；社会上，你不遵守党 7 纪国法，就有可能遭人唾弃，甚至走上违法犯罪的道路。对于党员干部来说，纪律和规矩是“处事法则” 、是一道“红杠杠” ，不可违反，否则难成达到预期的工作成效，甚至走偏了道、误入歧途。纪律和规矩好比火车轨道，当你尊重它、遵循它的时候，它也尊重你，给你想要的速度；当你蔑视它、偏离它的时候，它也就
13、无视你，甚至颠覆你。我敬告大家一句，在处理各类业务工作时，凡事多看看制度、多想想纪律、多翻翻规定，违反党纪国法的事情坚决不做。这一条应当成为我们的思维习惯和工作方法。3.“守纪律、讲规矩”是党员干部的“价值之魂” 。经济学上有个“劣币驱逐良币”定律：当市场上同时流通两种实际价值不同而法定比价不变的货币时，实际价值高的货币（良币）必然要被熔化、收藏或输出而退出流通领域，而实际价值低的货币（劣币）反而充斥市场。同样，对于党员干部来说，如果每个人都不去遵守纪律和规矩，每个人都违反规则或者搞“潜规则” ，久而久之，纪律和规矩就会失去其本身应有的价值，社会秩序就会乱了套。所以，能不能遵守纪律和规矩，体现
14、了干部的品德和修养，更表现了一种政治上的清醒与成熟。换言之， “守纪律、讲规矩”就是党员干部的“魂” ，是应有的价值追求。二、自觉把“守纪律、讲规矩”落实到实际工作中纪律是红线，规矩是底线。我们要牢固树立法治思维和改革精神，把握上级要求和行业实际，善于立规矩、守规矩、讲规矩，把纪律和规矩落实到各项实际工作中。 8 （一）守住“源头”、依法治院，进一步健全制度体系经常出现的问题要从规律上找原因，反复发生的问题要从制度上去想办法， “制度问题不解决，思想作风问题也解决不了” 。 “守纪律、讲规矩”的前提是有法可依、有规可循、有据可查。一是要着眼真抓真管，健全责任落实制度。落实党委主体责任、纪委监督
15、责任，严格执行遇到重大问题及时请示报告制度，做到“到位”不“越位” 。充分发挥参谋助手作用，根据“案件查办以上级纪委为主”的精神，协助上级抓好具体案件查办工作做到“补位”不“缺位” 。落实“一岗双责” ，完善党风廉政责任考核制度，持续做好党风廉政责任任务分解、签订、建档和考核，修订完善惩防体系、反腐倡廉领导小组，制定惩防腐败体系建设年度推进计划。健全责、权、利对等的反腐倡廉监督体系，抓机关职能部门协调配合联动机制，形成上下齐抓、协力共管的工作格局。二是要着眼于善抓善管，健全企业管理制度。加强科研生产管理，进一步梳理和规范基层单位业务范围和科研管理流程，完善内部组织结构，优化内外部资源配置。加强
16、科研外协项目管理，完善管理流程，从立项审查、项目设计、项目进度和研究质量的监督检查到成果验收，全部实现量化考核，确保科研质量。强化科研经费管理，充分发挥计划、预算、财务、合同管理的刚性约束作用，全面提升科研经费管理水平。全面落实安全环保监管职责，进一步提升 QHSE 管理水平。持续推进HSE 管理体系建设，确保体系持续改进。加强内控体系建 9 设，进一步清理规范各业务规章制度，强化招投标及合同管理。三是要着眼常抓常管，健全日常监督制度。加强对民主集中制、 “三重一大”决策机制、一岗双责制履行等情况及重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等工作的监督，确保各项制度落实到位。加强对重要岗位、关键
17、部门及招投标、科研经费使用管理、干部选拔任用、财务等领域的监督，细化相关制度，确保廉洁风险有效受控。（二）把紧“关口”、狠抓落实，切实增强制度执行力制度的生命在于实施。习近平总书记强调：“各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当稻草人摆设，而应落实在实际行动上，体现在具体工作中。 ”不能落到实处的制度规定，非但不能产生约束作用和震慑效果，还会减损制度威信、削弱公众信心。所以说， “有制度不执行，比没有制度危害还要大” 。这几年来，我们结合群众路线教育实践活动的开展，制订了物资管理制度等一批制度规定，建立健全一整套科学合理的法规制度。制度一经确立，就要以
18、铁的纪律强化执行力、约束力。一是要严格落实。有的部门出了问题，不是规矩不明确、道理不明白，而是有些制度没有很好的执行、没有人去专注落实。这里，我强调一句，我们建立的各项制度规定，一旦出台，就必须明确“路线图” 、 “时间表” 、 “责任人” ，到事到人、抓好实施，避免刚性约束在落实中“软化” ，防止惩戒机制在执行中“异化” 。二是要严督实查。督查不仅注重“马上办”的行 10 动力，更强调“办到位”的公信力。现在有的检查、督查，浮在面上、走马观花，基层员工的反映听不到、一线实际情况摸不着，督查往往流于形式、走了过场。我们要树立执规必严、护规有责、违规必究的思想意识，通过理顺监督体制，明确监督事项
19、，强化监督自觉，善待监督举报，真正把制度规则通上“高压电” 。我们的督查一定要具体化、要落地，每个层次、每个环节对制度是怎么落实的、落实到什么程度，都要盯紧盯实。三是要严肃问责。有制度不问责，制度就失去了威力。要强化制度的执行监督，不守规矩“打板子” 。对思想麻痹、心存侥幸甚至冒险闯关者，应依法依规严肃查处，绝不姑息纵容；对违反制度踩“红线” 、闯“雷区”的行为，我们要坚决零容忍，发现一起、查处一起，坚决杜绝“破窗效应” 。制度的刚性约束力，才会产生倒逼机制，遏制和根治作风之弊、行为之垢，助力清风正气的养成，真正起到惩治一个、震慑一群、教育一片的作用。（三）注重宣传、强化预防，营造“守纪律、讲规矩”良好氛围好风气就像好空气。 “守纪律、讲规矩”的风气不是一个人能左右的，但每个人的行为都会对风气的形成和变化产生影响。人人守纪律、个个讲规矩，领导带头守纪律、率先讲规矩，必然会对牢固树立纪律和规矩意识起到决定性作用。一是要领导带头示范。领导干部要带头遵守纪律和规矩，要求一般干部和员工做到的，领导干部必须首先
