1、商丘市睢阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二 O 一六年一月四日目 录第一章“十三五”发展基础和发展环境 .1第一节 “十二五 ”发展成效 .1第二节 “十三五 ”发展 环境 .6第二章 坚定信心，全面建成小康睢阳 .9第一节 指导思想 .9第二节 基本原则 .9第三节 发展定位 .10第四节 发展目标 .11第五节 发展布局 .15第六节 发展举措 .18第三章 凝聚合力，突出做好古城保护与利用 .21第一节 提升品位，建设文化古城 .21第二节 彰显风韵，建设特色古城 .22第三节 三业互动，建设产业古城 .23第四节 改善环境，建设生态古城 .25第四章 以城兴业，推进服务业新增
2、长 .26第一节 着力发展总部经济和楼宇经济 .26第二节 大力发展现代物流业 .27第三节 培育发展电子商务 .27第四节 改造提升传统商贸业 .28第五节 大力发展特色旅游业 .28第六节 大力发展其他服务业 .29第五章 升级转型，推进工业现代化 .30第一节 做优做精服装产业 .31第二节 做大做强食品工业 .33第三节 培育壮大新材料产业 .35第四节 发展其他新兴产业 .36第六章 组织创新，发展都市高效农业 .38第一节 实施三大农业建设工程 .38第二节 构建三大现代农业服务体系 .40第三节 推进农业标准化、品牌化发展 .41第七章 经营城市，建设宜居宜业生态城 .42第一节
3、 建设高品质生态城 .42第二节 建设现代化智慧城市 .44第三节 协调推进新型城镇化 .45第四节 尽快完善基础设施 .47第八章 创新发展，建设充满活力新睢阳 .50第一节 加快推进创新发展 .51第二节 加强重点领域创新发展 .52第三节 重点实施两大创新工程 .53第九章 共享发展，建设和谐幸福睢阳 .54第一节 持续增加城乡居民收入 .54第二节 提高教育发展质量 .55第三节 推进健康睢阳建设 .56第四节 繁荣公共文化事业 .57第五节 完善社会保障体系 .58第十章 坚持开放发展，增强发展后劲 .60第一节 优化产业发展环境 .60第二节 扩大对外开放 .61第三节 实施多元化
4、招商引资 .62第十一章 绿色发展，推进生态文明建设 .63第一节 强化城乡污染防治 .63第二节 加强生态环境保护 .65第三节 大力发展生态经济 .65第十二章 凝聚共识，加强精神文明建设 .67第一节 提升全社会文明程度 .67第二节 全面推进依法治区 .67第三节 推进社会民主建设 .68第十三章 强化规划实施，落实保障措施 .69第一节 加强党对经济工作的领导 .69第二节 提高社会管理水平 .70第三节 完善规划实施机制 .71第四节 健全要素支撑体系 .72第五节 实施重大项目带动 .73第六节 加强政策支持力度 .74商丘市睢阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要序 言“十
5、三五 ”时期是我区全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治国和全面从严治党的关键期。谋划好“十三五” 经济社会发 展规划，对于我区如何在市总体部署下，加快推进富民强区进程和实现全面建成小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。本纲要明确了未来五年全区经济和社会发展的指导思想、发展定位、产业布局、奋斗目标、建设任务和主要措施，是全区“十三五” 期间继续深化改革开放、坚持科学发展的总体部署，是制定全区专项规划、年度计划以及宏观决策的重要依据，是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。0第一章 “十三五”发展基础和发展环境第一节 “十二五”发展成效“十二
6、五” 期 间，面对经济发 展、生态保 护、社会繁荣的艰巨任务，全区上下，认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署，坚持以“ 新型城镇化、新型工 业化、新型农业现代化、新型旅游产业化” 四化协调科学发 展为引领，大力实施生态立区、工业强区、旅游活区战略，克服宏观经济下行困难，实现全区经济社会稳步发展，预计可全面较好地完成“十二五”规划的各项目标任务。经济总量快速增长，综合经济实力稳步提升。“十二五”期间，我区经济呈现总量不断扩大，居民收入稳步提高的良好态势。据初步预计，全区生产总值由 2010 年 118 亿元增加到 2015 年 201 亿元，年均增长 11；全社会固定资产投资五年累计达到
7、 709.47 亿元，约是“十一五 ”时期的 2 倍；社会消费品零售总额由 2010 年 54.7 亿元增加到 2015 年 108 亿元，年均增长 14.6；一般公共预算收入由 2010 年 2.9 亿元增加到 2015 年 8.9 亿元，年均增长 25.1；城镇居民人均可支配收入由 2010 年 14649 元增加到 2015 年 24900 元，年均增长11.2；农民人均纯收入由 2010 年 5092 元增加到 2015 年9300 元，年均增长 12.8。产业结构不断优化，三次产业比例逐渐协调。“一区一园一城”产业格局基本形成，经济布局形成新特1点。产业集聚区被授予“中国针织服装名城
8、” 、省知名纺织产业集聚区、发展循环经济区、省政府“十快” 产业集聚区。现建成区面积 6.5km2，入驻企业 147 家,就业人数 4 万余人。纺织服装产业链龙头企业银河棉业集团纺纱规模已达 50 万锭；商丘内衣服装城内衣年产量 6 亿套，为长江以北四大儿童内衣生产基地之一。园区具备年产 3000 万米服饰面料生产能力和年 3 万吨印染能力，初步形成纺纱、织布、印染、加工、成衣完整产业格局。以生态食品产业园为支撑的食品产业快速发展。目前生态食品产业园已投资 45 亿元，成功引进企业 10家，专业园区 2 个，以“两纵四横” 主干道路网系 统为突破，园区各项配套设施已全面启动。首届中国商丘针织童
9、装展销会和中国商丘食品博览会在我区成功举办。古城风景区被省政府批准为省级风景名胜区，并被确定为省级文化产业示范基地和中国民俗摄影家协会创作基地。以古城为龙头的旅游业发展迅猛，带动了我区第三产业的全面发展。提质增效，产业支撑作用实现新突破。我区坚持在发展中调整、在发展中转变、在发展中增效，巩固传统产业、壮大支柱产业、培植新兴产业，产业支撑作用明显增强。工业经济平稳增长。全区规模以上工业增加值完成 70.8 亿元，年均增长 16.6%，增速位列全市第二位。纺织服装和新型食品两大主导产业占规模以上工业产值比重为 40。促进工业与互联网融合。强力推进阿里巴巴（商丘）产业带建设，2015 年全年网上销售
10、额达 3.37 亿元，入驻企业 252 家，入驻企业个数、销2售额均居全市第一位，全区工业和信息化融合率达到45%，40%以上工业企业普及应用信息化技术。农业地位得到稳固。全区粮食总产量超 52.6 万吨，实现“十二连增” 。特色经济作物生产基地规模进一步扩大，农业经济基础进一步夯实。城区经济渐成支撑。积极打造现代商业新都市，大力发展总部经济，中国平安保险、安盛天平保险、中信银行等一批高端项目落户我区，应天国际广场、新城国际广场等楼宇经济品牌不断壮大，以宇鑫国际广场为代表的商贸物流项目落地建成，丹尼斯生活广场项目成功签约，现代服务业品牌初具规模。古城保护利用有序推进，文化旅游融合进入新阶段。我
11、区高度重视文化旅游产业发展工作，基本形成以“古城文化”为龙头，以“ 火文化 ”、“商文化”为两翼，工 艺美术、游戏娱乐、休闲度假、图书音像、网络服务、艺术品收藏等多行业齐头并进，庙会文化、广场文化、校园文化、乡村文化、企业文化繁荣发展的良好局面。商丘市睢阳区特色商业区发展规划（20132020）已由省发改委正式批复。归德古城旅游区归德府城修建性详细规划已经国家级专家评审通过，并经市规委会审批；商丘历代古城遗址保护与利用概念规划已经专家评审通过。大运河遗址商丘南关段成功申遗，正式列入世界遗产名录。归德府城墙（东墙南段）维修加固工程、陈家四合院修复、商文化景区西湖景观工程已完工，商文化广场东西连廊
12、延伸（展馆）项目、古城棚户区改造安置房建设项目顺利3进行。基础条件日臻完善，城乡建设取得新成效。城市基础设施不断完善。“十二五 ”期间投资 3.9 亿 元，新建和改造了华夏路、雪苑路、文庙路、蓬莱路等区管道路 61.47 公里；完成了神火大道、归德南路、平原路、宋城路等市管道路升级改造工程；狠抓城市园林绿化建设，城镇绿化覆盖率显著提升；加大对重点路段、重点区域环境卫生整治力度，建立网格化管理试点，探索城市管理新途径，形成了管理网格化、服务精细化、管控数字化的创新型城市管理模式。城市环境面貌大幅改观，居民生活条件明显改善。通过新型农村社区建设和实施“美丽睢阳 整洁 村镇”活动 ，村容村貌、镇容镇
13、貌、路容路貌明显提升，改善了农村人居环境。城镇化水平显著提高，2015 年，城镇化率达到 42。民生保障与公共服务持续改善，民生事业取得新成绩。强化教育卫生保障。注重教育管理，突出内涵发展，基础教育、职业教育、特殊教育取得显著成绩，教学质量和办学条件得到改善。鼓励民间资本创办幼儿园，全区幼儿园达到 161 所；加大教育投入，五年共投入资金 1.2 亿元，新建、改扩建教育项目 86 个，初步形成了学历教育与职业培训相结合的办学模式。医疗卫生基础设施建设力度进一步加大，15 个乡镇卫生院扩建、98 个村级卫生室及区卫生监督所已建成投入使用，市四院、区妇幼保健院等迁建工程稳步推进。启动新农合大病保险
14、工作，进一步减轻农民群众重大疾病医疗费用负担。4新农合参保率达 99。强化救助就业保障。加强城乡最低生活保障动态管理，“十二五” 期间低保、五保 对象基本生活得到保障。新（扩）建乡级敬老院 5 所。新建保障性住房约 2.3 万套。精神文明建设有效推进，社会管理取得新亮点。推动物质文明和精神文明协调发展，践行社会主义核心价值观。制度化志愿服务，把互联网+与志愿服务 相结合，创建志愿服务新模式，“ 跟我来” 志愿服 务群成为全国知名志愿服 务品牌。加快综治平安建设、技防和信息化建设，在城市社区和有条件的村全面推行网络化管理，深入开展社会治安综合治理专项行动，社会大局保持和谐稳定。民主法治建设不断加
15、强。“六五” 普法工作稳步推 进，全民法治意识 明显增强。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风 ”问题，转变工作作风，坚持依法行政、廉洁执政，群众反映的热点难点问题得到有效解决。社会各项事业全面进步。区行政服务中心和区婚姻登记服务大厅顺利完成标准化建设。积极实施科技项目，科技对经济发展的贡献份额不断增加。加强土地资源管理和利用，实现了耕地面积和质量稳中有升。认真落实人口与计划生育政策，统筹解决人口问题，计划生育工作继续保持了“全国计划生育优质服务先进区”荣誉称号。 实施文化惠民工程，积极开展各类文化文艺汇演和“舞台艺术 送农民、送戏到基层”活动，丰富了城乡居民精神文化生活。挖掘历史文化
16、，编写了中国历史文化名城-商丘系列丛书。5“十二五”以来，尽管我区 经济社会发 展取得了显著成效，但“ 十二五” 后半期以来，外部宏 观经济 形势发生了显著变化，发展的压力和困难明显增多。从当前我区发展的趋势看，还存在以下几方面问题：一是经济增长速度面临严峻挑战。受外部宏观经济环境影响，近年来全区经济增长明显趋缓，“十二五” 期 间经济 增速连续 下降，随着外部宏 观经济继续深度调整，尤其是经济新常态的大势，未来几年，全区稳定经济增长速度将面临着严峻的挑战。二是产业结构升级发展存在困难。工业市场竞争力仍需提高，农业现代化水平不高，中心城区服务业发展不够成熟等问题还未根本改变。三是资源环境约束依
17、然存在。水污染、农村环境污染等问题日益突出。水资源缺乏，后备建设用地不足，土地、水等资源支撑能力有限。四是各类社会矛盾呈凸显态势。我区处于转型阶段，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，人民群众对自身利益维权意识不断提高，社会矛盾易激化，征地拆迁、环境污染等不和谐因素容易引发社会冲突事件。当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战。第二节 “十三五”发展环境“十三五” 时 期，国家 经济迈入新常态， 经济增速从高速增长转为中高速增长，增长动力从要素驱动、投资驱动逐步转向科技驱动、创新驱动，国内外环境将继续发生深刻变化，我区经济社会发展将呈现新的阶段性特征。纵观国际国内发展
