1、 商务发展第十三个五年规划纲要 商务部 - 1 - 目 录 第一章 商务发展环境 . 1 第一节 “十二五 ”时期商务发展成就显著 . 1 第二节 “十三五 ”时期国内外环境深刻变化 . 5 第二章 指导思想、发展理念和主要目标 . 8 第一节 指导思想 . 8 第二节 践行五大发展理念 . 8 第三节 主要目标 . 10 第三章 形成商务发展新体制 . 13 第一节 构建内贸流通新体制 . 13 第二节 加快形成对外开放新体制 . 16 第三节 建设法治化国际化便利化营商环境 . 18 第四章 提高流通信息化、标准化、集约化水平 . 21 第一节 提高流通信息化水平 . 21 第二节 加强流
2、通标准化建设 . 22 第三节 促进流通集约化发展 . 23 第四节 推动传统商业转型升级 . 23 第五章 促进消费结构升级 . 25 第一节 扩大生活服务消费 . 25 第二节 促进品质消费 . 26 第三节 发展绿色消费 . 26 - 2 - 第四节 提升安全消费水平 . 27 第五节 加强消费基础设施建设 . 28 第六章 实施优进优出战略 . 30 第一节 加快货物贸易优化升级 . 30 第二节 提升外贸国际竞争力 . 32 第三节 大力发展服务贸易 . 33 第七章 完善跨境投资布局 . 35 第一节 积极有效利用外资 . 36 第二节 促进国家级经济技术开发区创新发展 . 37
3、第三节 提高对外投资合作水平 . 38 第四节 增强企业跨国经营能力 . 40 第八章 推进 “一带一路 ”建设 . 41 第一节 加强与相关国家战略对接和互联互通 . 41 第二节 推进经贸各领域务实合作 . 42 第三节 推进合作园区建设 . 43 第九章 加强区域协同开放 . 44 第一节 加快沿边开放开发 . 44 第二节 扩大内陆对内对外开放 . 45 第三节 全面提升沿海开放水平 . 46 第四节 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 . 46 第十章 深化开放包容、互利共赢的国际经贸关系 . 48 第一节 积极参与全球经济治理 . 49 第二节 构建面向全球的高标准自由贸易区网
4、络 . 49 - 3 - 第三节 积极参与和推动区域、次区域合作 . 50 第四节 深化双边经贸合作 . 51 第五节 加强和改进对外援助 . 51 第十一章 统筹对外开放与经济安全 . 52 第一节 完善出口管制和产业预警体系 . 52 第二节 做好贸易摩擦应对和贸易救济 工作 . 53 第三节 加强反垄断和外国投资安全审查 . 53 第四节 促进知识产权国际合作 . 54 第五节 提高境外风险防控能力 . 55 第十二章 强化规划实施保障 . 55 第一节 加强党对商务工作的领导 . 55 第二节 创新政策措施 . 56 第三节 推进商务人才队伍建设 . 57 第四节 加强规划实施和督导
5、. 58 1 商务发展第十 三 个五年 （ 2016-2020 年） 规 划纲要 ， 根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 三 个五年规划的建议 和 中华人民共和国国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要编制，主要阐明 “十三五” 时期 我国商务发展的 基本理念和 战略意图，明确 商务发展的奋斗 目标、主要任务和重大举措。 该规划 是市场主体的行为导向， 是 各级商务主管部门 履行职责的重要依据。 第一 章 商务 发展环境 “十二五 ”时期， 面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央、国务院正确领导下， 商务系统 广大干部职工 顽强拼搏，开拓创新，攻坚克难，砥砺前
6、行，胜利完成了 “十二五 ”规划确 定的主要目标和任务 ，商务发展取得显著成就 。 “十三五 ”时期是全面建成小康社会的决胜阶段， 商务发展 总体 上 仍处于 可以 大有 作为的重要战略机遇 期，也 面临 诸多矛盾叠加、风险隐患增多的 严峻 挑战 。 第一节 “十二五 ”时期 商务 发展 成就 显著 国内贸易 较快增长，流通现代化加速发展。 2015 年社会消费品零售总额 达 到 30.1 万亿元， “十二五 ”年均增长达13.9%。 流通新业态、新模式不断涌现， 电子商务 尤其是 网络零售异军突起， 电子商务 规模从 2011 年的 6 万亿元增 至2 2015年的 21.8 万亿元 ， 网
7、络零售额 从 7500亿元猛增到 3.88万亿元。 货物贸易升至世界首位 ，结构进一步优化。 2015 年进出口总额 3.96 万亿美元 ，连续三年成为全球第一货物贸易大国 ， 出口 占全球市场份额由 “十一五 ”末 的 10.4%上升到13.8%。中西部地区、民营企业的进出口占比分别比 “十一五 ”末提高了 5.1、 12 个百分点，一般贸易出口占比比 “十一五 ”末提高了 7.8 个百分点，装备制造业出口规模不断扩大。 服务贸易 快速发展，水平不断提升。 “十二五 ”期间，服务贸易年均增长 14.5%， 2015年服务贸易总额 7130亿美元，全球排名从 “十一五 ”末 的第四位上升至第二
8、位。服务外包产业迅猛发展 ， 2015 年我国承接国际服务外包执行金额 646.4亿美元， “十二五 ”期间年均增长 34.9%，已成为全球第二大服务外包接包国。 利用外资总体保持稳定，质量和效益不断提升。 “十二五 ”期间，实际使用外资金额累计达到 6330.5 亿美元， 2015年利用外资 1355.8亿美元，连续 24年位居发展中国家首位。服务业 （含房地产） 实际利用外资占比 达到 63.8%，比 “十一五 ”末提高了 13.5 个百分点， 成为 利用 外资的新增长点。 对外投资合作步伐加快， 投资 产业 结构 不断优化。 “十二五 ”期间，我国对外直接投资（含金融类）年均增长 13.
9、1%。3 2015 年对外直接投资 达 1275.6 亿美元， 位居 世界第三位，双向投资接近平衡 ；对外承包工程完成营业额 1540.7 亿美元， “十二五 ”期间年均增长 10.8%；全年共派出各类劳务人员 53万人，比 2010年增加 11.9 万人。 国际产能和装备制造合作加快推进，轨道交通、核电等一批重大境外项目取得积极进展，在境外建设的经贸合作区达 75个。 多双边经贸合作取得新成果，全球经济治理 话语权和主导权增强 。 “十二五 ”时期， 我国 推动 达成世贸组织 “巴厘一揽子 ”协议 和内罗毕部长级会议决定 ， 建成中国 瑞士、 中国冰岛、 中国 韩 国、 中国 澳大利亚 自贸
10、区 ， 签署 了中国东盟自贸区升级 议定书 ，区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP） 谈判 取得 积极 进展，启动了 中日韩 、 中国 与 斯里兰卡、马尔代夫、 格鲁吉亚 自贸区 及中国 巴基斯坦自贸区第二阶段谈判 、中国 新加坡自贸区升级谈判 。 支持 二十国集团（ G20） 进一步成为国际经济合作与协调的主要平台，引导 G20在经贸领域发挥更大作用 。 成功举办 亚太经合组织（ APEC） 北京峰会 、 中非合作论坛约翰内斯堡峰会 ， 推动中美、中欧投资协定谈判。 倡导建立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行。 对外 援助 规模稳步扩大， 综合效应不 断提升 。 4 专栏 1 商务发
11、展 “十二五 ”规划主要指标实现情况 指标类别 指标名称 单位 规划目标 实现情况 2015年预期值 年均增 速 累计 2015年 年均增速 累计 国内贸易 社会消费品零售总额 万亿元 30.0 14% 30.1 13.9% 批发零售住宿餐饮业增加值 万亿元 7 11% 7.8 12.3% 对外贸易 货物贸易 亿美元 48000 10% 39586.4 5.9% 服务贸易 亿美元 6000 11% 7130 14.5% 一般贸易出口中高新技术产品比重 % 12 1.6 12.3 1.9 国际服务外包执行金额 亿美元 850 42% 646.4 34.9% 吸收外资 实际吸收外商直接投资 亿美元
12、 6000 2% 6331 3.4% 农林牧渔、服务业比重 % 30 5 43.5 10.6 中西部比重 % 20 5 16.2 1.2 对外投资合作 对外直接投资(含金融类 ) 亿美元 5000 13% 1275.6 5210 13.1% 对外承包工程完成营业额 亿美元 5500 6% 1540.7 6536 10.8% 对外输出劳务人员 万人 250 - 53 258 - 制造业对外投资比重 % 10 3.2 11.2 4.4 注： 1、服务业吸收外资不含房地产业； 2、批发零售住宿餐饮业增加值绝对数按 2010年价格计算，增长速度按可比价格计算； 3、 内数值为五年累计数。 5 第二节
13、“十三五 ”时期 国内外 环境 深刻变化 从国际看， 和平发展 仍然是时代主题， 合作共赢是 大势所趋，相互联系、相互开放、相互依存是大潮流。 世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展 ， 新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际产业分工格局正在深刻演变， 全球生产 要素 流动日益自由，市场融合程度加深，跨境产业链、价值链、供应链加速整合，资源配置效率不断提高，规模经济效应不断增强，各国机遇共享、风险共担、命运与共的利益交融关系更加紧密 。 国际金融 危机 深层次影响在相当长时期依然存在， 世界经济在深度调整中曲折复苏， 发达经济体复苏乏力， 新兴经济体困难和风险明显加大。 国际市
14、场 需求疲软态势将维持较长一段 时期 ， 全球经济贸易增长乏力 。 跨国投资波动较大，投资流向发生变化， 随着智能制造技术发展， 一些跨国公司从离岸外包 转向近岸外包甚至在岸生产，部分 中高端制造业向发达国家回流，替代部分跨境贸易和投资 。 国际金融市场持续动荡 ， 部分国家货币竞争性贬值， 大宗商品价格大幅波动 。 国际 经贸 规则体系加速演变并深刻调整，世贸组织多哈回合谈判步履维艰，区域经济合作方兴未艾，发达经济体积极主导制定新的国际贸易投资规则 。围绕市场、人才、资源6 的争夺更趋激烈， 贸易 投资保护主义加剧 。 地缘 政治关系 复杂 变化 ， 传统和非传统安全威胁交织， 对世界经济产
15、生深刻影响。 外部环境中不稳定不确定因素增多 ，我国发展 面临 的挑战加大 。 从国内看， 我国 进入全面建成小康社会的决胜阶 段， 经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。 供给侧结构性改革深入推进， 为经济发展和结构调整增添新动能 。 “一带一路 ”建设全面推进， 促进我国 与相关国家全方位合作，为我国经济发展创造新空间。 随着中等收入群体不断扩大，中高端消费需求快速增长，消费结构升级步伐 将持续 加快，服务消费比重不断提升，消费分层化、个性化、多样化特征日趋明显，消费市场空间广阔；信息技术创新与应用对流通业发展产生深刻影响，流通升级面临新要求。我国 劳动力资源 丰富， 资金供给充裕，产业体系完备，创新累积效应正在显现，培育国际合作和竞争新优势的基础更加坚实。我国已成为全球第二大经济体、第一货物贸易大国和主要对外投资大国，外汇储备规模世界第一，综合国力和国际地位持续上升，在世界经济中的重要性和影响力显著上升，参与国际事务的能力明显增强，比以往更有条件主动谋划新的对外开放战略布局，更有条件为国内
