1、 1 嘉兴市推进企业“机器换人”技术改造 三年（ 2013 年 -2015 年）行动计划 （征求意见稿） 工业投资是我市建设工业强市的重要支撑，机器换人 技术改造 投资是工业投资的重要组成部分，是推动嘉兴产业由制造向智造转变的重要途径，也是促进工业 创新驱动、 转型升级、实现科学发展的重要抓手。为深入贯彻落实国家和省有关政策意见，全面推进我市企业机器换人技术改造，根据我市关于加快工业强市建设的若干意见和关于进一步推进工业有效投资的实施意见，结合我市实际，特制定三年（ 2013年 -2015年）行动计划。 一、总体目标 围绕工业强市总体部署，以提高发展质量和效益为立足点，加快工业有效投入，积极开
2、展以淘汰落后装备，提升工艺、数字制造、绿色生产 为主要内容的机器换人 技术改造 三年（ 2013-2015年） 专项 行动 。 实施 1718机器换人工程，即 力争 三年 中技术改造 投资规模 达到 1700 亿元， 实施 1000 项机器换人 技术改造 项目、总投资达到 800亿元。 提高工业投资质量和效益，全市工业技术改造投资占比达60%， 设备投资占比达 60%， 规模以上企业现代化技术改造面达到60%以上 ；全市 亿 元工业增加值从业人员数比 2012年下降 25%， 单2 位工业增加值的直接材料消耗比 2012年下降 15%， 规模以上工业新产品产值率达到 35%； 45%以上的重点
3、骨干企业实现关键环节信息技术集成应用，大中型企业数字设计工具普及率达到 95%以上，关键工序数控化率达到 80%以上 。 每年组织重、特、高机器换人 技术改造 专项，即一批较大投资规模的机器换人重大专项、一批小微企业 为主 机器换人特色改造项目、一批机器换人高端装备制造项目，培育 完善 机器换人服务中心、产业联盟等服务平台 ， 如期完成十二五节能减排目标任务。 二、实现途径 （一 ）自主研 制 ，提升行业水平 鼓励 发挥企业的创新精神， 支持 有条件的机器换人应用类企业，根据生产线和生产工艺自动化改造的实际需求，坚持技术引进与自主创新相结合，组 成攻 关团队， 自主研发市场上采购不到的专用装备
4、、 自动化流水线来替代传统制造方式，并逐步在细分行业中推广，带动了整个行业的制造升级。 （二）引进设备，实现减员提效 重点发挥企业的主体作用， 支持 企业 有规模 引进或增置先进设备 ，实现 机器换人 目标 。企业积极提升工艺水平，加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造 设备及大型成套技术装备，着力推进企业自动化与信息化水平，全面提高劳动生产率 和优质品率 ，明显减少生产人员 和原料、能源消耗 。 3 （三）委托开发，增强智力支撑 积极倡导企业外协合作，对于一些项目规模大、技术要求高，没有合适的现有装备可以采购，或者一些有意向进行现代化技术改
5、造而又受制于研发实力的企业，鼓励其在机器换人过程中，委托外单位研发 、制造和提供人才支撑 。 （四）科技创新，提高工艺技术 推进企业技术中心建设， 开展 重点领域、重点行业的关键共性技术相关的技术攻关项目 ； 鼓励企业积极申报专利，参与国家标准、行业标准的 制订，增强企业竞争力；加强产学研合作，重点推进建立博士、院士工作站，与高校、科研机构共建技术研发中心等形式的紧密型合作，提高产学研合作的效率；大力推进创新成果产业化项目，鼓励企业应用新技术、新工艺进行改造提升。 （五）两化融合 ，增强信息应用 深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节和节能减排、安全生产等方
6、面的应用，加快普及企业管理、制造执行和电子商务系统等关键共性 信息应用 技术，加快信息化的应用和改造；推进信息技术在工业产品上的嵌入工应用、生产设备（生产线）的自动化和数字化改 造，重点支持生产控制和资源计划等系统的集成应用 ，实现减员增效 。 三、主要工作 （一） 抓好 “机器换人”重大专项 在每年五个一批重点工业投资项目基础上，组织实施机器换人 技术改造 重大专项，重大专项指实施后提高 人均产值平4 均 30%以上 、 总投资 2000万以上 项目，或项目生产的产品属于自动化控制设备、机器换人高端装备制造 的总投资 500万以上项目 。重大专项作为工业有效投入的一项重要内容， 三年力争实施
7、二百项、总投资 300 亿元，各地 要加大项目实施力度，及时有效地协调项目实施中遇到的困难，集中资源加快项目落地、开工、投产。 （二） 抓好 小微企业 “机器换人” 鼓励 劳动密集型 小微企业 通过 机器人、自动化控制设备或流水线自动化进行智能 技术 改造， 改善劳动力的结构， 提高企业竞争能力，提高资源要素利用效率。组织机器换人专场培训等活动，组织博士、工程师和专家，与企业现场对接诊断，开展针对性的机器换人服务，助 推 企业 机器换人 。大力扶持我市机器换人研究推广机构，积极引进国内外机器换人先进工艺和设备， 实施 一批小微企业机器换人项目。 （三）抓好智能装备产业培育 努力发挥智能装备产业
8、基础保障作用， 全力实施智能装备制造业培 育壮大工程， 加快我市机器换人进程。 培育形成具有一定规模、品牌、市场、特色的 智能 装备制造业产业基地。 形成一批具有整机设计能力、技术攻关能力、核心制造能力、自主品牌、市场竞争力的装备制造业成套、整机集成骨干企业，鼓励核心零部件制造企业向整机总装企业发展，加快我市高端装备产业。重点支持发展数控机床、伺服电机及驱动系统、工业机器人、自动化流水线等相关领域。 （四） 抓好传统产业装备 更新 5 推动 纺织、服装、皮革、化纤、毛衫等 传统产业的 企业瞄准前沿装备、实用技术，进行设备更新改造，提高 劳动 生产效率，增加亩均产出和人均效 益，全面增强企业竞争
9、力。重点实施企业装备提升落实低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能等四换工程。 四、组织保障 （一）加强组织 领导 全市机器换人 技术改造 工作 在市推进工业有效投资工作领导小组统一领导下推进。各 地 也要建立 健全 相应的组织机构和工作机制，出台有力可行的政策措施，细化配套政策 。 各相关部门要充分利用现有资源和管理优势，要进一步简化审核审批手续，加强用地等要素保障， 提振 企业信心。 各地、各部门要 抓工作落实、抓项目实施、抓学习培训、抓典型宣传 ，抓指导服务 ， 形成集政策引导、技术推广、咨询服务、 统计 考核、人才培养和引进为一体的推进机制，促进机器换人工作常态化、持续化开展，
10、加强机器换人项目统计和评价工作。 加强宣传，营造良好的机器换人专项行动氛围。 （二）加强考核 激励 把各地、各部门机器换人 相关工作和绩效纳入当年工业投资目标责任制考核， 在 嘉兴市推进工业有效投资目标责任制考核办法 （ 嘉政办发 2012 129 号 ）基础上，对 各县（市、区）政府和嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会 的 工业投资先进集体考核 中增加 15 分， 得分前四名被评为当年度嘉6 兴市机器换人工作先进集体。 其中 组织开展和创新工作 分值4分 ； 规上 企业 亿元工业增加值从业人员数 下降比例分值 5分， 各地得分 =本区域该值 /最大值 *5 分 ； 重大专项和小
11、微企业机器换人项目完成投资数 分值各为 3 分， 各地得分 =本区域该值 /最大值 *3 分 。 在 工业投资先进管理部门 评审中考核机器换人有关工作。在每年省政府给予我市的工业投资考核奖励资金中，部分用于全市机器换人工作激励。 （ 三 ）加强财政支持 各级 财政专项发展资金 优 先支持机器换人技术改造项目，采用一事一议方式支持机器换人重大项目实施、平台建设、培训宣传等 。 市级企业机器换人 重大专项完成后 ， 在原先各自补助基础上增加 1%， 其中引进设备部分再增加 0.5%补助， 最高限额 500万元。 经批准立项或备案，纳入 市级企业机器换人 特色技术改造 项目（直接投资 50 万元以上
12、 ） ， 在 通 过专家评审后 给予每个项目投资额的 6%补助， 其中引进设备部分再增加 0.5%补助， 直接投资 200 万元以上项目须经中介机构审计 ；鼓励研制一批具有产业共性的机器换人设备或系统， 经 认定为机器换人示范服务商的企业奖励 50万元 。 操作细则另行制定 。 鼓励 以企业为主体、科研院所参与的真正有效的产、学、研、用 机器换人类企业研究 院，经认定国家级科研院所 参与的奖励 500 万元、省级科研院所参与的奖励 100 万元。 经认定 的 嘉兴7 市 机器换人 产业发展联盟， 且 联盟有完备的组织形式、联盟章程和运作机制 ， 联盟运作 正常 ，给予秘书长单位 20万元补助，
13、专款用于联盟发展。 智能装备产业的技术创新、研发和投资在各类发展资金中优先支持。 本扶持政策自 2013年 1月 1日起实施， 原则上要求机器换人项目人均产值提高 30%以上， 与原有政策不一致的，以本政策为准 ，市 本 级以外各地参照执行 。 （四）加强平台建设 健全全市推进机器换人工作的公共服务体系，充分发挥机器 换人推广服务中心、 行业协会、 机器换人产业技术报务联盟和机电行业协会等平台作用，组建产业专家信息库，帮助企业解决专门工艺技术部门和专业技术人员缺乏的困难，为中小企业机器换人工艺提升、设备采购提供咨询，组织机电一体化、数控设备、电机及驱动系统、工业机器人、自动化生产线、智能装备等
14、相关领域的企业和研究机构，研究行业共性需求，共享资源、形成合力。 （ 五 ）加强保障 措施 各级政府做好服务保障 、要素协调 工作，把有限的土地等资源向机器换人 项目 倾斜，建立机器换人项目的绿色报审通道，加快 机器换人项目 前置的 环评、能评进度 ，提供引进设备通关便利 。汇编机器换人典型引路解决方案 和机器换人目录 ，为企业机器换人提供方向与路径 ，切实做好重点产业机器换人共性解决方案。 8 附： 2013 2015 年全市机器换人 技术改造 目标 附件 2013 2015 年 全市“机器换人” 技术改造 目标 全 市 南 湖 区 秀 洲 区 嘉 善 县 平 湖 市 海 盐 县 海 宁 市
15、 桐 乡 市 嘉兴经济技术开发区（国际商务区） 嘉 兴 港 区 技术改造 （亿元） 20132015 年 目标 1700 136 140 255 203 187 338 282 75 118 2013 年 500 40 41 75 60 55 100 83 22 35 2014 年 560 45 46 84 67 62 111 93 25 39 2015 年 640 51 53 96 76 70 127 106 28 44 规上企业亿元工业增加值从业人员数 （个） 20132015 年 目标下降（ %） 25 25 28 28 28 23 25 25 25 22 2013 年 682 588
16、837 867 1068 430 710 698 720 199 2014 年 620 534 749 776 956 396 647 635 655 185 2015 年 550 474 655 679 836 354 573 563 580 166 注： 2012 年 733 632 910 943 1161 460 764 751 774 213 技术改造目标为当年工业生产性投资（ 14年增长 12%、 15年增长14%）的 60%测算；规上亿元工业增加值从业人数下降目标 为根据2012年实际值确定在下降 22%-28%，如下降 25%， 三年按 13年 7%、14年 9%、 15 年 11%测算 ，三年为 25%。
