1、第二章社会保障的产生与发展,上海财经大学公共经济与管理学院,主要内容,社会保障产生的背景现代社会保障发展的阶段西方发达国家社会保障制度改革的趋势我国社会保障发展历程及改革趋向,上海财经大学公共经济与管理学院,第一节 社会保障产生的背景,一、社会保障产生的原因产生阶段：是社会、经济、政治等要素发展的产物产生的根本原因: 人的需要产生的直接原因：有很多风险导致人的需要不能得到满足应对风险的方法：自保、家庭保障、亲属、单位、社区、社会互助、保险、国家，等等。社会保障是防范和化解各种风险的有效措施之一,上海财经大学公共经济与管理学院,二、社会保障产生的条件社会保障产生的条件不仅有经济条件和社会条件，而
2、且还有思想条件。经济条件：指社会生产力发展到一定水平，社会有一定的剩余产品可供扣除和储存，并建立一个较为完善的调节收入分配制度。社会条件：指社会成员之间产生的对立和矛盾，这种对立和矛盾的发展已经影响到社会稳定。思想条件：指各种关于社会、人的发展的价值判断、理念等。,上海财经大学公共经济与管理学院,具体表现在以下六个方面条件: 实现了生产的社会化收入水平差距的不断扩大家庭功能的弱化 社会生产力的发展 社会稳定的需要 社会保障思想基础的存在,上海财经大学公共经济与管理学院,有关条件研究成果展示：社会保障建立的社会经济条件.doc人口增长.工业化与社会保障.ppt欧洲农民养老金立法时间表.doc,上
3、海财经大学公共经济与管理学院,第二节 现代社会保障发展的阶段,萌芽阶段（16011882年）发展阶段（18831944年）充实阶段（19451978年）调整阶段（1979年之后）,上海财经大学公共经济与管理学院,一般认为，英国是社会保障的发源地，产生的时间是在17世纪初，最初的社会保障内容是社会救济。因此，从内容上来看，社会保障的实施是从社会救济开始的，其产生的标志是1601年的伊丽莎白济贫法，又称为旧济贫法。,上海财经大学公共经济与管理学院,一、萌芽阶段（16011882年）（一）产生的背景圈地运动：农民失去土地，生活流离失所。 产业革命：大机器生产代替了手工业生产，大量人员失业，生活陷入困
4、境。济贫法应运而生。英国于1601年颁布并实施了伊丽莎白济贫法，1834年通过了济贫法修正案，被称为新济贫法。,上海财经大学公共经济与管理学院,（二）济贫法的内容1601年旧济贫法的主要内容包括以下几个方面：第一，为有劳动能力的人提供劳动机会；第二，资助老人、盲人等失去劳动能力的人，为他们建立住所；第三，组织贫困人员和儿童学习技术；第四，建立特别征税机关，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区；第五，提倡父母与子女的社会责任。,上海财经大学公共经济与管理学院,新、旧济贫法的根本区别在于，新济贫法认为保障公民的生存是国家的一项义务，而公民享其救济则是权利，并由经过专门训练的社会工作人员从事此项工作。因
5、此，从这个意义上说，新济贫法的颁布和实施标志着英国社会救济的性质发生了质的变化，即加强了政府在社会救济中的作用和行为。这种转变意味着英国已从慈善救济向着政府为主体的社会救济的根本转变。,上海财经大学公共经济与管理学院,在这个阶段，社会保障的实施国家仅仅局限于英国、法国、德国等少数国家，社会保障的主要内容是社会救济，主要是通过国家干预来解决贫困问题。,上海财经大学公共经济与管理学院,二、发展阶段（18831944年）（一）社会保险制度的确立1产生的历史背景德国工人运动的迅速发展（社会条件）德国新历史学派的产生（思想条件） 德国的工业化发展和对外扩张（经济条件）（1871年普法战争失败，法国向其支
6、付50亿法郎的战争赔款是其推行社会保险制度的重要经济基础）,上海财经大学公共经济与管理学院,2社会保险制度的建立德国于1883年颁布了世界上第一部社会保险法律，即疾病社会保险法；1884年，颁布了工伤事故保险法；1889年，又颁布了老年和残疾社会保险法。以此为标志，世界上开始有了社会保险制度。这一系列法律在德国的颁布和实施，对其他欧洲工业化国家产生了重大影响。此后，奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国等欧洲国家也先后实施了社会保险制度。,上海财经大学公共经济与管理学院,（二）社会保障法案的诞生美国于1935年颁布了社会保障法案（The Social Security Act），它是世界
7、上第一部具有综合特点的社会保障法律，而且也第一次使用了“社会保障”这个词。它的颁布，标志着现代社会保障制度的正式产生。,上海财经大学公共经济与管理学院,1诞生的历史条件经济萧条的发生。19291933年，资本主义世界发生了严重的经济危机，而这次世界性经济萧条最早产生于美国。工人运动的大规模爆发。由于发生了严重的经济危机，美国爆发了多次大规模的工人运动，要求提供失业救济和社会保险，劳资矛盾非常尖锐，严重影响到了社会稳定。凯恩斯主义的诞生。为了稳定资本主义经济，凯恩斯主张国家干预，实现充分就业。他认为，经济危机起源于社会有效需求不足，有效需求不足又是由未充分就业导致的，凯恩斯主张国家实行赤字财政政
8、策，增加社会福利开支，举办公共事业等，扩大社会支出，从而提高社会有效需求。,上海财经大学公共经济与管理学院,2社会保障法案的主要内容在这个法案中，规定了美国当时的社会保障项目有五个，即老年社会保险、失业社会保险、盲人救济、老年救济以及未成年人救济。此后，社会保障法案 经过多次修改，逐步增加了会保障项目，提高了社会保障支付水平。,上海财经大学公共经济与管理学院,在这个阶段，美国建立了以社会保险和社会救济为核心的社会保障制度，其目的是为了提高居民的个人消费能力，刺激社会总需求 。除了美国以外，其他一些西方发达国家也在不断建立和完善本国的社会保障制度，但在这一阶段，社会保障制度发展的重点之一在于增加
9、社会保险项目和提高社会保险支付水平,上海财经大学公共经济与管理学院,三、充实阶段（19451978年）（一）历史背景1第二次世界大战以后，资本主义各国的经济飞速发展。 2.贝弗里奇报告的影响3社会主义阵营的形成,上海财经大学公共经济与管理学院,（二）内容1贝弗里奇报告的政策主张贝弗里奇报告提出，英国的社会政策应该以消灭贫困、疾病、失业、无知（教育）和陋隘（住房和环境）这五大祸害为目标，主张建立一个覆盖所有社会成员的社会保障制度，对每个公民提出了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济七个方面的社会保障。,上海财经大学公共经济与管理学院,贝弗里奇报告提出了三大原则：
10、第一是普遍性原则，即社会保障的实施范围应该包括所有社会成员；第二是政府统一管理原则，即政府对所有社会保障项目实行集中统一管理；第三是全面保障原则，即根据公民需要建立一整套社会保障制度。英国工党政府在第二次世界大战结束之后就开始采纳该报告中的政策主张，使英国走向了福利国家道路。,上海财经大学公共经济与管理学院,继1948年英国宣布建成了“福利国家”之后，“福利国家”风靡整个西方世界，瑞典、荷兰、挪威、法国、意大利等国家纷纷仿效英国，并根据贝弗里奇报告的政策主张，全面制定和实行社会保障计划。资本主义各国在这一阶段都大力发展和完善本国的社会保障制度，可以说20世纪50年代和60年代是“福利国家”发展
11、的鼎盛时期。,上海财经大学公共经济与管理学院,2战后社会保障的发展特征社会保障的发展具有以下一些特征：第一，社会保障的理论基础从“劳资斗争说”转向“社会功能说”；第二，实施对象从原来的城市劳动者扩大到全体社会成员；第三，社会保障项目的全面更新；第四，社会保障事业成为一个独立的社会分工体系。,上海财经大学公共经济与管理学院,四、调整阶段（1979年至今）（一）背景经济萧条的再次发生：20世纪70年代的两次（1973、1979）石油危机直接给主要发达资本主义国家带来了经济危机，而这一时期的经济萧条又是以经济发展停滞与通货膨胀并存为特征的。社会惰性的弥漫：由于过于慷慨的社会保障制度助长了一些人所谓“
12、人人为自己，国家为人人”的思想，因此，直接造成了一部分人的懒惰行为。社会保障管理效率低下：各国普遍采取政府集中管理模式，机构臃肿，管理人员增多，成本高、效率低。,上海财经大学公共经济与管理学院,（二）改革或调整措施 许多资本主义国家为了摆脱经济萧条，为了恢复公众对社会保障制度的信任，对社会保障制度和政策进行了调整与改革。在这种改革浪潮中，英国和美国是其中比较典型的两个国家。1979年，撒切尔夫人上台执政，对英国社会保障进行大幅度的改革和调整；1981年，美国里根就任总统，对美国的社会保障制度进行实质性的改革（下放联邦政府责任）。,上海财经大学公共经济与管理学院,社会保障的发展具有以下几个特征：
13、 第一，强调社会保障水平要适应国民经济的发展。 第二，强调国家、单位和个人三者负担，注重个人责任。 第三，着手解决社会保障基金收支失衡问题。,上海财经大学公共经济与管理学院,第三节 西方发达国家社会保障制度的改革措施,开源节支措施部分社会保障项目的私有化改变基金的财务机制重视多层次的保险体系,上海财经大学公共经济与管理学院,一、开源节支措施在开源方面，主要采取了以下三项措施：第一是提高社会保障费（税）率，提高雇主和雇员的缴费水平。第二是提高或取消社会保障缴费基数的上限，扩大缴费基数，从而提高了社会保障缴费水平。第三是新开征社会保障收入所得税。一改过去，英国等国家新开征社会保障收入所得税，尤其是
14、失业保险金和养老金的个人所得税，其税收全部进入社会保障基金。,上海财经大学公共经济与管理学院,在节支方面，主要采取了以下三项措施：第一是缩小社会保障支付范围。“普遍性原则”改为“有选择性原则”，重点帮助真正需要社会保障待遇的人。第二是降低社会保障支付标准。第三是制定严格的享受社会保障待遇的条件。例如，提高养老金领取年龄，缩短失业保险金的领取期限等。,上海财经大学公共经济与管理学院,二、部分社会保障项目的私有化具体内容包括以下三个方面：第一，把一些原来由国家举办的社会保障项目，让私营机构来参与经营和管理。第二，社会保障基金的投资运行私有化。第三，放宽社会保障基金投资于高风险金融工具的限制，提高其
15、比例。,上海财经大学公共经济与管理学院,三、改变基金的财务机制少数发达国家开始转换社会保障基金的财务机制，即从原来的现收现付制改为部分积累制。如美国于1983 年把以前的现收现付制转换为部分积累制。,上海财经大学公共经济与管理学院,四、重视多层次的保险体系许多发达国家开始重视多层次的保险体系。多层次保险体系的建立主要表现在社会保险领域，尤其集中表现在养老保险制度和医疗保险制度方面。,上海财经大学公共经济与管理学院,第四节 我国社会保障发展历程及改革趋势,一、我国社会保障发展经历的阶段劳动保险阶段（1951-1984）社会保险探索阶段（1985-2002）社会保障体系成型阶段（2003-2011
16、）社会保障体系优化调整阶段（2012-至今）,上海财经大学公共经济与管理学院,第一阶段：计划经济时期的劳动保险制度（1951-1984）。以1951年政务院颁布的职工劳动保险暂行条例为基点，中国社会保障制度便沿着城乡两种不同的路径发展、演变。城市实行以企业为主导的国家保障制，农村实行的是以土地经济为基础的集体保障制。第二阶段：社会保险制度探索阶段（1985-2002）。以个人缴费为标志，进行统筹账户与个人账户相结合的养老、医疗保险模式探索，同时建立了工伤、生育、失业等保险制度。基本明确了社会保险为主体的社会保障制度体系建设方向。,上海财经大学公共经济与管理学院,第三阶段：完善和健全社会保障制度
17、体系阶段（2003-2011）。对已有的制度进行完善（如企业职工养老保险和低保制度），缺失的制度加快建设步伐。新建立了新农合、新农保、城乡社会救助制度、城镇居民医疗、养老保险等。出台了社会保险法。第四阶段：社会保障体系优化与调整阶段（2012-至今）的模式。进入了多轨制反思、制度整合、顶层设计、统一管理的阶段。,上海财经大学公共经济与管理学院,二、一些重要的文件及制度建立1984年，党的十二届三中全会通过中共中央关于经济体制改革的决定，提出以城市为重点推进整个经济体制改革。这也标志着社会保障制度改革序幕的拉开。1986年，我国建立了城镇失业保险制度，同年开始启动农村社会养老保险的试点工作。19
18、91年民政部出台县级农村社会养老保险试点方案。1993年，党的十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，进一步明确了社会保障制度改革的目标和原则，初步形成了改革的总体思路和总体框架。,上海财经大学公共经济与管理学院,1994开始实施生育保险。1996开始实施工伤保险。1998年企业职工基本养老保险框架形成，同年开始了城镇职工医疗保险制度改革。1999年建立了城市居民最低生活保障制度。2002年开始着手建立新型农村合作医疗制度。2007年建立城市居民医疗保险制度。2009年试点新型农村社会养老保险制度。2010年出台社会保险法。2011年开始城市居民养老保险制度试点。
19、目标：2020年，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。”,上海财经大学公共经济与管理学院,三、我国社会保障制度的改革趋向立足基本国情，完善中国特色的社会保障制度体系；实现全覆盖，努力促进社会保障的城乡协调发展；加强社会保障管理服务能力建设，提高服务的质量和效率加快社会保障立法步伐，增强社会保障的强制性、权威性和稳定性。,上海财经大学公共经济与管理学院,复习思考题,为什么人类社会产生社会保障制度？社会保障产生的条件有哪些？西方社会保障制度的发展经历了哪几个阶段？有哪些重要标志？简述我国社会保障制度建立的基本过程。我国社会保障制度建设与西方资本主义国家社会保障发展的路径有何不同？,上海财经大学公共经济与管理学院,阅读书目,郑功成：社会保障，高等教育出版社，2007年版。乔治E雷吉达：社会保险和经济保障（第六版），经济科学出版社，2005年版。尼古拉斯巴尔：福利国家经济学，中国劳动和社会保障出版社，2003年版。,上海财经大学公共经济与管理学院,
