1、 - 1 - 在 温州市工会实名制数据库建设 推进会暨半年度工会基层工作 推进情况汇报会 以及基层 工会改革座谈会 上的讲话 张崇波 同志们： 今天的会议， 是市总工会党组 根据 年度重点工作推进情况，特别是 全市 工会体系化打造和 深化 改革的任务推进要求， 研究决定召开的。 4 月份，我们在瓯海开了标准化示范性工会创建推进会， 本次 会议 是学习掌握底数、实施管理、进行考核的培训会， 落实上次推进会后续工作的 再部署再推进 ， 也是 深化基层工会改革的 座谈 会 。 上午， 我们 实地观摩了省级改革示范点 台商小镇 以及 苍南仪表集团， 听取了苍南县总工会、灵溪镇总 工会推进实名制数据库建
2、设的 经验交流。下午 ， 洞头区总工会、永嘉县总工会、市现代服务业投资集团公司工会分别就职业化工会工作者指导基层建设、工会联系社会组织试点工作、 全面推进标准化示范性工会建设，其他县（市、区）总工会 就 基层工会改革推进、基层工作重点项目推进 情况 等进行了交流 和讨论 。从 交流的情况看， 总体 的 成效 值得肯定 ， 但同时也 存在 不少的问题和困难 ，这是我们- 2 - 在深化改革新形势下 ， 在全面开启新一届工会新征程中所难以避免，也是必须要加快加以研究和解决的，我在接下来还将重点去分析 。 希望各地方各单位以此次会议为契机， 对标 先进 、 发挥 优势、查找不足， 为全面 深化基层工
3、会改革、建设标准化示范性工会、 推进实名制数据库建设， 圆满完成 全年工作任务 开好步、起好头 。下面，我讲三点意见。 一、 动真碰硬 抓深抓实 ，推进 基层 工会改革 这三年来 ，我们 改革 取得了进行了一些探索，也取得了一定的成效 ，特别是 今年各地上报 市总工会 的创新项目，就突出反映了 改革 的成果 。如， 乐清市总工会 的 五共工作法 ， 永嘉县总工会的 创想家 等做法 ，都值得总结和推广。 2018 年初 ，省委下发了 中共浙江省委办公厅关于做好市、县（市、区）基层群团改革试点工作的通知 ，市委 密集 召开联席会议， 强调 向纵 深、向基层 推进 改革 ， 这既是对 基层工会的改革
4、 要求 ，更是对 各级 工会领导机关的改革 。 对此 ， 大家务必要有清醒认识。 （一）直面 改革中面临的突出问题 一是改革示范点打造不够。 当前阶段 ，改革很 直观 的 体现就是打造示范点，看得见、摸得着，职工群众也有实实在在的实惠。我们的 示范点打造，一个是数量不够， 相对于庞大的基层工会基数，示范点的辐射作用、服务覆盖面，依然是杯水车薪。改 另一个是 工会元素 不突出 。 我们 在自觉推进大党建格局，形成 群团 改革 一盘棋 的 基础上， 要 扎扎实实做好工会元素 。现实是 ， 在宣传展示和阵地建设方面我们 往往 “ 积极出力 ” ，“ 保守露脸 ”，达不- 3 - 到 预期的效果 。
5、二是亮点总结不够 。 2017年 ， 全省群团改革第一批、第二批典型经验材料，工会系统颗粒无收，几次 市委 联席会议上 ，领导也提出了要求 。在群团改革中，工会改革力度 是大 的 ，改革举措是实 的 ， 但在 载体打造和经验总结方面，我们是缺位的 、 乏力的，特别是 缺乏 整体的 、系统的、 独具特色 和发展活力的典型经验 ，导致 我们做的 事情常常泯然众人 ， 最后默默无闻 。 三是改革 落地 不够。 改革的目的，是为了更好服务职工， 让职工有切切实实的获得感。 目前来看， 很多的 改革 措施还 停留或部分 停留 在文件、方案的层面 ，未 落实在 基层 工会 ，落实到 车间工地， 部分改革实
6、体化 的成效， 职工 参与度也不高 。 此外， 政策的后续推进方面也存在不少问题 。 如 ， 我们县 、乡 两级 工会 的挂兼职副主席队伍 ， 建起来了， 但还 存在 挂名不做事 ，在职不在岗的情况，管不严、用不好 。 （二）扎实 推进改革 各项 工作 一是建章立制 挂图作战 。要 根据 本地区本单位的实际情况，建立合乎改革要求和职工需求的 改革 实施方案和 配套制度 。 市总去年在 改革方案以外，建立了 挂职兼职干部管理实施办法 、 职业化工会工作者聘用管理办法 (试行 )、 职工志愿服务实施办法（试行） 、 温州市工会服务基层服务职工工作制 度 、 温州市工会重点工作清单制度 、 温州市智
7、慧 工会 工作平台建设实施方案 等配套 机制 。 今年 7月份 以来，对上述配套方案都陆陆续续在修订 ， 新出台了 加强 委员履职能力建设的实施意见 以及 配- 4 - 套的 4 项 制度 。 8 月份 ，市总还将 集中 时间和精力重点研究市本级产业 和 集团公司工会改革的方案。这些 方案 ，都集中了各方智慧，并在实践中不断检验、修正，是用来实实在在指导工作的。各地各单位也要 及时 建立健全有关制度，确定任务目标和时间表，确保扎实稳步推进 。 二是 有效 组建 夯实基础 。基层基础 是 任何时候都不能忽视的 ，更不能一甩了之。去年 底 ，个别 县 （ 市 、 区 ）提出来 说自己已经建无可建，
8、要求我们不再下达具体新建会指标。 我们 今年未下达具体的建会目标， 但 对于开展集中组建月活动， 已经 下达了任务，总而言之就是 “ 查清底数 、 想方设法 、有效建会 、 应建尽建 ” 。特别是 针对 中小企业、 创业园区、小镇 、 行业 ，以及 乡村振兴中出现 民宿 、 合作社 、旅游等新业态 ， 要积极探索建会新举措新思路。今年 的 创新项目中， 平阳县 总工会提出 联合工会 建设 ，就很切合当前的要求。 三是建强 队伍保障有力 。 要 继续建好 “ 4+X”（专兼职主席 +专兼职副主席 +挂职副主席 +职业化工会工作者 +志愿者）工会队伍。 对 县、乡两 级的挂 兼 职副主席， 必须做
9、到 政治上保障 ， 工会重大活动重大会议 重大 活动都必须请他们参与 ， 挂职副主席要有具体分工 ， 兼职副主席要确定某几项联系工作。 要 积极推荐、培育明星工会主席，目前市总已经将第一批入库的培育对象梳理完毕，近期将发文确认 ，各地 要马上着手，将示范性工会五项创建单位工会主席全部入库 。 这项工作是长期性的， 市总将在 评优评先、培训教育、调研考察等诸多方面，对他们予以重点倾斜。 大- 5 - 家 可能注意到了，我们这次推进全国和省工会代表大会代表的时候，大多数一线代表都来自这个库 ，这个态势 接下来还将更加凸显。 各地 要进一步加强 职 业化 社会化工会工作者 的 管理，务必将他们放在能
10、 切实 发挥作用的地方。 要 进一步总结和推广瓯海关于加强基层工会主席工作激励机制的经验，建好基层工会干部队伍。 要以探索 职工功能小组、职工社团建设为契机，下大力气建设各具特色 和 功能的职工志愿 队伍 ，使之成为发展工会事业和服务 职工 群众的重要力量。 四是 多点打造整体推进 。 推动基层群团改革试点工作，省委确定的试点单位工会改革工作 必须要出 成果、出 亮点 。 今年 ，市总工会将委员履职能力建设、代表常任制建设作为一个特色品牌来打造，各地各单位要积极参与和承接好 相关 的工作。近期 ， 将进行半年度委 员履职情况通报。 要 注重典型经验、工作品牌的挖掘、培育和提炼，尽快打破工会系统
11、在群团改革中声势不大、成效不彰 的 被动局面。 二、不折不挠做真做实， 推进 实名制数据库 建设 从到工会以来 ，我一直在问下面的同志这样一个问题：基层工会的底子清不清？ 建会 未建会的情况究竟了解不了解？有 同志 说 90%是虚的，有同志说该建的都 建 了，有同志说数据库建设是不可能完成的任务。 做工会工作，自己的家底不清楚，就是摸黑赶路， 就是盲人瞎马 ，危险的很 。 实名制数据库建设 ，是破除由来已久 的数字浮夸、组织 空洞 、决策难以落地弊端的 前提 和基础。实名制 数据库 建设难度很大，最大的难度在于县级工会对乡- 6 - 镇（ 街道 ） 、 对基层工会的政策传递、任务落实存在阻力，
12、 对 很多基层工会 “ 生老病死 ”的 情况都不掌握，对相当部分企业是否建会、是否按期换届、是否还在发挥作用难以有效管理 。 长此以往 ， 将严重损害工会工作的基础，甚至毁掉工会 事业 的未来。 市总工会前前后后花了 2 年多的时间，开发智慧工会工作系统， 录入数据、核实数据，完善网上建会、入会、活动等功能 ， 因为从技术角度来 看 ，该具备的功能 都已具备，预期的目标也基本实现 。但从 现实来看，还有很多迫切需要正视和解决的问题 。 一是 数据不真实。 在这个数据库 建立之前，我们是依靠全国工会基层组织建设工作管理系 统（即非公法人数据库）、浙江省工会业务平台（即统计年报） 掌握基层组织建设
13、情况和动态 。 从这么多年的实践来看， 两个系统和现实情况是“三张皮”。智慧工会工作系统，出发点是要再造一个网上工会， 是将工会组织原模原样地搬到网上。但是因为时间太仓促，只来得及将统计年报中的基层工会数据导入 ，这项工作完成已经过了 1 年， 市总一直在 着力推进该项工作， 要求核实核实再核实 。 目前 看，部分地方已经在细致开展这项工作了，也有个别地方 至今 “ 一动不动 ” ， 大家翻翻这次下发的会议资料，看看 重点工作推进情况的汇报，就知道各地的情况了。 二是 管理队伍 不稳定 。 关于做好温州市总工会智慧工作平台工会组织及会员信息录入的通知（温总工办 2017 13号），明确了温州智
14、慧工会矩阵管理员建设架构， 关于做好温州市智慧工会工作平台工会组织及会员信息核实录入的通知（温总工- 7 - 办 2018 10 号），将基层工会管理员也纳入了统一管理。 市总工会基层工作部分批次进行了培训，甚至上门到一些县（市、区）、乡镇（街道）进行指导。 可以说，智慧工会工作系统的管理队伍，是支撑系统运行的关键力量 。 从目前 看，系统内 处于 休眠、冻结状 态的账户还非常多， 今年 以来分别有 78 个乡镇 (街道 ) 12288个基层工会账户属于未登录状态 。 三是职工还没有依赖这个系统。 这个系统普及率还不是很高，当然有系统自身的原因，有我们宣传不够的原因，也有我们的普惠服务产品还不
15、到位的原因。但是，作为实名制数据库建设的主要推动者，我们基层工作战线的同志，要找找自己的原因，是不是已经真正地在使用这个系统 ，运用这个系统传达信息，处理工作。 系统设计的再好、再完善、功能再强大，没有人使用它，就是个绣花枕头，百无一用。 我们自己不用这个系统，职工就不会到网上反映诉求、寻求帮助 、提出困难、表达心声。 这次 会上，苍南县和灵溪镇总工会 介绍 了 推进实名制数据库建设的 情况 ， 只有实实在在去比对、去核实、去录入数据， 实实在在 去建设好数据库，才能真正发挥好数据库的基础作用和重要的决策依据作用，才能真正把基层工会和职工 团结 凝聚在工会组织 身边 。这一方面 ， 我们更应
16、提倡 一种实干 精神 ，乃至于一种 “笨 ”功夫 。 苍南县 总工会今年如果能将数据库做实 做 全，对基层工作而言，无疑做了非常好的表率，是当之无愧的亮点工作。 这项工作林林总总涉及的考核分值，达到 30 分 以上，请各地各单位务必高度重视。 就 做好这项工作，会议资料的最 后边已经有文件予- 8 - 以说明了 ， 我 这里 再强调 4 点 ： 一 要压实责任 。 市总工会将 切实做好督查 工作，及时 对各地各单位的人员培训、技术指导 、力量支援需求 予以响应。 县（市、区）总工会 是极为 关键的一环 ， 要切实做好各级管理员和信息核查录入人员的组织和管理 ， 指导县本级及各乡镇（街道）工会开
17、展数据录入、示范性工会创建单位录入及评价、基层工会网上换届提醒及审批试点 等 工作。市各产业（委、局、系统）工会及国有集团公司工会 要管理 和落实好 所属各级智慧工会工作平台管理员（信息录入员）账户 ， 指导所属基层工会开展 相关工作 。乡镇（街道、工业园区）工 会 要 指导所属基层工会开展 好相关 工作，特别是对 单位正常运营，但未建工会的单位，或组建后长期工作不正常、超期未换届的基层工会，及时进行指导督促，引导其开展或恢复正常工作 ，核查 录入数据 。 二要明确 内容 。 要 全面梳理乡镇（街道）及 工业园区总工会 、职业化 社会化工会干部数据库。 完成已经 入库 2.3 万家 独建基层工
18、会（ 含 行业、社区工会） 组织 信息 、专兼职 工会干部信息 核查录入工作，对 正常 经营运行的基层工会，要核查 录入 全部会员 实名制 数据。 在此基础 上，各地要学习苍南做法，积极 引入 社保参保单位及参保人员数据，将 社保数据与基层工会及会员数据库进行比对 ， 未建会单位 中 ，职工 25 人 以上的，要 100%建立 工会组织，未参会职工 入会率 要达到 90%以上 。 要同步 开展好示范性工会 拟 认证 单位 网上登记工作 ， 组织动员示范性工会 拟 认证 单位的会员对 本地区本单位 工会各项工作进行网上评价 ， 工会会员的参- 9 - 与率要达到 60%以上。 要运用 好 基层工
19、会 换届提醒与 网上 换届审批功能 ， 依托实名制数据库，对 任期已满，年内 需要进行换届的基层工会 进行查询 梳理和督促 换届 。 三要 用好 载体。 今年，我们新开发了扫码入会、扫码参加活动、示范工会评选、 网上 换届 审批 等功能 。在 入会方面， 各地各单位 采取 原有的 批量导入与 现有扫码入会同步进行的模式 ， 把是会员的职工一个不漏地 录入 进来。对 基层 工会数据，要据实核查，属于关停并转迁的，标明状态（ 这些 也是验收时的重点） ， 正常经营的务必完整录入组织信息。基层工会 开展 活动，可以通过扫码功能吸引职工参加。 网上 换届审批功能中涉及县、乡两级工会审批权限划定的，各地
20、模式不 一 ，请各地根据实际情况设定。 四要 久久为功 。 推进实名制 数据库 建设 ，我们是做好了打持久战、艰苦 战 的准备的 。 市总 在 考核、资金保障、人员等方面都会予以倾斜。 一个 实实在在的数据库，也必将对工会工作带来 巨大的 变化 。 省总 目前 正在进行数据库建设的程序测试，估计至少到 9 月份 才会推进这项工作，我们有了将近一年的提前量，更应该踏踏实实搞建设。今年 ， 要实现以下目标： 1.建成 乡镇（街道）及 工业园区总工会 、职业化 社会化工会干部数据库 ； 2.完成已经入库 2.3 万家 独建基层工会（ 含 行业、社区工会） 组织 信息 、专兼职 工会干部信息 核查 录
21、入工作 ； 3.对 正常 经营运行的基层工会，要核查 录入 全部会员 实名制 数据 ； 4.各地引入 社保参保单位及参保人员数据库后，将社保数据与基层工会及会员数据库进行比对 ， 未建会单位 中 ，职工 25 人 以上的，要 100%建立 工会组 织，- 10 - 未参会职工 入会率 要达到 90%以上； 5. 完成示范性工会拟认证单位网上登记工作 ，组织 网上 会员评家活动 ； 6.对任期已满， 对 年内需要换届的基层工会进行查询梳理 ，试行 网上换届审批 。 我们将 在明年年初进行 验收 ， 对未完成 或者存在较大质量问题的 地方 ，明年将继续作为特定 项目 继续 “ 开小灶 ” ， 不获
22、全胜不收兵 。 三 、 定标争先统分结合 ， 推进 标准化示范性工会建设 标准化示范性 工会建设，是 基于 市总工会近十年来 开展 工会规范化建设不断探索、总结、提炼的基础 ，经过 去年 长达半年的酝酿、调研、 集思广益、 数易其稿 才推出 的 。我们 出台了关于开展标 准化示范性工会创建活动的实施意见，召开了 现场 推进会， 市总工会党组书记、常务副主席程龙凤 做了 专题 辅导讲话 ，在智慧工会 工作平台设置了 红旗榜 ， 这项工作已列入市委考绩项目和省总工会重点项目，同样也作为市对县（市、区）工会考核重点工作。 市总工会对于标准化示范性工会建设， 极度重视 ， 投入 了 大量的 精力， 务求全面 胜利 。 当前 ， 在我们内部 还 存在一些认识上的 误区 。 如，还 是不了解标准化示范性工会建设的重要意义。 有同志 认为这是新瓶装老酒，是花架子，做与不做一个样，做还增加工作量 。 还是用过去评比表彰的心态来对待标准化示范性工会建设。 很多工会主席，面对意见全文，没有耐心去细读、去品味， 也不去问，对创建工作一知半解。 以为年初申报了，到了年底，就会有一大波的奖牌证书自动来袭。我们在 6 月底已经完成了智慧工会系统“示范性工会评选”模块的设计研发 ，经过 了一个来月的 内部测试，
