1、 天元区 弱势群体救助 专项资金 绩效评价报告 中审华会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所 2017 年 10 月 30 日 目录 一、项目基本情况 .1 （一）项目概况 . 1 （二）项目单位基本情况 . 1 二、项目资金使用绩效情况 .2 （一）项目资金分配使用情况 . 2 （二）项目组织实施情况 . 3 （三）项目主要绩效 . 4 三、存在的问题及建议 .5 （一）存在的 问题 . 8 （二）提出的建议 . 8 四、评价结论和结果应用建议 .8 （一）评价结论 . 9 （二）结果应用建议 . 9 （三）单位绩效管理建议 . 9 五、附件 .9 1 天元区 弱势群体救助 专项资金 绩效评
2、价报告 一、项目基本情况 （一）项目概况 为深入推进天元区特困人员特殊救助工作，根据天元区特困人员特殊救助实施方案（株天办 20154号）的要求，经区人民政府研究同意，出台天元区特困人员托底保障实施细则（试行）、天元区特困学生救助实施细则（试行）、天元区护理补贴发放实施细则（试行）、天元区特困人员就业帮扶实施细则（试行），由区财政每年安排救助专项资金对纳入特殊救助的人员给予保险补偿、子女就学、创业就业、护理补贴、托底报账等救助，全面实施好城乡居民大病保险制度。救助进一步向特 困群体倾斜，特殊人员的综合救助额度最高为 20 万元。根据特困救助的实施情况，适时对申报资格和补助标准进行适当调整，规范
3、救助对象的筛选、审核、公示、批准等程序，确保救助资金发挥雪中送炭的作用。 （二）项目单位基本情况 天元区民政局是区人民政府管理有关社会救助、优抚安置、救灾救济、基层政权等的正科级职能部门 ； 负责全区 社会救助工作，救助工作主要分布地区为雷打石镇、三门镇、2 群丰镇、栗雨办事处等基层单位； 指导农村“五保户”供养和城乡社会困难户的救济工作 ， 特殊救济对象的救济工作。指导建立和实施城乡居民最低生活保障制度。 （三）项目目标 本次弱势群体救助项目绩效目标为争取使天元区整体群众脱贫脱困，通过精准扶贫济困，妥善解决城乡贫困居民的临时性生活困难，不让一个群众因特殊困难失去生活信心，不让一个家庭因特殊困
4、难失去生活希望，共享改革发展成果，共建和谐小康社会，切实关注民生，建设一个稳定和谐的高新区。 二、项目资金使用绩效情况 （一）项目资金分配使用情况 1、项目资金到位情况 截止 2016 年 12 月，区财政下拨区民政局项目资金总额为 284.53 万元 ， 资金到位率为 100%。 2、项目资金实际使用情况 （ 1）资金 使用 情况 2016年 ， 区级 财政 年初 预算安排 400万元 用于区民政局弱势群体救助项目， 根据 区民政 局 当年 项目开展 情况 ， 拨付项目经费共计 284.53万元 ，此外 ， 区民政局 2015年度 弱势群体救助项目 结余 176.36 万元， 当年 实际项目
5、 资金合计460.89 万元。 明 细 详 见下表 （单位：万元）： 3 单位名称 2016 预算指标 2016 财政拨付 2015项目 结余 备注 弱势群体救助经费 400.00 284.53 176.36 项目 资金 合计 460.89 （ 2）具 体 支出情况 2016年度弱势群体救助项目共支出专项资金 403.92万，剩余 专项资金 56.97 万元； 截 至 2016 年底，区民政弱势群体救助 经费 支出明细详见下表（单位：万元）： 弱势群体 救助 专项资金支出明细 项目名称 特困助 学 托底救 助 护理补 贴 宣传支 出 会议 费 合计 弱势群体救助项目 78.60 303.00
6、9.28 9.76 3.28 403.92 合计 78.60 303.00 9.28 9.76 3.28 403.92 3、项目资金管理情况 为确保项目资金使用管理安全规范，区民政局严格认真执行财务管理相关制度，对批准的专项经费内容，做好账务设置 和财务管理，在资金使用过程中，严把监督审核关，建立健全内部审批制度。对每笔救助申请用款，在所附资料齐备的情况下，审核确认后再支付到受救助居民银行账户，同时，各救助人员台账及相应申请资料一应装订成册单独备查； （二）项目组织实施情况 根据 2015 年 7月 10日株洲高新区工委委员会议、天元区区委常委会议及株高天工常纪（ 2015） 5号会议纪要精神
7、，区民政局创新救助方式，全面实施特困人员特殊救助。从4 2016 年 10 月份开始开通使用居民家庭经济信息核对系统，把社会救助工作与核对信息系统的使用有机结合确保救助对象精准。完 善特困人员特殊救助政策，出台了天元区特殊救助若干实施细则等 4个细则，对特困群体实施托底、助学、护理补贴、等各类救助。成立弱势救助工作领导小组，采取实地考察方式对申请救助人员进行审核，综合评估各人员情形，确定救助人员名单并给予相应补助。 （三）项目主要绩效 1、项目产出 区民政局 2016年度 累计开展特困救助 4批次，共 向 229名特困人员 发 放特殊救助金 403.92万元，其中为 39名重疾困难人员发放托底
8、救助金 303.00 万元， 128名学生发放助学金 78.60 万元，为 47名失能人员发放护理补贴 9.28万元 。 2、 项目质量 对于弱势群体救助，成立专门工作小组，对各申请对象进行实地走访，防范出现弄虚作假的现象，整体支出能较好地依照相关财务管理规定执行，重视量财办事、量力而行，注重节约，将救助资金用到实处。 2016年各项支出均处于合理范围内。 3、项目时效 业务工作完成较好，达到了预期效果。 各批次救助自接受申请至实地考察审批通过并发放救助金时长 至少为 1 个季度 ， 通过精准救助解决特困家庭燃眉之急。 且 实施特困人员5 特殊救助是天元区一项特色工作， 已 被列入 2016
9、年度民政部社会救助创新试点项目。 4、 社 会 效益 （ 1）真正做到 了 着眼长 远 ，坚持“公开、公平、公正”原则，通过群众评议、张榜公示、 等制度，切实加强救助对象的审核，确保救助对象准确、救助金额合理、救助过程快捷。 （ 2）根据不同帮扶对象的实际需求，提供就学、就医、就业等“ 1+N”救助方式和途径，切实保证救助的及时性。 （ 3）通过精准救助解决特困家庭燃眉之急。 5、服务对象满意度 通过 走访 受益群众和服务对象，受访人员对特殊救助工作知晓率和满意度较高，确实为救助家庭解决了实际生活、学习及医疗救助各方面困难，使得因病致贫的家庭重新看到生活的希望。 本次着重对 托底救助中易俊江、
10、 陈湘露、 唐小 慧、龙峰校、包煌、罗雅元、王建元 7人进行实地走访 （详细 情况 见后附表格 内容） ， 走访人口覆盖率为 20.51%，金额覆盖率为37.29%， 对于助学及护理部分本次采取口头访谈形式对基本情况进行了解并记录。 6 序号 姓名 性别 年龄 困难类型 人员类别 病种 基本情况 救助金额（万元） 其他 说明事项 1 易俊江 男 44 因病致贫 低保户 脑癌 于 2014年被检患恶性肿瘤 -脑癌，病因不明，曾数次住院手术，直至现今仍留有严重后遗症需每个季度例行检查，费用约为 2000元左右； 2015年诊断为 2级神经残疾，其本人无劳动能 力且生活不能自理； 2017年妻子因该
11、病与其离异，自此断绝一切往来，二人育有一女现今 16岁，离异后与父亲共同生活；其母黄杏华，丧偶多年，患严重的糖尿病十余年，需长期注射胰岛素，每月的平均医药费 600元左右。 15 本次走访主要访谈对象为其母，经了解，其母对于区民政所划拨的托底救助资金 15 万元报以高度的感谢，若非 政府 救助，此时可能已失去她的孩子。目前该家庭无主要经济来源，易俊江、其母及其女三人仅靠低保补贴、易俊江原公司每月补贴 700 元赖以生存，同时亦负有亲友债务需偿还。 2 陈湘露 男 24 因病致贫 其他 恶性肿瘤 南昌大学大四在校生， 2014 年 7 月背上发现生长有肿物，同年进行手术切除后，次年 3 月复发，
12、湘雅医院鉴定为恶性肿瘤，后期做化疗 4 次。其本人读书期间着实品学兼优，多次获得奖学金及各类竞赛奖。其父母经营小菜生意月收入约 1000多元，父亲患有高血压、肺结核，母亲患有肩周炎，家庭困难，其家庭为医疗治病几乎倾尽所有，幸得区 政府 此次进行托底救助，救全家于水深火热之中。 15 此次走访不幸得知陈湘露本人已于 3 月不治身亡，留下年迈多病的二老独自生活，所取得的补偿款全部用于偿还因陈湘露患病所背负的债务及其在世时的医疗 费用。 3 唐小慧 女 48 因病致贫 低保户 恶性淋巴瘤 2016年 2月确诊患恶性淋巴瘤，确诊后于中心医院进行化疗，化疗费用前后花费约 24万元；其夫患有高血压同时曾做
13、过心脏起搏器植入手术，故无法从事体力劳动；其女在建宁中学读书。经此次走访得知，唐小慧本人已于 2016年 10月过世，现其家庭仅剩其夫及其女二人，家庭无经济来源，靠低保金生活；经了解，区民政所划拨的 15万元托底救助金全部用于支付唐小慧医疗费用及因唐小慧医疗所产生的债务， 15 至今该家庭仍负亲友债务 6 万元整，其夫因心脏起搏器植入手术不成功每日心悸不得安宁，理想情况下应于适当时间重新进行手术，无奈由于债务及生活所迫，一直不得手术。 7 序号 姓名 性别 年龄 困难类型 人员类别 病种 基本情况 救助金额（万元） 其他 说明事项 4 龙峰校 男 40 因病致贫 困难户 尿毒症 2014年患尿
14、毒症，已做肾移植手术，因术后感染，长期住院治疗，前后共花费医疗费用 100万余元，其妻子无工作单位，现在家照顾龙峰校，无收入来源，其子 11岁，尚就读小学，其父母农垦退休，年龄65岁，身体虽无大病但亦无能力负担儿子医疗费用。为就医治疗，龙峰校本人房、车均已出售变现，卖价分别为 43万、 8万，现一家无房与其父母同住。 20 对于区民政所划拨的托底救助资金 20 万元，已全部用于支付医疗费用，且至今仍未痊愈需药物维持。 5 包煌 男 21 因病致贫 其他 白血病 2015 年确诊所患病种为白血病，其父为移植骨髓挽救儿子生命于次年另诞一子，无奈未能匹配成功，包煌已于本年 9月去世。经了解，现其父母
15、二人分别供职于酒店及路桥公司，均为普通员工且未签订相关就业协议，工资二人合计约为四千元左右。现家庭主要开支为偿还因大儿病情所欠下的亲友债务以及年幼小儿的日常开支。 15 据悉，区民政所划拨的托底救助资金 15 万元，已全部用于支付包煌生前医疗费用 ，现该家庭生活压力相对较大。 6 罗雅元 女 7 因病致贫 低保户 白血病 2015 年 7 月在市中心医院确诊为白血病，确诊后转省儿童医院治疗，各项化疗费用及因免疫低时常生病住院治疗合计治疗费用近 15 万余元。其母患有精神分裂症，无劳动能力。其奶奶瘫痪在床，同样无任何劳动能力，家中仅靠 50 岁的父亲打零工维持生活，现父亲一直在家照顾母亲及妻女，
16、家庭无任何收入来源，仅靠低保金度日，所幸目前罗雅元病情已得到控制，仅需每半年定期进行复查即可，此项复查费用约为两千元左右。 12 区民政所划拨的托底救助资金 12万元，已全部 用于支付医疗费用。 7 王建元 女 46 重度精神疾病 低保户 脑梗死 2016 年患脑梗死瘫痪在床，病情较为严重。经了解，其女亦同属精神病人， 21岁，无自理能力，需关闭看护。其夫因需兼照顾两人未能外出工作，区民政所划拨的托底救助资金 12 万元，其中 6 万元用于支付医疗费用， 6 万元由民政局直接用于支付王建元前期看护之家护理费用。 12 走访时王建元已被接回家中照看且不再送往看护之家，现全家仅靠600 元每月的低
17、保金生活，家庭条件十分困难。 8 三、存在的问题及建议 （一）存在的问题 1.通过实地走访受助人员发现 普遍生活相对困难 ，托底救助政策个人终身 仅可申请一次，实际情况为各受助人员普遍缺乏劳动技能。 2.救 助 资金 的审批 周期 较为固化， 未建立 应急预案 。救助对象 自申请至呈报 ，再到 核验及实地考察， 最终 审批公示并发放救助金，期间 基本采取纸质文件方式进行信息 传递 ，周期至少为 1 个季度 。 （二）提出的建议 1.在社会 救助中应奉行 “ 自立 ” 的 方针，注重对特困群体 劳动 技能的 养成 ， 可采取政府 购买服务的形式 ， 投入部分资金 ， 与 劳动 技能培训 机构 合作 ， 加强对特困群体的 就业培训 、 岗位 开发 ，鼓励 救助对象 积极投身劳动之中，以劳动收入来满足自己的生活需 要，最终 摆脱 对 政府 的依赖，实现自力更生 。 2.在 保证救助对象符合政策和要求的基础上，合理压缩审批周期 或制定 紧急 审核 程序备用 ，减少不必要的 环节 ， 利用 信息化手段， 努力 实现城镇弱势群体救助业务网上审批管理的目标， 打通 救助对象 申报 、审核、 审批 流程 上 的纵向环节 ，形成“居民 代表参与 ”、 “ 人大 、政协监督 ” 、 “ 审计 、财政把关 ” 的 监督体系。 四、评价结论和结果应用建议
