1、- 1 -山西经贸职业学院章程起草说明一、章程制定的背景与意义大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是高校设立的法定条件和依法治校的重要依据，是传承学校历史传统、体现办学宗旨、彰显办学特色、推进大学文化建设的重要载体，也是高校规范内部管理制度、实施办学活动、开展社会合作的基础。国家教育法和高等教育法均规定学校必须有办学章程。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）提出，要完善中国特色现代大学制度，加强高校章程建设，依法制定章程，依照章程管理学校。2011 年 11 月,教育部发布高等学校章程制定暂行办法(第 31 号令)，2012 年 9 月省教育
2、厅下发了关于加强高等学校章程制定工作的意见（ 晋 教 发 20125 号 ），对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。2013 年 1 月，省教育厅下发了关于全省高等学校章程制定工作时间安排的意见（晋教法函 20132 号），对全省各高校向省教育厅申报章程核准的时间做出安排。我院应于 2014 年 6 月底前完成章程的制定工作，并报教育厅核准。对我院而言，制定章程是履行法定义务、贯彻国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要精神、推进依法治校和民主管理、建设现代大学制度、构建和谐校园的需要；是理清思路、明确目标、改革创新、加快发展、更好服务我省转型跨越发展的需要；也是我院落
3、实党的群众路线教育实践活动整改要求的需要。章程承载大学精神、昭示大学使命，制定章- 2 -程符合高等教育发展规律，对保障和推进学院可持续发展具有重要意义。二、章程制定的基本原则和法律依据（一）基本原则1、合法性原则。我院章程的制定严格遵守国家法律法规的有关规定，努力做到章程的每一个条文都以国家法律、法规和学院相关规章制度为依据。2、民主性原则。章程中建立了学院事务决策机制、民主监督机制，明确规定了教职工和学生参与学院事务管理的民主权力。3、前瞻性原则。章程在巩固学院发展创新的办学经验和制度成果的基础上，结合学院实际和高职教育的发展趋势，进行了适度的突破创新，为学院未来改革发展留下空间。（二）法
4、律依据主要参考依据如下：1、中华人民共和国教育法；2、中华人民共和国高等教育法；3、中华人民共和国职业教育法；4、中华人民共和国教师法；5、国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)；6、教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见（教高200616 号）；7、中 国 共 产 党 普 通 高 等 学 校 基 层 组 织 工 作 条 例 （中 发201015 号 ）；8、财政部、教育部高等学校财务制度（财教2012488号）；- 3 -9、国家教委高等学校教师职务试行条例、 高等学校教师职务评审组织章程；（职改字198611 号）；10、教育部高等学校章程制定办法（教育部第
5、31 号令）；11、教育部学校教职工代表大会规定（教育部第 32 号令）；12、教育部高等学校学术委员会规程（教育部第 35 号令）；13、教育部普通高等学校理事会规程（教育部第 37 号令）；14、山西省教育厅关于加强高等学校章程制定工作的意见（ 晋 教 发 20125 号 ）；15、国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发 201419 号）三、章程起草的过程大学章程上承国家法律法规，下启学院规章制度。我院章程的制定严格按照法定权限和程序开展。1、高度重视，积极落实学院党政高度重视章程制定工作，把章程的制定过程，作为了解师生员工意愿，凝练共同理念，实现价值认同的过程。以章程建设为契机，着
6、力完善内部治理结构，理顺管理关系，建设现代大学制度。2012 年 10 月学院下发了章程制定工作方案，成立了由党委书记和院长任组长的章程制定工作领导组，由学院法律专业教授、山西省法学会经济法研究会副会长朱忠良同志任顾问，相关部门代表组成的章程起草小 组 ，由办公室和发展规划处负责牵头组织山西经贸职业学院章程起草工作。- 4 -2、认真学习，统一思想为使制定的章程能够充分体现学院的办学特色和发展目标，成为规范学院管理运行的根本大法，在学院章程领导小组统一领导下，起草小组收集整理了资料，组织相关部门同志认真学习了大学章程建设的有关文件和国家关于深化高等教育管理体制改革的系列精神。通过学习，统一了思
7、想，提高了认识，为制定学院章程奠定了良好的思想基础和理论基础。3、加强调研，慎重起草在成立组织机构，学习、研究的基础上，起草小组搜集整理了国内部分高校的章程，作为参考或参照。对学院现有的章程进行了研究，梳理了近年来学院内部治理的改革成果，同时，通过调研、深度访谈和多种渠道，就学院历史传统、章程理念、精神使命、办学方向、治理结构、师生权利与义务等问题广泛听取各方意见，在前期研究和积累的基础上，确定了章程起草参考资料，并开始了章程的起草工作，于 2013年 6 月起草完成了学院章程草案。4、征求意见，认真修改在章程草案制定过程中，学院党委会和院长办公会对章程起草中的重要事项进行了多次研究和部署。起
8、草小 组多次讨论，对章程草案进行了大幅度的修改，数易其稿，形成了山西经贸职业学院章程（征求意见稿），并于 2014 年 4 月1 日至 25 日，面向全院公开征求了意见，同 时提交院教职工代表大会讨论征求意见。在广泛征求意见后，起草小 组就学术委员会、教职工代表大会、理事会、校园文化等方面涉及的条款进行了再次修改。2014 年 6 月 20 日 经院长办公会议讨论审议，党委会讨论审定，形成核准稿。 2014 年 8 月 12 日- 5 -经主管部门省经信委审核同意，最终形成核准稿。四、章程的主要内容及其说明山西经贸职业学院章程（核准稿）共 11 章、116 条、17000 余字，包括：总则、举
9、办者与学院、功能和教育形式、管理体制、基层组织、教职员工、学生和学生代表大会、理事会与校友会、经费资产后勤、校园文化与标识、附则，基本涵盖了大学章程应该载明的主要内容。第一章内容说明章程制定的目的、依据、学院基本信息，办学宗旨、人才培养理念和改革发展思路。 第二章内容说明学院与举办者的关系，各自的权力和义务。办学自主权方面在遵循法律规定基础上有所突破，明确提出学院在专业设置、招生、教学科研、机构设置、人员配备、教师评聘、收入调整、校园建设规划等方面享有自主权。第三章主要内容是说明学院的基本职能、教育形式和层次、专业设置调整办法、人才培养工作的地位和要求、教学质量保障原则以及在科研、社会服务、文
10、化传承和创新方面的职能。在第 19 条中增加了国家关于高职教育改革的要求，即：“ 依法 调 整高职教育修 业年限，逐步推行学分制 ”，适应终身教育发展需求，满足学院未来发展需要。第四章说明学院的管理体制，基本的逻辑顺序是：党委领导、院长负责、教授治学、民主管理和群众监督。学院坚持党委领导下的院长负责制，并明确党委、院长的职权，党委会、院长办公会议事规则和程序。教授治学方面保持了学术委员会、教学指导委员会和职称评审委员会相对独立行使咨询、审议的职权和相关议事规则与程序。民主管理方面，第31、32、33 条说明学院民主管理、监督的机构和重大事项决策的基本制度与程序。群众监督方面，在纪检监察部门监督
11、- 6 -基础上，进一步落实了教职工代表大会和学生代表大会在学院治理中的作用。第五章基层组织，主要是说明学院与分院、系（部）两级管理的关系，章程阐述了二级教学单位在制订发展规划、实施内部管理、科学研究、社会服务、资产使用等方面基本职权，并就二级教学单位党政职能及议事规则做出明确规定，逐步扩大了二级教学单位的自主权，有利于发挥它们的主体作用。第六、七、八章主要是说明师生的定义、地位、权利义务和基本的管理制度，明确了师生的具体权利和义务，并就师生的权益保护、困难学生资助做出专门规定，彰显了教职工的主体地位，进一步明晰了教职工、学生和学院的法律关系。同时，学院根据发展需要设立理事会和校友会，赋予校外
12、利益相关者一定权力，为提高自主筹措办学资源能力拓宽途径，为未来发展留下空间。第九章是保障体系，主要阐述学院经费、资产和后勤保障管理原则以及保障体系中的其他原则。第十章是学院的校园文化与标识系统。第十一章附则，阐述了章程制定和修订的基本程序，解释权和时效。五、章程特点和制度创新说明我院章程在制定过程中注重结合学院实际情况，在内容和技术层面上有以下特点：一是对学院与举办者的关系作了清晰的表达，因为我院的主管部门与其他院校不同，在教育部门所处地位、得到的利益也不同。二是办学自主权方面，在遵循法律法规基础上有所突破。- 7 -三是贯彻国家关于加快发展现代职业教育的决定精神，结合我院发展实际，适度增加了改革的内容。四是完善了党委、行政的议事规则和程序。五是对一些具体规定和程序性的表述，采用了国家有关法律法规的表述，有效减少章程的修订次数。六是考虑到章程严肃性和长久性，对一些目前无法预测或者将来可能会发生变化的情况，采用了兜底性条款的表述。总之，我院的章程把学院正在做、应当做和能够做的事情以学院基本法的形式规定下来，表达了全院上下的共同心声和愿望，为学院前进指明了方向，能够满足学院的现实和长远需要。待章程核准后，我们将继续完善制度建设，清理修订现行规章制度，研究制定与章程相配套的管理制度，不断推进现代大学制度建设，为实现学院可持续发展提供有力的制度保障。
