1、1上海政法学院章程（征求意见稿）起草说明按照学校关于上海政法学院章程起草的部署安排，经过多次研讨和修改形成了上海政法学院章程（征求意见稿），以下简称章程（征求意见稿）。现就主要内容作以下说明。一、制定大学章程的法律依据和基本原则（一）法律依据制定章程（征求意见稿）的主要依据是中华人民共和国教育法、中国人民共和国高等教育法、普通高等学校学生管理规定（教育部令第 21 号）、高等学校章程制定暂行办法（教育部令第 31 号）等法律、教育规章等。（二）基本原则1合法性原则。学校章程的制定严格遵守国家有关法律法规的规定。征求意见稿的内容没有与现行的法律法规相抵触。2前瞻性原则。章程（征求意见稿）除了将学
2、校现有成熟有效的管理体制固化为章程条款，巩固学校改革创新的办学经验和制定成果外，还积极探索国内外先进大学制度，根据高等教育发展趋势，结合我校实际以及有关专家建议，建立健全我校内部治理结构，使章程既能尽量反映我校办学实际又体现后续发展思路，为学校改革发展保留制度空间。3民主性原则。章程（征求意见稿）中建立了民主决策机制和民主监督机制，明确规定了教职工和学生的参与民主管理权。24原则性与可操作性相结合原则。章程（征求意见稿）对程序性事项和某些实体性事项仅作原则性规定，通过制定校内配套实施细则保证章程的可操作性。二、章程（征求意见稿）形成经过我校的章程建设最早启动于 2004 年。当时，学校申请成为
3、独立设置的本科院校，按照上级主管部门要求，新设院校均需提供相关大学章程，作为报批材料。2012 年，学校按照教育部高等学校章程制定暂行办法（教育部令第 31 号）和上海市教育委员会关于实施相关工作的通知（沪教委法【2012】11 号）的要求，对上海政法学院章程重新进行修订和完善，通过课题研究和专题研究等形式进行章程建设，形成过两个版本的学校章程草拟稿。学校领导对章程建设高度重视，为了进一步推动学校章程建设，2014 年 4 月学校制定了上海政法学院章程建设工作推进方案（沪政院规【2014】95 号），成立了章程建设领导小组，由校党委书记、校长担任组长。领导小组下设章程起草、协调办公室，并在此基
4、础上设立了 6 个工作小组，分别就党建类、教学类、科研类等问题进行研究。经过努力，我们对之前的学校章程草拟稿修改了 10余次，于今年 6 月初形成了学校章程草案。2014 年 6 月-7 月，学校章程草案在遵循既定法律依据和基本原则之下，向校内各职能部门逐条逐款征求意见，召开两次校外专家、顾问咨询会议，并根据上海市教委政策法规处的工作部署与具体指3导，结合中共中央办公厅最新精神，经过反复研讨、修改、征询专家意见，于 2014 年 10 月 29 日提请学校章程建设领导小组审议。上海政法学院章程（征求意见稿）根据学校章程建设领导小组会议意见修改，经行政法学专业、中文专业教师审阅文字后，进入向全校
5、师生员工及章程建设校外专家、顾问广泛征求意见阶段。三、章程（征求意见稿）主要内容说明章程（征求意见稿）内容包括序言和正文两部分，正文分为八章，即：“总则”、“学生”、“教职员工”、“管理体制”、“教育与发展”、“财务、资产与后勤”、“学校标识”、“附则”。内容基本涵盖高等教育法、高等学校章程制定暂行实施办法中规定的高校章程应包括的内容，将学校正在做、能够做和应当做的事项以学校“基本法”的形式规定下来。现对其中的主要内容说明如下：（一）适时建立校务委员会按照高等学校章程制定暂行实施办法中的相关规定和上海市教委相关领导的建议，结合教育发展趋势以及我校实际情况，在第四章管理体制中增加“适时建立校务委
6、员会”的条款，为“校务委员会”预留适当的建设和发展空间。（二）完善了内部治理结构和管理体制1领导体制方面，贯彻执行“党委领导下的校长负责制”“党委领导下的校长负责制”是高等教育法规定的学校最根本的领导体制。根据 2014 年 10 月 15 日中共中央办公厅印发的关于4坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见，征求意见稿拟订了实施“党委领导下的校长负责制”的具体规则，规定了党委和校长各自承担的职责以及相关议事规则和程序。2决策机制方面，征求意见稿确定了党委会和校长办公会的组成、职责和决策程序等。3学术管理机制方面，征求意见稿详细规定了学术委员会、学位评定委员会的性质和主要职能，确
7、立和保障学术权力在学术事务中的主导地位。依据高等学校学术委员会规程第二条的规定，将我校学术委员会明确规定为“学术委员会是学校最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。”4民主参与机制方面，征求意见稿规定了教职工、学生参与学校民主管理和监督的权利。（三）理清了内部关系章程（征求意见稿）理清了学校党委与行政、学校与教职工、学校与学生等内部关系。1关于学校党委与行政之间职责边界划分。章程（征求意见稿）根据关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见的规定，明确了党委对学校发展战略和规划、内部组织机构设置及其负责人人选等重大事项的领导决策权以及校长在具体行政事务中的职
8、权。2关于学校与教职工和学生，征求意见稿明确规定了我校教职工和学生享有哪些权利，还结合学校实际情况规定教职员工、学生5享有更多具体权利，如参与管理权、复议权、申诉权等，切实维护教职工、学生合法权益。同时，征求意见稿也规定了教职工、学生应当履行的义务。五、我校章程（征求意见稿）主要特点我校在制定章程过程中，重视结合学校实际情况，凝练特色，在内容和制定技术方面具有以下特点：（一）内容上的主要特点学校章程（征求意见稿）内容上的特色主要体现在第五章“教育与发展”，如固化了学校现有成熟有效的教育教学体制，突出了学校应用型实践教学特色等，具体如下：1重视本科教育质量。在章程（征求意见稿）第五章第四十八条中
9、将“本科教育质量为立校之本”的教学理念固化为章程条款，强化了本科教育的重要性。2应用型人才培养、实践教学特色鲜明。学校章程（征求意见稿）第五章第四十九条、第五十三条等条款分别就学校“重视产学研结合”“强化实践教学”“推进多层次多元化合作项目”等举措和理念固化到章程中，为学校有序推进相关事宜提供了制度依据。3章程凸显学校教育“以人为本”的理念。章程（征求意见稿）第一章第五条明确规定“学校遵循促进人的全面发展的教育理念，以学生和教职员工为本，以教学和科研为中心，尊重学术自由，鼓励学术创新。”根据这一理念，章程（征求意见稿）在6编排体例上将“学生”和“教职员工”放在了“管理体制”的前面。（二）制定技
10、术上的主要特点1章程内容精炼，条款概括性强。学校章程（征求意见稿）着重规范和明确了办学治校的基本原则和重要事项，内容精炼，条款概括性强，全文共计 8029 字。2程序性事项的处理章程（征求意见稿）略去大部分机构的组成、成员产生程序等程序性事项，规定适用校内其他具体规章制度。既避免篇幅过长，又防止因部分程序性事项的变更而需要不断修订章程。3兜底性条款的运用章程（征求意见稿）采用兜底条款，将所有目前无法预测或无法一一列明的情况包括在章程中，以提高章程条款的周延性，为学校改革发展留下制度空间。章程（征求意见稿）提交教代会讨论后，还将提请校长办公会讨论通过，经学校党委会讨论审定后报上海市教委核准。同时，学校将按照“1+N”模式，即“章程+若干核心制度”的模式构建大学内部治理框架，学校章程建设六个工作小组将进一步修订、完善学校的党委会议事规则、校长办公会议事规则、党政联席会议议事规则、学术委员会规程、职务聘任委员会规程、学位评定委员会规程、教学工作委员会规程、教职工代表大会制度和学生代表大会制度等核心制度。学校将通过逐步完善现代大学内部治理结构，形成7以章程建设梳理学校内部管理规章制度，推动学校依法治校的良好局面。特此说明。学校章程起草、协调办公室2014 年 11 月 05 日
