1、5G 经济社会发展评估白皮书摘要自 上 世 纪 80 年代以来，移动通信每十年出现新一代革命 性 技 术 ， 持 续 加 快 信 息 产 业 的 创 新 进 程 ， 不 断 推 动 经 济 社会 的 繁 荣 发 展 。 当 前 ， 第 五 代 移 动 通 信 技 术 （ 5G） 正在阔步前 行 ， 它 将 以 全 新 的 网 络 架 构 ， 提 供 至 少 十 倍 于 4G 的峰值速 率 、 毫 秒 级 的 传 输 时 延 和 千 亿 级 的 连 接 能 力 ， 开 启 万 物 广泛 互 联 、 人 机 深 度 交 互 的 新 时 代 。作为通用目的技术，5G 将全面构筑经济社会数字化转型 的
2、 关 键 基 础 设 施 ， 从 线 上 到 线 下 、 从 消 费 到 生 产 ， 从 平 台到 生 态 ， 推 动 我 国 数 字 经 济 发 展 迈 上 新 台 阶 。 本 报 告 测 算 结果 显 示 ， 2030 年，在直接贡献方面，5G 将带动的总产出、经 济 增 加 值 、 就 业 机 会 分 别 为 6.3 万 亿 元 、 2.9 万 亿 元 和 800 万 个 ； 在 间 接 贡 献 方 面 ， 5G 将 带 动 的 总 产 出 、 经 济 增 加 值 、就 业 机 会 分 别 为 10.6 万亿元、3.6 万 亿 元 和 1150 万个。5G 正处于技术标准形成和产业化培育
3、的关键时期，全球 各 国 在 国 家 数 字 化 战 略 中 均 把 5G 作为优先发展领域，强化 产 业 布 局 ， 塑 造 竞 争 新 优 势 。 我 国 要 紧 抓 这 一 历 史 性 新 机遇 ， 加 大 统 筹 推 进 力 度 ， 加 快 5G 产业化进程，超前部署网络 基 础 设 施 ， 营 造 产 业 生 态 环 境 ， 深 化 各 领 域 融 合 应 用 ， 全 面开 创 5G 发 展 新 局 面 ， 为 全 球 5G 发 展 做 出 新 的 、 更 大 贡 献 。目 录一、5G 将成为引领国家数字化转型的通用目的技术 .1（一）5G 技术开辟移动通信发展新时代 .1（二）5G
4、 网络构筑万物互联的基础设施 .2（三）5G 应用加速经济社会数字化转型 .3二、5G 经济社会影响的传导机制和测算框架 .6（一）5G 对经济社会影响的传导机制 .6（二）5G 对经济社会影响的测算框架 .9三、5G 对经济社会发展的贡献及前景展望 .11（一）5G 对经济产出的贡献 .11（二）5G 对经济增加值的贡献 .14（三）5G 对就业增长的贡献 .17四、充分释放 5G 发展潜能的相关举措建议 .20（一）把握发展窗口，加快产业化进程 .20（二）加强国际合作，共享全球发展红利 .21（三）加强超前谋划，构筑网络基础设施 .21（四）营造创新环境，促进产业融合发展 .22一、5G
5、 将成为引领国家数字化转型的通用目的技术自 20 世 纪 80 年 代 以 来 ， 移 动 通 信 每 十 年 出 现 新 一 代 革命 性 技 术 ， 推 动 着 信 息 通 信 技 术 、 产 业 和 应 用 的 革 新 ， 为 全球 经 济 社 会 发 展 注 入 源 源 不 断 的 强 劲 动 力 。 截 至 目 前 ， 移 动通 信 技 术 已 经 历 了 1G 至 4G 四 个 时 代 ， 正 朝 着 第 五 代 移 动 通信 技 术 （ 5G） 阔 步 前 行 ， 由 此 引 发 的 新 一 轮 技 术 创 新 浪 潮 正在 蓄 积 。 抓 住 5G 移动通信发展新机遇，加快培育
6、新技术新产 业 ， 驱 动 传 统 领 域 的 数 字 化 、 网 络 化 和 智 能 化 升 级 ， 成 为拓 展 经 济 发 展 新 空 间 ， 打 造 未 来 国 际 竞 争 新 优 势 的 关 键 之 举和 战 略 选 择 。（一）5G 技术开辟移动通信发展新时代移 动 通 信 技 术 的 代 际 跃 迁 使 系 统 性 能 呈 现 指 数 级 提 升 。从 1G 到 2G， 移 动 通 信 技 术 完 成 了 从 模 拟 到 数 字 的 转 变 ， 在语 音 业 务 基 础 上 ， 扩 展 支 持 低 速 数 据 业 务 。 从 2G 到 3G， 数 据传 输 能 力 得 到 显 著
7、 提 升 ， 峰 值 速 率 可 达 2 兆比特/ 秒 （Mbps） 至 数 十 Mbps， 支 持 视 频 电 话 等 移 动 多 媒 体 业 务 。 4G 的传输能 力 比 3G 又 提 升 了 一 个 数 量 级 ， 峰 值 速 率 可 达 100Mbps 至1 吉比特 /秒 （ Gbps） 。相对于 4G 技术， 5G 将以一种全新的网 络 架 构 ， 提 供 峰 值 10Gbps 以上的带宽、毫秒级时延和超高 密 度 连 接 ， 实 现 网 络 性 能 新 的 跃 升 ， 开 启 万 物 互 联 、 带 来无 限 遐 想 的 新 时 代 。5G 移动通信技术提供了前所未有的用户体验和
8、物联网连接能力。 面 向 2020 年及以后移动数据流量的爆炸式增长、物 联 网 设 备 的 海 量 连 接 ， 以 及 垂 直 行 业 应 用 的 广 泛 需 求 ， 5G 移 动 通 信 技 术 在 提 升 峰 值 速 率 、 移 动 性 、 时 延 和 频 谱 效 率 等传 统 指 标 的 基 础 上 ， 新 增 加 用 户 体 验 速 率 、 连 接 数 密 度 、 流量密度和能效四个关键能力指标。具体来看，5G 用户体验速 率 可 达 100Mbps 至 1Gbps， 支 持 移 动 虚 拟 现 实 等 极 致 业 务体 验 ； 连 接 数 密 度 可 达 100 万个/ 平 方 公
9、 里 ， 有 效 支 持 海 量 的物 联 网 设 备 接 入 ； 流 量 密 度 可 达 10Mbps/平方米，支持未来千 倍 以 上 移 动 业 务 流 量 增 长 ； 传 输 时 延 可 达 毫 秒 量 级 ， 满 足车 联 网 和 工 业 控 制 的 严 苛 要 求 。来源：ITU-R M.2083-0(2015)建议书图 1 5G 与 4G 关键能力对比（二）5G 网络构筑万物互联的基础设施5G 网络引入 IT 化技术实现网络功能的灵活高效和智能配置。通过采用网络功能虚拟化（NFV）和软件定义网络（SDN）技术，进行网元功能分解、抽象和重构，5G 网 络 将形 成 由 接 入 平 面
10、 、 控 制 平 面 和 转 发 平 面 构 成 的 IT 化新型扁平平台。5G 网络平台可针对虚拟运营商、业务、用户甚至某一种业 务 数 据 流 的 特 定 需 求 配 置 网 络 资 源 和 功 能 ， 定 制 剪 裁 和 编排 管 理 相 应 的 网 络 功 能 组 件 ， 形 成 各 类 “网络切片”， 满足包括 物 联 网 在 内 的 各 种 业 务 应 用 对 5G 网络的连接需求。集中化的 控 制 平 面 则 能 够 从 全 局 视 角 出 发 ， 通 过 对 地 理 位 置 、 用 户 偏好 、 终 端 状 态 和 网 络 上 下 文 等 信 息 的 实 时 感 知 、 分 析
11、 和 决 策 ，实 现 数 据 驱 动 的 智 能 化 网 络 功 能 、 资 源 分 配 和 运 营 管 理 。5G 网络的开放性使其成为普适性的网络基础设施。5G网络 将 使 用 服 务 器 、 存 储 和 交 换 机 等 通 用 性 硬 件 ， 取 代 传 统 网络中专用的网元设备，由软件实现网元设备功能，同时，通过 灵 活 的 网 络 切 片 技 术 ， 实 现 多 个 行 业 和 差 异 业 务 共 享 网 络能 力 ， 进 一 步 提 升 网 元 设 备 利 用 效 率 和 集 约 运 营 程 度 。 提 供应 用 程 序 编 程 接 口 （ API） ，对第三方开放基础网络能力，
12、根 据第 三 方 的 业 务 需 求 ， 实 现 按 需 定 制 和 交 互 ， 尤 其 是 引 入 移 动边 缘 计 算 ， 通 过 与 内 容 提 供 商 和 应 用 开 发 商 的 深 度 合 作 ， 在 靠近 移 动 用 户 侧 就 近 提 供 内 容 分 发 服 务 ， 使 应 用 、 服 务 和 内 容 部署 在 高 度 分 布 的 环 境 中 ， 更 好 地 支 持 低 时 延 和 高 带 宽 的 业 务 需求 。（三）5G 应用加速经济社会数字化转型数字化转型成为主要经济体的共同战略选择。当前，信息通信技术向各行各业融合渗透，经济社会各领域向数字化转型升级的趋势愈发明显。数字化
13、的知识和信息已成为关键生产要素，现代信息网络已成为与能源网、公路网、铁路网相并列的、所须臾不可或缺的关键基础设施，信息通信技术的有效使用已成为效率提升和经济结构优化的重要推动力， 在加速经济发展、提高现有产业劳动生产率、培育新市场和产业新增长点、实现包容性增长和可持续增长中正发挥着关键作用。依托新一代信息通信技术加快数字化转型，成为主要经济体提振实体经济、加快经济复苏的共同战略选择。5G 是 数 字 化 战 略 的 先 导 领 域 。 全球各国的数字经济战略均 将 5G 作 为 优 先 发 展 的 领 域 ， 力 图 超 前 研 发 和 部 署 5G 网络， 普 及 5G 应 用 ， 加 快
14、数 字 化 转 型 的 步 伐 。 欧 盟 于 2016 年 7 月发 布 欧 盟 5G 宣言 促进欧洲及时部署第五代移动通信网络 ， 将 发 展 5G 作为构建“单一数字市场”的关键举措，旨在使 欧 洲 在 5G 网 络 的 商 用 部 署 方 面 领 先 全 球 。 英 国 于 2017 年3 月 发 布 下 一 代 移 动 技 术 ： 英 国 5G 战 略 ， 从 应 用 示 范 、监 管 转 型 、 频 谱 规 划 、 技 术 标 准 和 安 全 等 七 大 关 键 发 展 主 题明 确 了 5G 发 展 举 措 ， 旨 在 尽 早 利 用 5G 技 术 的 潜 在 优 势 ， 塑造
15、服 务 大 众 的 世 界 领 先 数 字 经 济 。 韩 国 发 布 的 5G 国家战略提出拟投入 1.6 万亿韩元（约合 14.3 亿 美 元 ） ，并计划 2018年 平 昌 冬 奥 会 期 间 由 韩 国 电 信 开 展 5G 预商用试验。5G 是经济社会数字化转型的关键使能器。未来，5G 与云 计 算 、 大 数 据 、 人 工 智 能 、 虚 拟 增 强 现 实 等 技 术 的 深 度 融合 ， 将 连 接 人 和 万 物 ， 成 为 各 行 各 业 数 字 化 转 型 的 关 键 基 础设施。一方面，5G 将为用户提供超高清视频、下一代社交网 络 、 浸 入 式 游 戏 等 更
16、加 身 临 其 境 的 业 务 体 验 ， 促 进 人 类 交互方式再次升级。另一方面，5G 将支持海量的机器通信， 以 智 慧 城 市 、 智 能 家 居 等 为 代 表 的 典 型 应 用 场 景 与 移 动 通 信深 度 融 合 ， 预 期 千 亿 量 级 的 设 备 将 接 入 5G 网络。更重要的是，5G 还将以其超高可靠性、超低时延的卓越性能，引爆如 车 联 网 、 移 动 医 疗 、 工 业 互 联 网 等 垂 直 行 业 应 用 。 总 体 上看 ， 5G 的 广 泛 应 用 将 为 大 众 创 业 、 万 众 创 新 提 供 坚 实 支 撑 ，助 推 制 造 强 国 、 网
17、络 强 国 建 设 ， 使 新 一 代 移 动 通 信 成 为 引 领来源：ITU-R M.2083-0(2015)建议书图 2 5G 典型应用场景国家数字化转型的通用目的技术。二、5G 经济社会影响的传导机制和测算框架（一）5G 对经济社会影响的传导机制业界认为，作为新兴通用目的技术，5G 技术的商用化将 引 发 新 一 轮 投 资 高 潮 ， 促 进 5G 技术向经济社会各领域的扩 散 渗 透 ， 孕 育 新 兴 信 息 产 品 和 服 务 ， 重 塑 传 统 产 业 发 展 模式 ， 成 为 经 济 社 会 发 展 的 关 键 动 力 。1、激发各领域加大数字化投资，加速 ICT 资本深
18、化进程经济增长理论表明，资本积累是推动经济增长的关键因素，与其他要素相比，其对经济社会的拉动作用更为直接和显著。5G 投资对经济增长的作用路径体现在两个方面：一是投资需求路径。作为总需求的重要组成部分，投资的增加将直接拉动总需求扩张，带动总产出增长，推动经济发展。5G 技术的大规模产业化、市场化应用，必须以运营商网络设备的先期投入作为先决条件，运营商对 5G 网络及相关配套设施的投资，将直接增加国内对网络设备的需求，间接带动元器件、原材料等相关行业的发展。二是投资供给路径。投资以技术、产品、人力等各种形式形成新的资本，促进技术进步和生产效率提升，增强经济社会长期发展的动力。5G 的低时延、高速
19、率、低成本特性，将吸引国民经济各行业扩大 5G 相关投资，加大 ICT 资本投入比重，提升各行业数字化水平，提高投入产出效率，进而促进经济结构优化，推动经济增长。图 3 5G 对经济社会影响的投资路径2、促进业务应用创新，挖掘消费潜力扩大消费总量 当 前 ， 我 国 最 终 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 超 过 60%， 经济 社 会 发 展 已 步 入 消 费 引 领 增 长 的 新 时 期 ， 5G 对扩大消费、释 放 内 需 有 着 重 要 作 用 ， 具 体 的 作 用 路 径 如 下 ： 一是增强信息 消 费 有 效 供 给 。 5G 的应用将促进信息产品和服务的创新，
20、 让智能家居、可穿戴设备等新型信息产品，8 K 视频、虚拟现实教育系统等数字内容服务真正走进千家万户，增加信息消 费 的 有 效 供 给 ， 推 动 信 息 消 费 的 扩 大 和 升 级 ， 释 放 内 需潜 力 ， 带 动 经 济 增 长 。 二 是 带 动 “互 联 网 +”相 关 消 费 。 5G 将能够 在 人 们 居 住 、 工 作 、 休 闲 和 交 通 等 各 种 区 域 ， 提 供 身 临其 境 的 交 互 体 验 ， 有 效 促 进 虚 拟 现 实 购 物 、 车 联 网 等 垂 直 领域 应 用 的 发 展 ， 使 用 户 的 消 费 行 为 突 破 时 空 限 制 ， 真 正 实 现“消费随心” 。因此， 5G 的应用将有效带动其他领域的消费。
