1、 调研报告反腐倡廉教育工作中的“五化”现象不容忽视开展反腐倡廉教育，建设思想道德防线，增强拒腐防变能力，是反腐败抓源头工作的重要举措。认真分析研究形势下反腐倡廉教育工作中存在的问题，对于我们进一步加强和改进反腐倡廉教育工作，准确把握其内在规律，增强教育的针对性和有效性，进而促进反腐败斗争的深入进行，有着重大的现实意义和深远的历史意义。一、新形势下反腐倡廉教育所存在的问题近年来，随着反腐败斗争的深入开展，反腐倡廉教育工作力度越来越大，对有效遏制腐败现象的滋生蔓延，有力促进反腐败斗争的深入开展起到了积极作用。但是，从发展的角度来看，目前的这些措施对一些领导干部思想深处的触动不是很大，一些党员干部队
2、伍中还有少数落伍者、堕落者，追究其原因，反腐倡廉教育工作开展得还不够深入和扎实，工作中存在着“五化”现象。1.教育对象泛泛化。突出表现在少数单位的反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，突出表现就是对领导干部的教育存在“盲区” ，而对领导干部的监督制约又相对弱化，往往处于上级管得着，看不见，同级看得见，管不了，一般群众无法监督的状态。在实际工作中，真正需要接受教育的领导干部，在一些地区、一些部门到位率却很低。有时把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有的地方把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；个别单位在对干部职工进行反腐倡廉教育活动中
3、，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走过场。2.教育形式格式化。反腐倡廉教育理论不系统，只能头痛医头脚痛医脚，虽无负面作用，抓一下也能好一些，但不能彻底根除，易导致“劣根”反弹。现在的各类教育活动千篇一律要经过三个阶段，学习动员、查找问题和整改提高。这种格式化的倾向导致此次教育套搬彼次教育，整个活动只有文书、秘书几个人忙于文字游戏；学习心得、读书笔记甚至连民主生活会的发言都由秘书代劳。甚至有的单位在开展某项活动时，为了应付上级检查，在年末时编造一份年初的实施方案，走了过场，劳民伤财，怨声载道。多数部门对教育对象不研究，对教育内容不选择，仓促上阵，抓到什么学什么，结果是教来教去，与实际
4、脱节，解决不了多少问题。有的单位对反腐倡廉教育工作的要求比较低，未采取行之有效的教育方式和方法，一味简单地采用填压式灌输的办法，受教育者难免出现“人在曹营心在汉”的情形。3.教育内容教条化。不能把教育寓于丰富多彩的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意，大大滞后于反腐败斗争形势的发展和人们精神需求的日益增长。从表面上看，目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，这是开展反腐倡廉教育的一大缺憾。从反腐倡廉的实际看，不少地方没有注意到教材的鲜活性问题，通常是简单地从政策
5、条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥乏味、效率低下， “一人讲众人听”难以引起受教育者的思想共鸣。4.教育效果矛盾化。生活中经常会有这种情况：在大张旗鼓的宣传反腐倡廉的同时又出现公款吃喝，红白事大操大办的现象；一边在台上宣讲艰苦奋斗，杜绝腐朽现象，可到了台下上级检查时，就开始讲排场，讲灯红酒绿，倾本地之财、色、物博上级的欢欣。这种不正之风的盛行使恪守道德规范的行为得不到应有的肯定和褒扬，反而受到嘲讽和打击。腐败现象的消极示范效应降低了腐败分子的愧疚感和罪责感，诱使其心安理得地牟取个人利益。这些都在很大程序上动摇了人们的道德信念，削弱甚至抵消了反腐倡廉教育的实际效果。5.教育主体
6、固定化。反腐倡廉教育中领导干部既是教育对象的重点，也应是施教主体的重点。但在实际中有的单位把施教主体固定在纪检监察部门成为一家之事。其弊端，一是助长了领导干部的“甩手”作风造成教育的官僚主义和形式主义，从而放松了自我教育和监督；二是削弱了纪检监察部门反腐倡廉教育中的监督职能。二、对策建议面对上述五种不良倾向和问题，我们必须始终保持清醒的头脑和高度的警惕，要充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性、复杂性，要相应调整工作思路，找准新的着力点，与时俱进，开拓创新，夯实反腐倡廉教育这个基础，保证反腐倡廉教育不断取得实效。1.抓顶层设计，推进反腐倡廉教育科学化。坚持 “内外有别、正反结合、疏堵并举”的总体
7、思路。党内以警示教育为主，加大对典型案件的剖析力度，综合运用案例通报、摄制警示教育片、到廉政教育基地接受教育等多种形式，高悬利剑、警钟长鸣，着力增强教育的震慑力；面向社会以示范教育为主，大力宣传中央和省市反腐败的决心、举措、成果以及党员干部队伍中的优秀典型，着力增强教育的感染力。坚持惩防并举，体现全面性；坚持用身边的事和人及时教育身边的人，体现针对性；坚持用数字说话，强化数字宣传效果，体现实效性。2.抓方式创新，推进反腐倡廉教育实效化。教育方式要因人而异，充分调动大家参与的积极性和主动性，切忌“一锅煮” 、 “一刀切”的教育方式，应针对不同的教育时期，不同的教育层次和对象，切实提高教育的针对性
8、和有效性。教育党员领导干部知法、懂法、守法，筑牢“不想、不愿、不能、不敢”腐败的政治防线、道德防线和法纪防线；通过观看廉政警示教育片，到红色教育基地、监狱劳教所开展廉政教育等方式，让党员干部群众直观地接受教育熏陶；举办演讲比赛、知识竞赛、红歌大赛等各类竞赛，开展廉政格言警句、廉政书画、廉政文化等征集活动，增强群众参与廉政教育的互动性，使党员干部群众在潜移默化中受教育。3.抓资源整合，推进反腐倡廉教育常态化。加大同组织、宣传、党校等部门协作力度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训，融入干部培养、选拔、管理、使用全过程。把领导干部廉洁从政教育融入纪检监察工作各个环节，根据发现的问题，运用廉政风险预警防
9、控机制及时开展提示、提醒和预警教育。积极拓展教育渠道。搭建报刊、广播、电视、网络、手机“五位一体”宣传教育平台，充分利用农村党员干部现代远程教育网络和廉政短信平台，广泛运用网络、微博等新兴媒体强化宣传，切实增强反腐倡廉教育的社会效果。综合运用多种现代技术手段，着力建设反腐倡廉成果展示平台、廉政文化广场、警示教育基地，依托各类教育基地，积极开展形式多样、内容丰富的廉洁教育。4.抓文化建设，推进反腐倡廉教育全面化。充分发挥廉政文化潜移默化、润物无声的作用。深入推进廉政文化“六进”活动，扎实开展以机关、学校、农村、社区、家庭、企业为主体的廉政文化建设，重点创建一批特色鲜明、成效突出的示范工程，推动形
10、成崇廉尚洁的价值理念。充分挖掘本地文化资源的廉洁内涵，打造廉政文化精品工程。充分调动各类艺术创作队伍的积极性，把廉政题材纳入文学、舞台艺术创作，着力打造一批群众喜闻乐见的优秀廉政文化作品并广泛传播。5.抓机制健全，推进反腐倡廉教育制度化。健全统筹推进机制，坚持反腐倡廉宣传教育协调会议制度，纪检监察机关认真履行组织协调职责，有关部门积极主动发挥部门优势，形成反腐倡廉教育合力。建立教育效果评估机制，促进教育人员、时间、内容落实，确保教育取得实效。健全督促考核和检查机制，把反腐倡廉教育作为惩防体系建设、责任制考核的重要内容，纳入领导班子和领导干部年度考核，作为评先评优重要依据。建立经费保障机制，切实加大反腐倡廉教育投入力度。
