1、 乡村旅游发展情况调研报告*年 9 月，县政协组成调研组对我县乡村旅游情况进行调研，座谈走访相关部门、乡镇及重点乡村旅游景点，并赴四川成都“五朵金花” 、黄龙溪古镇等成功案例景点实地考察。现将有关情况报告如下：一、发展优势近年来，我县休闲农业和乡村旅游带动力和辐射力初步显现，先后荣膺全国休闲农业与乡村旅游示范县、湖北旅游强县，九资河镇成为“湖北旅游名镇” ，圣仁堂村成为“湖北旅游名村” 。据统计，已建成休闲农业旅游景区景点 106 处，其中自然山水类 51 处，人文历史类 15 处，民俗风情类 12 处，现代农业类 28 处；已发展农家乐500 多家，极具规模和特色的 100 多家，年接待游客
2、量 20 余万人次。我县发展乡村旅游具有独特的优势：第一、适中的区位优势是发展乡村旅游的良好条件。武英、麻阳两条高速在我县都有出口，武冈城铁通车，罗田进入武汉 1 小时经济圈，周边 2 小时左右的大中城市 10 多个，数以千万计的客源市场，区位和交通条件好。境内路网主干道路全面升级改造，新建有大别山旅游公路，乡乡镇镇和主要旅游景点通二级公路，村村通四级水泥公路。第二、宜人的生态环境是发展乡村旅游的现实基础。我县动植物品种繁多，是大别山植物多样性核心区，是华中地区重要生物基因库，也是国家重要生态功能保护区。境内山岭纵横、河谷幽深，雨量充沛，气候温和，既无严寒，又无酷暑，森林覆盖率达 71%，空气
3、中负氧离子含量极高，是名副其实的生态净土、 “天然氧吧”和“洗肺公园” ，是休闲度假的胜地、养生养老的天堂。第三、丰富的旅游资源是开发乡村旅游的潜在动力。乡村旅游产品齐全，有板栗公园、甜柿公园、葡萄采摘园、十里荷塘、燕儿谷等农业观光体验园；有李家楼、登场坳、石井头、新铺等农业新村；有大雾山桐花、天堂红叶、黄狮寨杜鹃、冰臼群遗迹等农村风景观光旅游点；有滕家堡明清古街、紫薇山庄等历史文化村落；有金盆地和潘家塆的梯田，白莲河、天堂湖水上娱乐等农业胜景。第四、淳朴的乡土文化是打造乡村旅游的发展灵魂。有胜利烈士陵园、 “金凤楼” 、红一军军部旧址、肖方故居等革命遗址的红色文化；有河铺吴氏孝子牌坊、坟等源
4、远流长的孝德文化；有板栗炖鸡、吊锅、汽水粑等“罗田十大名吃”的饮食文化；有以徐寿辉、万密斋、王葆心、余三胜等为代表的地方历史名人文化；有手工油面、东腔戏、畈腔等被列入非物质文化遗产保护目录的民俗文化。二、存在的问题我县乡村旅游总体上还处于发展的初级阶段，与全国其他发展较好的地方相比差距太大，主要表现在：一是系统研究不够。当前，我们在大别山森林公园景区景点的开发和建设上投入了大量的人力、物力和财力，而对乡村旅游的产业地位重视和支持力度不够，指导思想不明，定位不准确，特别是缺乏对如何科学规划、突出重点、打造特色，包装卖点、营造氛围，如何将政府扶持、政策引导、培训教育和市场运作等各项措施有机结合的系
5、统研究，导致目前各自为战，小打小闹，形不成气候，打不出品牌。二是规划指导不力。虽然 2015 年制定了罗田县休闲农业和乡村旅游发展规划 ，但这个规划没有通过评审，论证不充分，缺乏可操作性，也没有制定详规。大多数开展乡村旅游的地方，既没有规划作指导，更谈不上有效利用资源，基本上是自发组织，自行设计，自己建设，自主经营，甚至一哄而上、盲目开发、重复建设、无序竞争。三是环境功能不适。农村脏、乱、差现象随处可见，有的塆落臭气熏天，可进入性差。有的乡村道路不畅，又窄又陡，景点分散，游客服务中心、停车场、厕所、标牌标识、给排水、卫生防疫、垃圾处理等公共设施极不配套；有的农家乐用餐环境和住宿条件较差， “吃
6、住行游购娱”等不可或缺的六要素差距大。有的游客来了， “有钱花不出去” ，想玩没地方玩，想体验农家生活，却无处安身，导致老人不敢留，小孩不愿留，中青年人只得走的局面。四是体制机制不顺。乡村旅游涉及农业、林业、环保、交通、旅游等多个部门和机构，与新农村建设、社区发展、小集镇建设、农业产业结构调整息息相关，由于管理体制不健全，部门和行业之间不能协调联动， “谁都管谁也不管” ，没有一个权威部门来牵头，无法协调和调动部门、乡镇、村组和农户的积极性；由于缺乏相应的标准、政策和法规，许多开发和经营行为得不到应有的规范。五是特色打造不力。目前，只处在“吃农家、住农家”的基础阶段，罗田本地文化没有得到挖掘，
7、有的在开发乡村文化，但没有上升到商品的层次，提供给旅游者的服务形式单一，缺乏拳头产品和核心吸引物。由于经营管理人才奇缺，在景点打造、旅游商品开发上没有做出特色，产业链条过短，对乡村发展的拉动作用不明显。同时，由于营销主体不明确，经营者对营销的重要性认识不足，缺乏现代营销理念和专业团队，投入少且乏持续性。有些乡村旅游产品和景点具有一定的规模和特色，没有经过精心包装和营销，知名度不高。比如瑞源、燕儿谷、十里荷塘，主要以园林和农业为主，注入旅游元素的意识不够浓，呈现农旅脱节现象。三、对策与建议我县的山水资源虽然很丰富，但没有十分突出的优势，知名度、美誉度没有完全叫响，而发展乡村旅游具有非常广阔的前景
8、和巨大的潜力。为此，我们建议：（一）科学规划。要在全面普查乡村旅游资源的基础上，迅速对2015 年制定的总规进行修编，并分乡镇、分景点制定出详规，进行科学论证。修编时，要本着“突出乡土特色、保护与开发并重、自然美与人工美相协调”的原则，做到与旅游总规、土地利用、农业发展、村镇建设等规划相衔接。同时，规划一经论证和评审，要维护其严肃性，坚决按照规划来建设，避免“遍地开花” 、无序建设，浪费资源和投资。要突出发展重点，树立“保护好现有的原生态资源也是政绩”的理念，以更前瞻的思维、更宏观的视野、更高的定位来谋划，可以选择最有潜力的乡镇、村和景点，率先发展，以点带面。在发展重点和发展方向上，对瑞源、燕
9、儿谷、十里荷塘等具有一定规模和特色的，要提档升级，打造亮点；对温泉、冰臼群、黄柏山、古村落等优质资源，要一次规划到位，分步实施，分批次开发。在政策上，要给予扶持，规划和旅游部门要派专人指导，着力打造乡村旅游的核心吸引物。（二）政策引导。成都锦江“五朵金花”现已成为国家 4A 级风景旅游区，每年吸引数百万人前往休闲度假，还引发了一场“全国人民考察运动” 。它给我们的启示是“科学规划是龙头、产业支撑是根本、农民增收是动力、有效融资是保障” ，从建设到管理，始终体现了的政府的主导作用。就我县而言，就是要立足资源优势，放眼全国、全省，准确定位；要理顺管理体制，建立由旅游局牵头、相关部门配合的协调联动机
10、制，明确落实责任，将乡村旅游工作纳入考核内容，形成发展合力；要在用地、税费、建立发展基金、财政补贴、融资等方面建立和完善政策支持体系，加大配套设施建设力度。同时，要大力招商引资，以商招商，以一些大项目吸引城市资本和工业资本，探索村民以资源入股、资金入股等形式，共同参与乡村旅游开发。（三）彰显特色。 “土”才是乡村旅游魅力所在。决不能不能搞“人有我有、千人一面” ，而应当扬长避短，因陋就简，就土避洋，突出自我特色。从“吃”来说，要发展有罗田特色的饮食业。蜀南竹海的特色是“观竹、吃竹” ，用竹子的附属产品做出“全竹宴”的熊猫大餐，让游客流连忘返，值得借鉴。从“住”来说，黄土高原上的窑洞客店、平原水
11、乡的草屋茅舍、山中小寨等都可以作为旅馆，我们的农家旅馆同样可以利用乡野民居，以现代生活设备为内饰，与自然融为一体。从“游”来说，要提高品位，提高游客参与度，既要留得住老人，又要留得住孩子。要精心设计出能够让旅游者深入农村乡间，观赏山水画景，体验民情风俗的乡村旅游项目。比如参与打板栗、采摘、耕作等一切农事活动，体会“老米酒、篼子火、除了皇帝就是我”的神仙生活，食宿农家，餐桌上能够吃到“罗田十大名吃”的美食，穿街走巷，能够听到男女老幼传唱罗田民歌。从“购”来说，要加大地方风味、工艺品、纪念品等三大系列旅游商品的开发力度，延伸产业链。（四）规范管理。要结合我县实际和市场需求，制定乡村旅游管理办法 ，
12、规范经营行为，确保乡村旅游市场健康、有序发展。要通过挂职、聘请等举措，引进一批高层次的旅游管理方面的专业人才。同时，要加强乡村旅游从业者的业务和法律知识培训，提高整体素质和接待服务水平，特别是要有计划地组织培训一批乡村特色景点的导游；要加快推进农村环境的综合治理，建设整洁、卫生、和谐、优美的旅游环境，增加游客的游玩兴趣和滞留时间；要鼓励能人返乡，聚合人才、资金、资源优势，成立乡村旅游合作社和协会，提升管理水平和建设档次。（五）精心包装。一部电影刘三姐能够传遍桂林山水，一部电视剧乔家大院让人们熟知山西祈家乔家堡，一曲纳西古乐让人们永远知道丽江古城。没有文化的旅游是没有灵魂的旅游，发展乡村旅游同样
13、要注入文化内涵。要打造出像成都的“五朵金花” 、云南的丽江古城一样的名镇、名村、名景。当前，重点是要做活板栗、甜柿、红叶三大文章，激活万密斋、王葆心、余三胜三大历史名人。我县素有“全国板栗之乡、甜柿之乡”的美誉，甜柿品质无与伦比，板栗漫山遍野，红叶声名远扬，其开发和炒作价值远远超过麻城杜鹃。建议在旅游公路沿线及景区栽植甜柿和乌桕树，让游客走进罗田的山川原野，放眼满是秋阳照彩、金果凌霜的甜柿和秋林尽染、红叶烂漫的美景。要加强包装宣传推介力度，整合媒体宣传攻势，全方位扩大品牌效应，吸引游客“秋游都来罗田打板栗、摘甜柿、赏红叶” 。要围绕我县丰富的旅游资源，选好主题，面向全国组织开展电视剧、电影、歌
14、曲、文艺作品等一系列创作、征集和评选活动。乡村旅游发展调研报告*县政协于 *年 11 月下旬，在*副主席的率领下，就如何发挥农村资源优势，大力发展乡村旅游，推进我县城乡统筹发展，开展专题调研。现将有关情况报告如下：一、我县乡村旅游发展现状（一）自然资源特色鲜明。苍南县旅游资源独特，境内有省级重点风景名胜区“滨海-玉苍山”景区，同时还有石聚堂、燕窠硐、鲸头等多个县级风景区。金色沙滩、彩色岛礁、山巅石海、古老村寨，构成了苍南独有的自然旅游景观。（二）文化资源丰富多彩。文化资源是乡村休闲旅游的发展灵魂。苍南县历史悠久，人文资源丰富。如金乡卫城和蒲壮所城的抗倭文化，五凤、腾垟的茶文化，矾山的矿石冶炼文
15、化，玉苍山法云寺的宗教文化，岱岭、凤阳、莒溪等地的畲乡文化，朱程烈土故里、粟裕、刘英等抗日名将活动遗址的红色文化，还有唐桥宋塔、矴步、牌坊、状元坟、生态染坊、文物古迹等历史人文文化。此外民间民俗文化独特、农耕文明体验丰富多彩，如有太平龙、灵溪宫庙会、冥斋会、唱茶戏、拔五更、抬阁、马灯舞等民间民俗及捉小海鲜、踏水车、织布、做豆腐、捣年糕、采摘蔬果等农耕文明体验。（三）生态农村建设成效明显。目前，我县已建成（或已通过生态镇现场核查）国家级生态乡镇 4 个，国家级生态村 2 个，省级生态乡镇 5 个，市级生态乡镇 1 个以及县级以上生态村 324 个。特色农业发展讯速，如灵溪观美桃湖的农业观光园、马
16、站农业园区等农业基地和观光园区建设初具规模；马站四季柚、炎亭梭子蟹、苍南翠龙茶等特色知名农产品声名远播；拥有中国四季柚之乡、中国蘑菇之乡等多张涉农“国字号”金名片。优美的环境和特色农业基地，为乡村休闲生态游、农业观光游提供了良好的环境和活动载体。（四）乡村农家乐快速发展。近年来，我县农家乐呈现良好发展势头。截至到*年底，农家乐累计总投资规模达 4280 万元，接待餐位数 7840 个，床位数 258 个。全县已发展农家乐旅游特色村 5个，农家乐旅游特色点 72 个，* 年全县共接待游客 50 万人次，直接营业收入 4856 万元，游客购物收入 108 万元，直接从业人员745 人。乡村旅游业的
17、发展，有效的推进了我县农村经济的发展，农民的创业增收。虽然我县乡村旅游发展势头良好，但还存在对开展乡村旅游重视不够，缺少科学的发展规划，农家乐布局不合理，功能单一；对民间民俗、农耕文明、抗倭文化、畲乡文化等旅游产品的挖掘和开发不深；对外宣传推介力度不够；乡村景点档次不高、分布较散、旅游服务能力不足、经营管理欠规范、发展机制不灵活等问题，发展乡村旅游工作还需强力推进。二、大力发展我县乡村旅游的几点建议发展乡村旅游业，有利于促进地方传统文化发展，保护古民居、古村落等；有利于促进乡村生态文明建设，保护良好生态环境；有利于优化产业结构，促进农村剩余劳动力就业，增加山区群众收入，统筹城乡发展，全面推进社
18、会主义新农村建设。目前，我县的乡村旅游还处于发展初期，应按照科学发展理念，将政府扶持、政策引导、培训教育和市场运作等各项举措有机结合起来，不断推动乡村旅游上档次、高效益。（一）加强部门协作，支持乡村旅游发展。各级乡镇政府应加大力度，将发展乡村旅游业作为推进社会主义新农村建设的重要内容，统筹兼顾，合理开发，加快发展。要发挥乡镇政府属地管理的主导作用，加强与交通、建设、环保、农业、林业、水利、工商、宣传、广电、教育、文化等部门之间的合作关系，建立乡镇、部门协作联动的管理机制。（二）科学编制规划，合理开发资源。要根据现有乡村旅游资源，制订出我县乡村旅游的中长期和近期发展计划，合理布局乡村旅游景点和线
19、路，明确全县乡村旅游的板块特色、项目重点和发展目标。要引入先进的乡村旅游文化理念和创意，结合美丽乡村打造、农业产业化建设、农房集聚改造、新农村建设等工作，做好我县“国字号”涉农品牌资源文章，稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型农（渔）业旅游产品，逐步形成“一村一品” “一户一特”的发展格局。要选择一些条件好，有潜力的乡镇和村庄，策划好之后率先发展，以点带面，全面突破。同时要鼓励支持本地企业、农户加强对乡村旅游商品特别是特色农产品如金乡同春酒、本地笋干、席草制品、海鲜产品等开发经营，不断延伸乡村旅游产业链，增加乡村旅游附加值，为农民带来实惠。（三）完善投入机制，拓展融资渠道。增
20、加财政资金投入，完善农村配套基础设施。要创新投融资体制，为乡村旅游发展提供更加有利的融资环境，尤其是要争取金融机构的信贷资金支持。应研究出台对乡村旅游提供信贷支持和资金支持的机构和个人的优惠政策，鼓励社会资本和金融资本为乡村旅游提供资金支持与信贷服务，以解决乡村旅游在发展初期和发展壮大的关键时期普遍存在的资金支持不足的难题，最大限度地支持乡村旅游业的发展和升级。例如，提供税收优惠，鼓励社会资本投资乡村旅游；通过财政贴息，鼓励金融机构为乡村旅游和“农家乐”提供小额贷款或低息贷款；通过再保险、风险贴息等方式，鼓励政策性和商业性保险机构积极开展乡村旅游业保险业务，帮助农户和相关组织化解经营风险等等。
