1、 关于发挥妇联组织职能作用优化女干部成长机制的调研报告妇女的社会参与和政治参与程度，是社会文明发展的重要标尺，女干部作为整个干部队伍的重要组成部分，在经济发展和社会进步中担负着举足轻重的作用。近期市妇联通过书面问卷、抽样调查、座谈走访、统计分析等形式，就如何发挥妇联组织职能、优化女干部成长机制进行了专题调查。一、基本情况近年来*市非常重视女干部工作，组织部门认真落实培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作座谈会精神，结合本市实际，采取一系列有效措施，不断改进领导班子和干部队伍结构，为女干部成长提供相关政策支持，创造良好舆论环境，使一大批女干部脱颖而，走上领导岗位。二、主要做法（一）
2、领导重视，加强顶层设计。市委及组织部门把选拔女干部工作作为加强党的建设和干部队伍建设的一项重要内容，摆上议事日程。在党政组织换届、调整充实班子、村两委换届中，按照中央、省市有关政策对女干部配备比例作出明确规定，为选拔配备女干部工作提供了强有力的组织保障，力促市、县（市）区和乡（镇）政府领导班子中女干部的比例逐年提升。（二）妇联作为，发挥组织优势。妇联组织充分发挥女干部培养选拔基地作用，加强女性党政人才、科技人才、企业经营人才储备，把握好各种时机，大力推荐。目前建立女性人才库，科级女后备干部信息库，储备了 200 余名各级各类优秀女干部。随着群团改革不断深化，妇联组织的工作任务、工作方法都发生着
3、巨大的变化，按照去行政化向服务化迈进的工作要求，创新妇女工作，倾听妇女心声，解决妇女难题，成为衡量妇联干部是否称职的新标准，妇联岗位也成为女干部成长的试金石。县（市）区党委在任用妇联主席时，把精兵强将选派到这个岗位上来锻炼。妇联干部通过在岗位上有为，实现在党委组织部门有位。妇联组织为女干部锻炼成长提供了平台，成为女干部成长的摇篮。（三）自身努力，提升能力素质。打铁还要自身硬，女干部的成熟、成长离不开自身的努力，更离不开组织的培养、教育。市委组织部门将女干部培训纳入到干部培训规划之中。妇联组织根据女干部的特点和需要，有针对性地强化教育培训，坚持把提高女干部的综合协调能力、解决实际问题的能力作为重
4、点，制定有利于提高女干部、女党员素质的教育培训规划，不断丰富培训内容、拓宽培训渠道。同时采取“派出去学” “走出去看”等方式，选派优秀女干部到外地学习，开阔视野。为提升各级妇联干部综合素质，齐市妇联利用省妇联拨付的培训工作专项经费开展大规模培训，四年来，16 个县（市）区妇联主席通过参加省市妇联举办的业务培训，已实现了全员岗位轮训。目前，正逐步完成对乡镇妇联主席、村妇代会主任的岗位轮训。各级各类的培训受到女干部的普遍欢迎，被称为提高自身素质的“及时雨”。三、存在问题各级党委政府都非常重视培养选拔女干部工作，一大批女干部通过自身的努力走上了领导岗位，实现了自身价值。但就总体情况看，仍有一些不尽人
5、意的现象存在。一是女干部队伍建设还不均衡，队伍结构不够合理。从目前状况看，在年龄结构上没有形成梯队，有断层，年轻的素质高的优秀女干部储备不足，高层次优秀女干部数量偏少。二是培养女干部的机制不够健全，输送渠道不够畅通。对女干部的培养没有长期系统的规划，没有形成台阶式、渐进式的培养措施。多数女干部没有多岗位、多职级的实践锻炼，阅历少，经验少，使得干部成长路径较窄，在选拔输送时会有不放心、不顶用、不能委以重任的顾虑，制约了女干部的培养和选拔。三是女干部参政议政能力有待提高。受自身性别特质影响，有些女干部参政议政意识不强，甘当配角，把自己定位在从属位置，缺乏闯劲，自信心不足，积极进取精神不足。同时在女
6、干部配备的政策解读上存在着误差。受性别意识尚未纳入决策主流的影响，虽然有相关保障妇女参政议政的政策，但仍存在着对政策理解上的偏差，如把“至少配备一名女干部”理解为“只配备一名女干部” ，只是机械地执行政策，没能考虑促进妇女发展的实际需要。四是基层妇联干部的政治待遇偏低。从目前情况看，除市县两级妇联干部为专职干部外，乡镇、社区、村妇联干部多为兼职。乡镇妇联干部人员少，工作量大，没有职级待遇。村妇代会主任工资待遇较低，退休时没有保障。年轻的优秀村妇代会主任有入党愿望，但存在入党难的问题，制约了基层女干部成长。四、几点建议一是完善机制，营造良好社会氛围。各级党委提高培养选拔女干部工作重要性的认识，形
7、成健全的领导体系和工作网络，使女干部工作在党政部门、具体单位有位置、有目标、有措施。严格按照妇女儿童发展规划要求，提高妇女参与各级领导班子的比例，通过政策上的硬指标，为女干部成长打造平台，让更多的优秀女干部走上领导岗位。加强党对妇女工作的领导，发挥妇联组织职能，进一完善落实各级妇联主席参加党政会议制度，妇联主席列席党委常委会和研究全局性工作的政府常务会议，作为同级党委委员、人大常委会委员候选人提名人选。党政各部门在确定重大社会项目和出台涉及妇女发展的重大决策时，要吸纳妇联参与、听取妇联意见。各级党委、政府在做出与妇女工作相关的重要决策前，要征求妇联组织及其上级组织的意见。二是提供岗位，发挥妇联
8、基地作用。结合群团改革，打造专职、挂职、兼职相结合的干部队伍，推进妇联干部的交流，建议建立妇联干部与党政部门、企事业单位的女干部双向交流制度。建议组织部门把培养成熟的女干部选派到妇联领导岗位锻炼，在选拔任用女干部时，把有妇联工作经历作为提拔重用的加分项目。同时在全市使用女干部时要听取妇联的意见和建议，让妇联组织在女干部培养选拔任用上有知情权、话语权。三是搭建平台，创造成才锻炼机会。从目前干部队伍现状来看，多数女干部存在着工作岗位单一的情况，在任用时，综合能力、工作经验与职务所需的要求存在差距。建议对重点培养的优秀女干部，可以采取挂职、交流等方式，让她们在矛盾多、任务重、困难大的基层一线岗位上经
9、风雨，长见识，增加工作阅历。针对妇联干部在岗位上工作时间长、交流难的问题，建议在妇联岗位上任职超过两届的干部可跨系统多岗位交流，中层干部到县区、乡镇、社区、村等一线挂职，使她们经历多岗位、多层次、多领域的实践锻炼，从而开阔眼界，丰富阅历，提高实际工作能力，同时增强她们的从政热情、社交意识、竞争意识和心理素质。四是政策支持，解决实际工作难题。针对目前乡镇、街道妇联主席多数身兼数职，村妇代会主任在岗时报酬低，退休后无保障的现状，建议组织部门能从政策层面上给予支持，加大已有政策执行力度，使乡镇、街道妇联主席享受同级党政领导副职的政治、生活待遇，村（社区）妇代会主任与村（社区）副主任享受同等待遇，从而
10、解决基层妇联干部的后顾之忧。在农村发展党员规划中明确女党员应占一定比例，确保女党员发展工作在基层党组织中有计划，有目标，有保障措施。农村贫困妇女生产发展情况抽样调研报告年初，中央、省、市相继召开扶贫开发工作会议，全国打赢脱贫攻坚战的号角已经吹响。各级妇联组织根据上级扶贫会议精神提出和制定了相应的巾帼脱贫行动意见、方案，强力推动贫困妇女脱贫致富，促进贫困妇女共享改革发展成果。为深入了解农村贫困妇女的基本情况，掌握妇女贫困的根本原因，把握巾帼脱贫行动的方向，突出扶贫救助的重点，*市妇联组织妇联干部深入 6 个基层区县、走访 30 个贫困农户、对话 150 多个妇女群众代表，对农村贫困妇女的生产发展
11、情况进行抽样调研。一、农村贫困妇女生产发展基本状况我市农村贫困妇女生产状况主要有以下特点（一）家庭劳动力不足走访中发现贫困妇女家庭成员中劳动力严重不足，以丧偶和伤病居多，独立承担家庭负担的占 90%以上。三代同居的老人大都少有积蓄，并常年支付医药费用，孩子上学也只能满足基本需求；两代同居的多数配偶常年伴有慢性疾病或自身劳动收入较低，女性个人承受的劳动量较大且收入微薄，家庭人均生活水平太低。（二）基本生产资料匮乏调查发现由于劳动力缺少的问题贫困妇女家庭实际耕用土地极少甚至没有，有地的大多进行转租，且租金微薄；务农器械多数闲置，少有机械农具，都是靠临时租用完成收种，农业生产收入勉强支撑家庭成员温饱
12、。（三）财产被动转移造成负债目前，农村娶妻成家，财礼重、置办多，婚后财产独立并转移到子女头上，晚辈绝大多数收礼不还账，父辈毕生积蓄基本用光，许多家庭负担严重欠债累累；婚丧嫁娶、办寿升学等人情往事礼金沉重，如此恶性循环也成为一种负担；家庭成员大病或天灾人祸降临，支出骤增使本来不富裕的家庭一下陷入困境。（四）就业出路少技能水平低农村贫困妇女大多学历低，放弃农业生产务工就业的渠道窄收入低；文化水平低也造成劳动技能弱，就业竞争没有优势，工作岗位以劳苦繁重居多；自主的也受时间、精力和资金的限制，经营不善、欠账亏本。二、农村贫困妇女生产发展落后的主要原因农村贫困妇女生产发展方面的落后是制约农村女性脱贫的一
13、个重要因素，导致生产发展落后的原因有很多，客观条件的制约、主观方面的限制以及环境、意识等因素的影响。通过调查分析，总结了以下几个导致生产发展落后的原因：（一）客观原因客观原因对农村贫困妇女影响有长期的也有临时的，妇女个人和家庭的力量是很难扭转和改变的，是导致妇女生产发展落后的主要原因之一。1.自然环境约束造成基础薄弱生产发展受限农村贫困妇女分布区域 80%以上都地处偏远、交通不便，造成了生活成本较高，信息相对闭塞，对妇女的生产生活有很大的影响；耕地资源利用率低，第一产业相对比较集中，贫困妇女家庭收入微薄；历史遗留的无地或少地情况造成了基本生产资料缺失，使部分贫困妇女丧失了基本的生活来源；外来及
14、本地投资经商的较少甚至没有，致使贫困妇女就业务工的机会太少。2.天灾人祸等意外因素影响导致家庭经济压力过大农村贫困妇女多以农耕为主，农业经营基本是靠天吃饭，贫困家庭抵御自然灾害的能力较弱，三年收成不抵一场风雨；农村贫困妇女绝大多数家庭有病人或是自己长期患病，看病就医成为最大的家庭负担，政府或好心人的帮助一般都是杯水车薪，救一时而救不了一世；婚丧嫁娶、办寿升学的人世常情的份子钱，也是农村家庭目前一个很大的负担；就业务工的贫困妇女，劳务费不能及时拿到手或是收入与劳动付出失衡的现象存在。3.市场竞争激烈致使贫困妇女生产发展无力落差太大市场经济不同情弱者，农村贫困妇女在个体经营和外出务工的过程中没有任
15、何优势，很容易被淘汰出局；外界信息交流快，市场形势瞬息万变，对于相对闭塞的农村根本跟不上节奏，一步落后、事事落后；资金和收入来源、经历和时间的投入等条件的约束，使本来竞争力就不强的农村贫困妇女经营不顺畅与市场脱轨严重。（二）主观原因农村贫困妇女自身的不足是造成贫困加剧、落差拉大的主要原因之一，调查中多数的贫困妇女对自身的发展没有信心、认命服输、不抱希望，甚至部分妇女自甘堕落、不求上进。1.等靠要、懒赖散等自甘落后不求进步的思想存在现在的贫困妇女不同于几年前的情况，温饱问题基本上都解决了，国家和地方对这些妇女家庭有一些补助和优惠政策，这使得部分贫困妇女安于现状、不思改变；部分贫困妇女长期不劳作、
16、不务工，拿仅有的收入和政府补贴吃喝玩赌，对家庭和家人也疏于照顾，常年处于有则过、没有就混的状态，甚至最后抛弃家庭独自单飞；还有部分农村贫困妇女不想自己挣只想伸手要，好吃懒做、穷吃急耍、自暴自弃；贫困的压力也使得有个别妇女误入歧途、不务正业、自甘堕落。2.文化低、技能差、身体弱等自身缺陷不可忽视农村贫困妇女普遍文化水平较低，具有高中以上学历的占有比例还不到 15%，学习和接受能力比较弱，提高发展的空间小；贫困妇女外出务工的本身大多做的都是服务型劳力大、技能低的职业，几乎没有竞争力，很容易被淘汰；部分妇女自身长期伴有慢性病或是伤残情况，劳动能力弱或丧失。3.生活、精神双重压力造成的自信心不足是不利
17、因素农村贫困妇女生活经济压力大，伤病、家庭、社会给于的精神压力也不容忽视，绝大部分妇女抬不起头、挺不直腰存在严重的自卑心理；贫穷使妇女不愿与外界交往，不愿与他人交流，形成了自我封闭的心理；现实生活中贫困妇女群体也遭受不同程度的歧视，受到社会的各方面的排斥，让她们感到孤立无助，看不到希望；多数贫困妇女由于贫困造成的心理失衡、苦闷抑郁等精神心理问题。三、帮扶救助农村贫困妇女发展生产的建议对策农村贫困妇女生产发展落后是影响女性脱贫的重要问题，脱贫致富的关键也在于生产，在全国打赢脱贫攻坚战的大背景下，加强对农村贫困妇女生产发展方面的救助帮扶是改变贫困现状最直接、有效、长久的办法，我们有以下几个建议：（
18、一）加大政府帮扶力度改善基础发展环境为贫困妇女生产创造条件帮扶农村贫困妇女脱贫解困，改善生产发展的基础环境和基本生活状态是首要的也是长期的。政府扶持要在修路建屋方面向女性扶困集中区域倾斜，改善生产发展的大环境，增强贫困妇女基本生活状况和生产方面与外界的来往交流；发展扶植符合区域和农村特色的产业，为贫困妇女发展生产引方向指路子；引导本地企业和外来商家到农村贫困地区投资经商，拉动当地经济，同时为贫困女性就业务工提供机遇；增加互联网铺设以及村淘建设，为农村贫困妇女增加生产信息传输渠道；为农村贫困妇女建档立案，让贫困妇女的信息数据详实准确，为帮扶政策的实施提供可靠依据。（二）加强社会宣传引导破除旧风俗
19、念为贫困妇女发展缓压建信在农村贫困区域加大性别平等宣传力度，消除个别区域对贫困妇女的歧视，从性别角度推进帮扶工作的开展；发挥民间组织力量改俗立制倡导文明新风，逐渐改变破除婚丧嫁娶旧俗陋风，厉行节约、减少浪费，减轻农村贫困家庭负担，缓解妇女经济压力；宣传新观念、新经验、好典型，弘扬中华传统美德，形成扶贫济困光荣的舆论氛围；发挥村妇女干部作用，加强农村贫困妇女的思想观念转化，宣传勤劳持家，穷则思变的理念，消除坐等靠要、懒庸怠弃的思想；增加贫困妇女参与社会活动的机会，让群众接纳包容贫困女性，避免贫困妇女溜边靠角，逐渐树立她们参与生产建设的信心和积极性。（三）动员多方力量拓宽生产发展渠道为贫困女性脱贫搭桥铺路
