1、 关于法治政府建设情况的调研报告根据自治区法制办党组的统一安排，xx 年 4 月，由 xx 同志任组长，xx、xx、xx 任组员的调研组，先后深入 xx 县、xx 县、xx 县、xx 市、xx 县、xx 县、xx 县和 xx 市柳东新区，通过听取情况汇报、座谈交流、相互讨论等方式，围绕”县级政府法制机构建设情况；县级政府法制工作如何围绕党委、政府中心工作发挥作用；如何推动县级政府法制工作的改革和创新；县（市、区）在推进法治政府建设中好的经验做法、遇到的难点问题以及意见建议“等方面，对全区县级政府法制工作和法治政府建设情况进行调研。现将调研情况报告如下：一、县级政府法制工作和法治政府建设情况通过
2、调研，我们了解到，各县（市、区）全面贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施经朵（xx-*年） 和广西壮族自治区法治政府建设实施方案（xx-*年） ，以及自治区党委、政府关于政府法制工作的决策部署，认真围绕当地党委、政府中心工作，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，开拓创新，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，政府法制工作和法治政府建设工作进展顺利，亮点纷呈，成效明显，为当地经济社会发展提供良好的法制环境和有力的法治保障。（一）统筹推进工作力度进一步加大。各县（市、区）党委、政府思想上高度重视政府法制工作和法治政府建设，成立了工作领导小组及其办公室，印发了法治政府建设
3、实施方案和年度工作要点，明确法治政府建设的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施、责任主体、序时进度和检验方式，科学制定法治政府建设考核评价指标和标准，将法治政府建设工作作为专项列入绩效考评内容，并组织实施年度考核评价，确保法治政府建设工作可细化、可操作、可落实、可评价。各县（市、区）切实抓住领导干部这个关键少数，建立了政府常务会议会前学法制度，部门建立了部门办公会学法制度。xx 县建立”法治讲堂“，组织县国土局、林业局、调处办、工信局、法制办等单位 10 多名办案人员到河池市中级人民法院 ”零距离“旁听行政诉讼案件庭审活动，切实提高办案人员的诉讼意识、证据意识、程序意识、法律意识和出庭应诉能
4、力。xx 县举办领导干部 ”三个一“（即每一位领导干部每一个月到县委党校学习一天）学习培训中专门开设的法治建设课题。xx 县利用 xx 电视台开设普法宣传栏目 斌哥说法 ，以发生在群众身边的实事案例进行生动叙述和法理点评的方式对人民群众普及法律知识。xx 县、xx 县、xx 县每年开展 1-2 次领导干部依法行政、法治政府建设专题培训班和领导干部会前学法、法制讲座等形式，不断提高领导干部的法治意识和法治能力。xx 市邀请具有丰富经验和深厚理论功底的律师为全市执法人员队伍授课，使尊法学法用法守法成为常态化。同时，将普法工作与扶贫工作结合起来，市法制办干部职工利用下乡扶贫时机，结合自己的专业知识，
5、为群众特别是联系的贫困户提供法律咨询服务，先后在村屯为群众进行法制宣讲3 场次。柳东新区开展普法宣传教育”六进 “活动和实行”一村（社区）一法律顾问“工作，提前三年实现新区 19 个村（社区）法律顾问全覆盖。（二）制度建设得到进一步加强。各市（县、区）主动适应法治政府建设的新变化和全面深化改革的新要求，坚持改革和创新并重，在创新中求突破，以更新的理念加强制度建设。xx 县、xx 县、xx 市出台重大行政决定风险评估暂行办法和重大行政决策专家咨询论证暂行办法 ，保障决策权力依法、规范、阳光运行。xx 县严格执行行政机关负责人出庭应诉工作规则 ，xx 年以来，县政府负责人出庭应诉比例达到 43%以
6、上，乡镇政府及县直部门负责人出庭应诉比例达到 50%以上。xx 县在县一级行政执法部门建立健全行政裁量权各项具体制度。xx 县法制办提请县政府制定了 xx 县行政执法责任追究办法 ，对不当执法行为严格问责。xx 县法制办提请县政府出台了 xx 县法治政府建设工作定期报告制度 。柳东新区出台柳东新区规范性文件监督管理暂行办法 柳东新区管委会合同审查管理办法 ，切实加强对新区规范性文件和合同协议的审查；清理新区各类规章制度，编印柳东新区规章制度汇编 ，实现新区各项规章制度文件合法合规。（三）行政决策机制得到进一步完善。各县（市、区）积极发挥政府法律顾问在行政决策合法性审查、法律事务咨询中的作用，切
7、实提高重大行政决策的科学化、法制化水平。xx 市法制办同两家律师事务所签订购买法律服务协议，法律顾问团全程跟踪重点项目，及时提供法律服务。xx 年共参与重大项目 10 件，出具专业法律意见书10 份，出庭代理重大行政诉讼案件 10 件。xx 县、xx 县落实法律顾问办公场所，完善法律顾问工作管理制度、经费管理制度、考评制度，确保政府法律顾问在重大行政决策中发挥积极作用。柳东新区成立之初，就同步聘请了以众维律师事务所主任为团长的律师团队作为新区常年律师顾问，就新区在领导决策参考、诉讼复议、合同谈判签订、矛盾纠纷化解、行政执法监督等方面提供全方位法律服务。xx 县、xx 县制定县人民政府法律顾问工
8、作规则 县人民政府聘请法律顾问遴选程序规定及相关经费管理办法和管理服务规定，全面推行政府法律顾问制度。xx 县组建政府法律顾问室，常年聘请 2 名律师为政府法律顾问，为全县重大经济社会管理活动、行政决策提供咨询、法律审查和法律服务 300 多件（次） 。xx 县与 4 名律师签订为期三年的购买法律服务合同，保证了政府法律顾问工作的连续性和稳定性。xx 年，政府法律顾问参加县政府常务会议 6 次，各种专题会议 52次，提供法律意见书 221 份。xx 市、xx 县法制办围绕边境管理的有关规定，严格审查涉外事务，对化解边境贸易纠纷等重大涉法事务提出了法律意见。（四）行政权力得到进一步规范。各县（市
9、、区）严格执行行政执法公示制度、行政裁量权基准制度和重大执法决定法制审核制度，狠抓行政执法人员持证上岗工作，不断规范行政机关行政执法行为。xx 县在政府门户网站”阳光权力网“公布执法主体、执法依据、执法内容等，强化行政执法透明度。xx 县通过每年开展行政执法案件评查、行政执法检查监督工作，及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题和不足，不断规范全县的行政执法行为。推动乡镇”四所合一“综合执法改革，成为全区试点，取得良好效果。xx 市建立健全全市行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，提高行政执法效率和质量。xx 县加强权责清单动态调整审核工作，共进行动态调整和监控
10、2608 项，并在 xx 县政府网站进行公布。柳东新区组织开展行政委托和”裁执分离“工作，组织新区社会事务、经发、安监、征地拆迁等部门与鱼峰区相应部门做好行政许可、确认、处罚等行政委托事项；多次对接市中级法院、鱼峰法院、市法制办、市国土局等部门，对有关”裁执分离“试点达成个案推进共识。xx 县采取有力有效措施进一步深化行政执法公示制度，xx 年全县各执法部门已公示相关信息 120 多条。xx 县全面推行政务公开，完善服务承诺制度。目前，全县所有具有行政审批职能部门都成立有审批股，审批事项全部向审批股集中。全县具有行政审批职能的部门全部进驻政务服务中心，进驻率达100%。（五）规范性文件管理制度
11、得到进一步落实。各县（市、区）严格执行广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定和广西壮族自治区行政规范性文件备案审查办法 ，进一步加强对规范性文件的管理，凡出台的规范性文件均要进行合法性审查和备案审查，严把审查关。xx 县法制办对现行有效的规范性文件逐一进行了登记归档，解决了以往规范性文件管理上存在的底数不清、责任不明的问题。xx 县法制办严把规范性文件审查关、备案关和清理关，每隔两年开展一次规范性文件清理工作，报备率、及时率、规范率保持100%。xx 县、xx 县、 xx 县、xx 市积极落实规范性文件”三统一“制度，进一步健全规范性文件制定、发布、管理等程序。xx 县召开规范性文件备案审查
12、工作协调会，举办全县规范性文件备案审查业务培训会。（六）行政复议、行政诉讼和仲裁工作得到进一步提升。各县（市、区）法制办不断完善各项行政复议工作制度，依法受理案件、按时审结。xx 市、xx 县、xx 县、xx 县通过规范审理程序，提高案件办理质量，对社会影响较大、容易引发群体性事件的案件，均由市（县）领导出庭应诉。如 xx 年，xx 市领导出庭应诉共计 5 件。xx县、xx 县、xx 县法制办加强同法院、信访部门的沟通和联系，坚持采用听证、实地踏查等方式处理行政复议案件，确保行政复议决定公平、公正。各县（市）仲裁委员会在解决各类企业、人民群众经济合同纠纷和其他财产权益纠纷等方面发挥了越来越重要
13、的作用。xx 市、xx 县法制办积极开展中小企业民商事仲裁法律服务工作，组织开展律师仲裁员服务中小企业活动，为企业提供法律咨询服务，充分体现了仲裁独立、公正、廉洁、高效的服务宗旨。二、调研反映的主要问题和困难（一）法制机构的定性和实际履行的职能不适应。从调研情况来看，县级政府法制机构性质和职能定位不准确，大部分是明确法制办设在政府办公室，没有把法制办定位为政府主管法制工作的直属机构。造成大量基层政府法制机构的负责同志和工作人员工作注意力无法集中，工作常常难分主次，长期处于应付状态。也由于法制办没有单列，导致很多地方没有确定法制办的编制，个别法制机构虽有编制但人员配置不到位，有名无实。且未对法制
14、办的应履行的职能职责作出规定，因此，很多地方没有制定法制办”三定“方案，这在执法主体上也是不合适的，从根本上影响政府法制工作的顺利开展。（二）基层政府法制机构人手少。从调研情况来看，任务重、人手少、经费缺、待遇条件差、机构不健全是县级政府法制机构面临的困难和问题，县级政府法制机构编制设置缺乏相关法律法规规范，特别是事业单位机构编制设置没有，普遍存在人手少的现象。如：xx县法制办只有 2 人，xx 县、xx 县、xx 县、 xx 县、xx 县法制办也只有 3-4 人。但每年每个县法制办出具法律意见书近 300 份，既要承担法治政府建设的各项具体工作，还要参加各种行政决策协调会，办理行政复议案和代
15、理行政诉讼案件，做好行政执法监督等工作，任务繁重，工作人员只能疲于应付，县级政府法制部门人员配备的现状还不能完全适应法治政府建设发展的需要。而现有的政府法制干部队伍中，真正是大学本科法学专业的更少，一些政府法制干部工作一段时间后，千方百计想通过关系、司法考试等途径，离开政府法制工作岗位，愿意长时间从事政府法制工作的人员少而又少，政府法制部门很难吸引和留住优秀的专业人才，导致很多县级法制办出现了”人难招、才难留“的局面。（三）部分单位法治意识不强。调研中发现，部分县直单位领导对法治政府建设的重要性认识不足，对新形势下政府法制工作如何更好地服务党委、政府中心工作缺乏前瞻性和创新意识，认为法治政府建
16、设是宏观的，在推进和落实具体工作职责上不积极、不主动、不配合，导致法治政府建设工作目标不明、任务不清、措施不力、效果不好。有的认为法制机构人员基本没什么事情，常常被安排其他工作。特别是个别执法部门思想认识不到位，依法行政、执政为民的理念淡薄。有的干部认为法律是管理的”工具“，加强法治就是加强管理；有的同志认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是束手束脚。（四）行政执法人员少且分布不均。调研中发现，随着行政执法权重心下移，但行政执法人员大部分集中在县直部门，而乡镇执法一方面是人少事多，真正有编制的工作人员不多，特别是乡镇”四所合一“后，乡镇的国土规建环保安监站行政执法
17、人员更少，且人员分布不均，出现执法人员机关化、贵族化的情况；另一方面是工作人员存在”谁有执法证谁干活，没有执法证不用执法“的思想，导致乡镇执法人员主动考取行政执法证的积极性不高，甚至个别乡镇执法人员少到无法独立开展工作，这与改革趋势相矛盾，严重制约了乡镇执法工作的正常开展。（五）行政执法效能效率偏低。调研中发现，部分行政执法人员素质不高，依法行政意识不强，致使在行政执法工作中仍存在不严谨、不规范、效率低甚至出现不文明执法、不公正执法等问题，具体表现为：重实体轻程序，重处理结果轻说明理由，导致行政机关因违反法定程序而造成执法行为违法；调查、收集、核实证据不规范，从而导致认定事实不清；不注重证据的
18、形式，例如询问笔录中当事人没有逐页签名，末页没有当事人签注”记录属实“等字样，作为证据的复印件材料未加盖与原件核对一样的印章等。（六）法治政府建设宣传氛围不浓。法治政府建设涉及内容广泛，需要各级政府和部门紧密配合协作，以及广大群众积极参与来共同完成。但在调研中发现，近年来，一些县级政府法制机构由于平时只重视具体工作的开展，而对工作中的成效、措施和特色亮点情况没有认真宣传，有的虽有宣传，但也仅仅只是停留在本县的一些宣传媒体上而以，力度也不大，致使包括部门负责人和公职人员在内的广大干部群众，对法律的认知、理解、运用方面远远达不到法治政府建设的要求，对法治政府建设的决策部署、任务内容、方式方法了解不
19、深，执法部门和社会公众之间还没有形成对法治政府建设的统一认识，还没有真正营造出法治政府建设的工作氛围，严重影响着县级法治政府建设的进度及效果。三、对加强县级政府法制工作的几点建议（一）明确县级政府法制机构职能。政府法制工作是政府的一项基础性、综合性、全局性工作，在全面推进法治政府建设工作中担负着重要的职责，实际上要求政府法制机构发挥牵头作用。其总任务是全面推进依法行政，总目标是建设法治政府。政府法制机构已成为建设法治政府的基础和中坚力量。政府法制工作机构这一新定位，要求政府法制工作者要清楚自身职责和使命，改变过去那种被动去化解问题和提供法律服务的思想和工作状态，要积极谋划，主动作为，既要重视抓
20、好职能工作，更要主动谋划和协助政府统筹规划、组织协调、指导监督和考核推进法治政府建设工作，对政府行政行为加以规范和保障。从而明确了政府工作的准司法性质，决定了其具有相对的独立性，要维护政府法制工作正常运转就要保证其相对独立的法律地位，才能实现政府依法行政、依法决策、依法管理和依法办事的目的。（二）健全县级政府法制机构。健全的政府法制机构是推进依法行政的组织保障。但从目前的现状来看，人少事多、机构不健全是县级政府法制机构面临的困难和问题，这种状况很难适应新形势发展的要求。比如：办理行政复议案件是行政复议法赋予法制机构的重要职责，但县级政府普遍存在复议机构不健全和人员编制不到位的问题，使法律赋予的职责无法履行。因此，要推进法治政府建设，就必须高度重视行政执法队伍建设。县政府每年组织现有行政执法工作人员进行定期培训，同时抓好行政执法人员的思想教育和职业道德教育，不断为其输入新鲜血液，必须面向社会公开招考具有法律专业的大学生，充实到法制机构。在人员选配方面，要以建设一支政治强、业务熟、作风硬的法制工作队伍为目标，建立准入制度，加大竞争激励机制，增加人员编制，并保持人员相对稳定，从而实现政府法制机构的高效运转。（三）创新县级政府法制工作方法。政府法制机构人员少，但工作任务多又急难办。如何解决这一突出矛盾，是作为从事政府法制工作的领导干部必须面对的难题。围绕增强政府法制工作力量和改进工
