1、 关于基层信访工作的调研报告根据县人大常委会年度工作计划的安排，经县人大常委会主任会议研究决定，由县人大常委会部分常委和人大代表组成调研组，在常委会副主任邓荣华带领下，对*县政府*年 1 至 8 月份信访工作情况进行了调研。调研组于 9 月 18 日上午到*镇实地走访，查阅资料，听取镇政府领导关于*镇信访工作情况的汇报，座谈讨论对信访工作的意见和建议；下午召开了县政府办、信访局、公安局、住建局、林业局、国土局、民政局、人社局等 8 个单位负责人参加的信访工作座谈会，先后听取了县信访局、政府办等参会单位有关信访工作情况的汇报，而后与会人员进行座谈讨论对信访工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：
2、一、基本情况通过调研，调研组认为，今年来，我县信访工作得到了县政府和各级、各部门的高度重视，以抓好信访积案化解为突破口，提高了办理案件的质量和效率，维护了人民群众的合法权益，促进了信访秩序的明显好转，全县信访工作取得了较好成效。今年 1-8 月，全县共受理群众信访件 241 件次，较上年同期减少 33.1%。其中：来访 98批 234 人次，较上年同期批增 4.3%、人减 30.4%；初信初访 205件次，重信重访 36 件次，均已答复，答复率 100%，息诉息访率85.1%；集体上访 14 批 105 人次，较上年同期批减 36.4%、人减54.1%；进京非正常上访 1 批 1 人次，上年同
3、期上访 2 批 2 人次，下降 50%。其主要做法：（一）领导重视，责任建全。全县上下高度重视信访工作，认真贯彻落实国务院信访条例及中央、省、市信访工作要求，加强领导，强化责任，建立健全了分工明确、覆盖全面的信访工作责任体系。一是组建了县联席会议例会制度，定期召开联席会议，研究处理重大信访问题，成为全县信访工作统筹、协调、指挥中心；二是按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立了各级领导信访工作责任机制，逐级明确责任主体，形成了一级抓一级、层层抓落实的信访工作格局，确保信访工作各项任务落到实处。（二）规范办理，措施有力。一是认真落实风险评估制度。对可能影响社会稳定的 16 个重大项
4、目开展风险评估摸排，根据风险等级制定和落实相应维稳措施，从源头上预防和降低信访问题的产生；二是着力化解信访积案。强化每月一排查通报、每季一研判分析制度，全面实施信访积案和信访突出问题县处级领导包案责任制；县领导定期下访，挂点部门进村走访，乡镇、村（居）干部入户家访，面对面听取群众诉求，帮群众理清思路，促帮扶群体得实惠，切实为基层和群众排忧解难。尤其是在大走访活动中，县领导坚持带案下访、包案调处，促进了一大批疑难积案的彻底解决。如去年省联席办交办的7 件信访积案已全部化解，今年我县自行排查出 11 件信访突出问题也已落实了包案领导和责任单位，中央巡视组在我省巡视期间转交我县 9 件信访件也全部按
5、期办结；三是加强矛盾纠纷排查化解。完善了乡镇每周、县每半月矛盾纠纷排查工作机制，对排查出来的矛盾纠纷和突出问题，采取应对措施，做好调解工作。今年共排查各类矛盾纠纷 242 件，成功调处 240 件，调解成功率达 99.17%。（三）多样接访，渠道畅通。一是全面实行领导干部定期接待群众来访制度。做到县里确保每月 15 日由县里主要领导到县信访局接待来访群众，保证每周一有一名常委或副县长到信访局接访，各乡镇党政主要领导每周一轮流到综治信访维稳“1N” 联动中心接访群众，现场了解和调处矛盾纠纷，畅通了群众诉求渠道；另外，今年以来，县政府机关大院还设立了由县直各有关单位轮流每天接待来访群众值班岗位，对
6、群众非正常上访起到了很好的化解作用。二是进一步拓宽接访渠道，创新信访接待平台。建立了信访工作网站，开通网上受理，公开接访电话、接待程序、接待日等便民信息，为群众反映情况提供了时间与空间的便利。如今年办理了省长信箱 21 件、县长信箱 220 件、 “12345”政务服务平台群众投诉 76 件等。二、存在问题总体来看，今年 1-8 月份全县信访工作取得了较好成效，但也存在一些问题：如集体访、越级访仍较多，进京非正常上访还没有完全遏制，群众依法信访意识不强；个别乡镇和单位对信访工作重视不够，对初信初访处理不及时，导致小事拖成大问题（如“夏坊乡龙坑村大坪洞组村民要求兑现建房补助问题” ，由于没有及时
7、办理清楚，导致村民多次集体上访、越级上访、重复信访） ；林权纠纷、征地搬迁等问题仍然较突出。三、建议意见当前，正值改革开放大推进、经济社会大发展的关键期和社会矛盾多发的敏感期，信访数量高位运行的态势将有反复。因此，必须切实加强和改进信访工作，进一步完善信访工作制度，全力维护社会稳定。根据当前全县信访工作现状和存在问题，现对县政府信访工作提出以下几点建议意见：一是加大宣传力度，增强责任意识。采取多种形式，在人民群众中广泛开展有关法律、法规和政策的宣传、学习，如建立健全以乡镇（社区） 、村委会为主体的普法教育网络，通过开展普法讲座、送法进村到社区等活动，进一步加强法制宣传力度，增强群众法律意识。同
8、时，抓好“双教育、双规范” ，既教育信访干部依法处理信访问题，又教育群众依法信访，让群众能够正确理解有关法律、政策，理性对待纠纷，遵守信访规定，做一个文明、诚信、守法的公民；既规范各部门信访干部处理信访事项的行为，又规范群众上访行为。对群众正当的权益要尊重，正常的上访要保护。但对个别经过法制教育和批评劝导，仍然违法缠访、闹访，到党政机关和重点区域进行非正常上访的，必须依法严肃处理，以维护国家机关正常的工作秩序和社会稳定；对相关责任单位要强化责任意识，落实首办责任制，提高办理质量和时效，以防止矛盾的激化和信访事项扩大。二是加强协调联动，提高工作效率。必须以事实为依据、以法律为准绳，认真、严谨、尽
9、快处理好每一起矛盾纠纷。加强源头治理和信访突出问题的专项分析，对涉及民生的重大政策出台、重点工程和项目实施前，要开展充分细致的信访维稳风险分析，落实工作预案，防患于未然；加大信访矛盾的排查预防化解和初信初访办理力度，对政策明确、事实清楚的信访事项，应及时落实责任单位、责任人，按时保质做到“案结事了” ，让信访人满意、息诉息访；对涉及多部门的信访问题，要加强协调联动，快速调度，提高工作质量和效率。三是创新工作机制，提高服务水平。要紧紧围绕建设“平安居巢”、构建和谐社会、促进经济发展的工作目标，不断创新和完善信访工作机制，强化工作职责，把各项工作细化到人、落实到位，积极推动矛盾纠纷和信访问题的有效
10、化解；要进一步加强信访干部自身建设，提高接访人员的政治素质和服务水平，做到以人为本、热情接访，从根本上消除闹访、缠访和非正常访的现象，切实维护人民群众的合法权益，从而提升政府公信力。以上报告，请予审议。关于基层信访工作的调研报告近年来，*县深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省州党委全会精神，全面落实各级纪委全会和政府廉政工作会议决策部署，坚持党要管党、从严治党，严明纪律规矩，加大监督检查力度，狠抓“两个责任”落实，持之以恒纠正“四风” ，坚定不移惩治腐败，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县经济社会稳健发展提供了坚强的政治和纪律保障。一、主要做法和工作成效（
11、一）以源头预防为基础，宣传教育持续深化。深入开展廉政文化“七进”创建活动，县财政每年核拨 10 万元廉政文化创建以奖代补资金，调动各乡镇的工作积极性，2011 年以来新建廉政文化示范点 26 个，申报评选为州级廉政文化示范点 6 个；抓好县城龙泉广场大型电子宣教显示屏、百米廉政文化长廊和廉政书屋阵地建设，组织开展准则条例宣讲、领导干部讲授廉政党课、党纪法规知识竞赛、“家庭助廉” 、廉政文化乡村行文艺巡演等活动；组织 30 余批次党员干部到县法院旁听案件庭审，组织全县副科以上领导干部和重要岗位工作人员到楚雄州廉政教育基地和楚雄监狱接受廉政教育 10 余场次，创作优秀廉政文艺作品 9 个；坚持节假
12、日前和每周向全县副科级以上领导干部编发廉政短信 240 期近 10 万余条次，开展警示教育893 场次、示范教育 1027 场次，岗位廉政教育 235 场次，播放示范教育片及廉政公益广告 1175 余次，累计受教育 63 万余人次；投资建成“* 县纪检监察网” 、 “*廉洁书屋” ，在龙川江文学期刊开办“廉洁文化之窗” ，编发*县领导干部廉洁从政读本750 余册，编制* 县典型案例警示教育读本 ，用身边案例警示和教育身边人。（二）以责任制落实为抓手，工作压力层层传导。出台*县党风廉政建设责任制检查考核办法（试行） ，细化考核内容和标准，增强检查考核的针对性、实效性和可操作性。每年根据形势任务和
13、工作实际制定修改完善党风廉政建设责任书，并与各乡镇和县级各部门（单位）签订。认真组织开展对责任制任务目标落实情况的日常检查、季度督查、自检自查和专项督查，加强对*县贯彻落实中共中央的实施方案落实情况的督促检查，对监督检查发现不按要求完成工作任务的 12个单位在全县范围内进行通报，增强工作责任感和紧迫感。坚持“一案双查” ，对认真履行主体责任，全面落实考核目标任务的乡镇和部门（单位） ，给予表彰奖励；对主体责任落实不力，出现区域性、系统性腐败案件的乡镇、部门（单位）严肃责任追究。如：2015 年度对考核为“不合格”等次的红土坡镇、县住建局在全县范围内通报批评，取消单位及其时任党政主要领导 201
14、5 年度评先评优资格，对县住建局时任党委书记、局长、纪委书记各惩罚金 500 元上交县财政。同时对考核为“基本合格”和“不合格”的 4 个单位的党政主要领导进行诫勉谈话，责成单位制定整改方案认真加以整改。将党风廉政建设责任制检查考核结果纳入县委、县人民政府对乡镇和部门综合绩效考核的重要内容，对党风廉政建设考核为“不合格”的单位和单位党政班子成员实行一票否决，综合绩效考核取消评优资格。全县各级各部门认真制定出台落实党风廉政建设主体责任实施办法、主体责任清单、监督责任实施办法， “两个责任”和党风廉政建设工作机制不断健全，目标管理水平不断提升。各级领导班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”意识进一步
15、提高，履职尽责主动性和自觉性进一步增强，细化措施落实党风廉政建设分工任务，扎实推动分管联系单位的反腐倡廉建设各项工作，全县党风廉政建设工作形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓”的良好格局。（三）以制度建设为保障，反腐倡廉规范科学。制定出台*县落实党风廉政建设主体责任的规定 、 中共*县委常委班子落实党风廉政建设主体责任清单（试行） 、 *县关于落实党风廉政建设监督责任的实施办法 、 *县党风廉政建设责任制检查考核办法（试行） 、*县落实党风廉政建设责任制季度督查工作制度 、 *县运用监督执纪第一种形态对党员干部开展提醒函询和诫勉谈话的实施办法 、关于在监督执纪中加强和规范组织
16、处理的暂行办法 、 中共*县纪委*县监察局关于规范谈话函询办理工作的暂行办法等制度和规定，提高制度执行力，用制度规范领导干部从政行为，将权力关进制度的“笼子” ，促进各项工作程序化、规范化、科学化。如：*县运用监督执纪第一种形态对党员干部开展提醒函询和诫勉谈话的实施办法的制定出台，为全县各级党组织和纪检监察组织开展责任主体提醒谈话、组织提醒谈话、函询谈话和诫勉谈话提供了基本遵循，更利于日常教育监督和管理党员干部。去年 10 月以来，全县各级党组织开展责任主体提醒谈话 27 人次、组织提醒谈话 15 人次；纪检组织开展函询谈话 13 人次、诫勉谈话 24 人次。（四）以监督检查为重点，作风建设明
17、显好转。严格执行中央八项规定精神和省州县党委实施办法，在元旦春节、五一端午、中秋国庆、彝族年等重要节点分别下发通知，严明纪律要求，加强纪律作风提前预警。制定出台中共*县纪委* 县监察局明察暗访实施办法 ，5 年来认真组织开展明察暗访 30 批 85 次，严肃查处违规操办喜庆事宜 6 件 6 人，对发现违反工作纪律等问题的 25 个单位和 125 名干部职工进行通报和处理。督促各级各部门严格执行公务接待管理、厉行节约反对浪费等制度规定，全县“三公”经费支出持续降低。认真抓好领导干部报告个人有关事项和外出请示报告制度，485 人次按报备程序进行了报告。规范国家公职人员办理婚丧喜庆事宜，134 名科
18、级干部按程序报告操办婚丧事宜。扎实推进“六个严禁”专项整治工作，2 名领导干部主动上缴所收“红包”并说明情况，1 名领导干部主动说明发送 “红包”问题。深入治理“为官不为”问题，对 15 名不适宜担任现职的干部进行召回管理。加强对换届风气的监督，组织签订严格遵守换届纪律承诺书1560 份。进一步严肃会议纪律、整顿会风，查处并通报违反会议纪律人员 57 名，并分别作出诫勉谈话、取消评先评优资格、责令作出书面检查等处理。围绕县委、政府中心工作，重点突出“十二五”规划、新一轮西部大开发、 “桥头堡”建设、 “六个严禁” 、扶贫攻坚、“五网”建设和稳增长措施落实情况开展专项纪律检查和重点监督检查 46
19、8 次，提出整改建议 1188 条，协助建章立制 36 项，问责干部57 名。（五）以服务群众为根本，群众利益有力维护。深化纠风专项治理，五年来共办结“政风行风热线”群众投诉和反映问题 102 件，会同相关职能部门为 2503 名农民工追讨拖欠工资 2374.6 万元，责令有关部门清退教育乱收费、广播电视违规收费等 12.56 万元，查处违法农资、药品药械、食品案件 130 件，为农民群众挽回经济损失 24.2 万元。认真开展民生资金监管平台建设工作，督促职能部门加强财政资金的管理使用，全县共录入民生资金 64248.2 万元，拨付率、发放率分别达 100%和 65.17%。认真落实*县权力公
20、开运行实施办法 ，深入推进党务、政务、村务和办事公开，促进权力公开透明运行。持续推进廉政风险防控工作，全面清理和规范行政权力事项，完善职权目录。着力构建畅通群众诉求渠道“1103”服务体系，2012 年 7 月至 2015 年 12 月共受理录入群众诉求 12551 件，办结率和满意率均达 100%。高度重视事关群众切实利益的违纪违规问题，立案查处 1 名涉嫌违法使用扶贫项目资金、3 名套取国家补贴资金人员；查处新农合违规扣款 14.2 万元，对 5 个村卫生室、2 个乡镇卫生院和 3 个县级医疗单位给予警告处理。（六）以查办案件为突破，惩腐高压继续保持。始终坚持有案必查、有贪必肃、有腐必反，
21、以零容忍的态度惩治腐败，严肃惩处腐败。调整充实县委反腐败协调小组组成人员，制定出台中共*县委反腐败协调小组工作规则 ，进一步明确职责，定期召开反腐败协调联席会议。印发* 县贯彻落实关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见的实施细则 ，加强与公安、检察院、法院、组织、人事、财政、审计等机关和部门的协调配合。五年来共受理群众来信、来访、电话举报等共 307 件（含本级受理171 件，上级转交办 136 件） ，立案调查 84 件 89 人，审结 82 件87 人，给予党纪处分 72 人，政纪处分 22 人（含双重处分 7 人） ；把严惩腐败和保护干部结合起来，为 104 名受到失实举报的党员干部澄清事实；对受到党政纪处分的 51 名党员干部进行了回访教育，按照规定程序对 8 名受到留党察看处分的党员及时恢复了党员权利，
