1、 工作研讨关于建立责任倒逼机制解决重复信访问题的思考随着经济社会的快速发展，体制改革的不断深入，利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，从而导致上访形势十分严峻，尤其是重复信访居高不下，并呈逐年上升趋势，成为构建和谐社会的重点和难点问题，也成为影响经济发展的障碍性因素。如何有效预防化解当前重复信访高发问题是摆在我们面前一个亟待解决的重要课题。一、困境审视：在重复信访问题的主要特点中准确把握其显著特征所谓重复信访，是指信访人提出的问题已经调查处理，仍然不服，反复找国家机关和有关部门单位申诉上访。从林林总总的重复问题中不难发现其显著特征是：“耐性” ，即“耐性强” 、 “持续性
2、强” 、 “对抗性强” 。其主要特点如下：一是信访持续时间的长期性。少则数天、数月，多则数年、数十年，时间跨度长，并且县到市、赴省进京信访不断，次数多。二是时访时息的反复性。往往在重大节假日和政治活动前夕或期间，即上级关注的敏感期、社会关心的特殊期、群众关切的关键期，信访人上访频率高，集体和联名比例大。三是信访主体的多元性。重复信访对象来自社会各行各业，遍布各个领域，有工人、农民、退休干部、复退军人、老师、个体户等，但以弱势群体为主，并且也有受人盅惑、胁迫参与的“非利益群体” 。四是信访行为的异常性。长年累月的信访，经济状况每况愈下，同时信访失败的打击使信访人精神、心理状态发生很大转变，信访行
3、为脱离理性轨道，语言行为激烈，对抗意识明显，甚至出现以生命安全相威胁等异常行为，使正常信访工作程序受到严重影响。五是解决问题的复杂性。重复信访往往涉及面广，问题头绪多，从某种意义上讲，它是社会发展的“疑” 、 “难” 、 “杂”症的一种反映。由于所经历的历史环境，特别是政策法律环境都发生了巨大变化，客观上给解决问题带来很大困难。有的是新问题未解决好，又演变为老问题，新老交织，错综复杂；有的是原来的问题已解决，但由于时间、条件发生变化，又有可能出现新思想，找出新理由，提出新要求，形成新上访。如牵涉群众切身利益的征地补偿、拆迁安置、职工下岗、退休人员待遇等问题，少数人在利益驱动下，仿效攀比、得陇望
4、蜀，追求更高利益补偿。二、原因透析：从责任倒逼机制这一薄弱环节的现状来认识解决重复信访问题的障碍因素重复信访这一种特殊的社会现象，透视其产生的缘由，既有客观因素，又有信访人主观因素；既有现在制度和体制原因，也有历史文化传统的原因。其实，频发高发、纷繁复杂的重复信访问题，如果从机制的角度去追根溯源，责任倒逼机制这一薄弱环节是一个重要因素。1.责任倒逼机制法规纪律依据的缺陷。尽管出台的 信访条例第六条“法律责任” ， 关于违反信访工作纪律处分暂行规定等有对信访问题的法律、纪律方面的要求或规定，但过于笼统抽象，缺乏直接的详细规定，缺乏连贯性，操作性不好把握，尤其是对在重复信访工作如何采取组织措施进行
5、处理，目前全国还没有一个规范性的文件。法律法规这种本身固有的滞后性的毛病，使得法律、纪律、组织处理不配套、不健全，相互之间缺乏衔接，惩戒性约束不够，法律法规制度基础薄弱。2.责任倒副机制的缺失。重复信访问题似乎成为久治不愈的社会病，它不仅是相当一部分群众的难解之痛，也是信访工作机构挥之不去的心病。由于重复信访问题致因复杂，导致构建一种有效的责任倒逼机制显得力不从心。一是法律、纪律、组织处理的责任倒逼的主体没有形成共识，造成倒逼机制的主体缺失。二是政府、纪委、法院、组织等部门单位处理信访各自为政，其管理的范畴、依据、措施等差异较大，没有形成合力，且难以形成合力。三是信访责任倒逼尚未真正构建一种制
6、度化、规范化、科学化的运作基础，没有形成有效的责任倒逼机制。3.责任倒查追究的缺位。目前，由于重复信访这种复杂的社会现象成因很多，十分特殊，处理起来难度较大，加之机制不健全，从而导致责任倒查追究很难落实，在具体工作中过多的考虑客观因素和出于对干部的爱护，除了影响十分恶劣、负面效应大、社会群众反映强烈的重复信访问题外，很少去追究领导、当事人的责任，况且因责任追究可操作性不强致使前期追究调查和后期追究处置脱节，没有形成有效的责任倒逼追究的闭合系统，难以通过“实行责任追究，落实责任倒逼”来构建良好局面，这种不忍、不好、不便、不愿实施责任倒逼追究的状况也促使重复信访问题频发多发，居高不下。三、难事寻策
7、：以建立健全责任倒逼机制为重点去实施解决重复信访问题的有效途径 1.夯实基础，必须尽快出台责任倒逼机制的法规制度。有效化解重复信访问题，完善责任倒查法律法规制度是一个重要前提。要针对解决重复信访法律法规中责任倒逼机制方向存在的漏洞，及时修订完善内容，甚至制定新法规，加快法规建设步伐；地方要及时出台一些配套性组织处理制度，形成一个完善、严密、科学、便于操作、有利监督的法规制度体系。一是明确责任倒逼机制的主体地位，解决“谁来办”的问题。从法律法规制度层面明确界定谁是落实这一机制的主体，使其主体身份在这一层面得到确认，做到主体明确、责任分明，要求具体，便于追究。二是明确责任倒逼机制的价值取向，解决“
8、不作为或慢作为”的问题。真正体现“分级管理、归口负责、责任明确”原则，凸显一种责任价值取向，促使担当责任，积极主动作为，对不履行责任者追究责任，增强解决重复信访的责任感。三是明确责任倒逼机制的终极目标，解决“事要解决”的问题。通过责任倒查，真正息诉罢访，化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。2.把握关键，构建科学规范、运转有效的责任倒逼机制。责任倒逼，是指对已发生的重复信访问题进行分析研究，了解问题生产、扩大或失控的具体原因，根据事实和情节以及造成的后果和影响，查找事件发生和处置过程中相关责任单位主要领导、分管领导和相关工作人员应承担的责任。主要是把好“三关” 。一是提出关。根据相关依据，
9、提出责任倒查的初步意见，报请审批后，开展责任倒查工作。二是调查关。通过查看资料、询问当事人、走访相关单位和知情人等形式查证。从案件发生的源头开始逐级、逐人、逐时段稳控方案倒查，查清问题处置过程及方法中的欠缺和不足；查清相关责任单位主要领导、分管领导和相关工作人员在过程中有无失查、失报、失控、失管等失职行为；查清相关责任单位主要领导、分管领导和相关工作人员问题发生过程中应承担的责任。三是认定关。根据倒查核实情况，分别对主要领导、分管领导和相关工作人员应承当责任进行定性，认定责任大小和情节轻重。3.强化保障，切实抓好责任倒查的有效追究。责任追究是对责任倒逼机制扣上的一道“紧箍咒” ，是确保其真正落
10、实到位的有力保障。建立全方位、多角度的责任界定体系，明确追究谁、追究什么责任、如何追究、追究效果，做到科学规范，可操作性强。以刚性追究推进工作落实、责任到位、效果明显。这种非常规信访制度下的非常规手段，可以防止地方政府追求政绩的“冲动浮躁病” ，可以防止领导干部对群众上访的“麻木不仁症” ，可以防止责任过错追究的“集体负责论” 。当然要注意严格依法追查、依纪追究、依规处理，防止出现超越法律法规办事，防止信访责任倒查成为一种不受法律法规制度约束的行为。要坚决依法依纪严肃追究主要领导，分管领导和相关工作人员的责任，不管领导和相关工作人员的责任，不论涉及什么人、涉及什么部门，都要“倒查查清楚，问责问到底” ，决不能姑息迁就，下不为例。一是坚持以组织处理措施责任倒逼，促使重复信访解决主体积极作为。对责任较轻、造成社会影响不大的，对问题相关责任单位和有关领导、当事人，采取组织处理办法，给予通报批评、停职、调整、引咎辞职、免职、降职、责令辞职等。二是坚持以纪律处分倒逼，促使重复信访解决主体正面作为。对因工作失职、渎职，情节较重的，分别给予责任单位主要领导、分管领导和相关工作人员相应纪律处分。三是坚持以法律追究责任倒逼，致使重复信访解决主体正当作为。对情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
