1、 关于国有资产管理工作情况的调研报告现将调研情况报告如下：一、基本情况市政府国资委根据市政府授权履行出资人职责的主要是黄山旅游集团、黄山城投集团、黄山文投集团、黄山信投集团 4 户企业，对黄山供销集团履行代管职责。本次调研重点是企业国有资产管理情况，主要是黄山旅游集团、城投集团、文投集团等 3 家集团、所辖企业55 户，其中：国有独资 28 户、国有控股 16 户、国有参股 11 户。截止*年末，根据审计报告统计，3 家集团资产总额 414.6 亿元，同比增长 8.2%；负债 221.3 亿元，同比增长 14.1%；所有者权益 193.3亿元，同比增长 2.1%。3 家集团平均资产负债率为 5
2、3.4%。其中：旅游集团为 36.1%，城投集团为 57.7%，文投集团为 49.8%。近年来，资产管理成效体现为：一是有力支撑区域经济发展。近年来，全市经济发展面临的困难问题比较多、下行压力比较大，市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。据统计，*年 3 家集团实现营业收入 31.2 亿元、增长 4.9%，利润 11.2 亿元、增长 35%，上缴税收 4 亿元、增长 21.5%，净资产收益率达5.5%，较上年提升 2.7 个百分点。其中，旅游集团上缴税收 3.58 亿，位居全市第一，增幅达 21.9%。二有力促进城市建设发展。近年来，市直重点国有
3、企业承担着全市重大的建设发展任务、认真履行着重要的社会责任义务。比如，旅游集团，参与东黄山国际小镇和月潭湖旅游开发，将黄山铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任；城投集团，在城市建设尤其是重要基础设施建设方面承担重任，积极参与 G205 国道、棚户区改造等，促进了城乡发展和房地产市场回暖升温；文投集团，围绕文化产业投资发展，推进城市展览馆、文创小镇、老街等一批资产平稳、有效运营，实现保值、增值。三是有力推动企业改革发展。近年来，认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求，在制度建设上，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内
4、容的制度体系；在资产监管上，积极加强国有资本投向、布局和风险控制，加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组，努力提升国有资产运营效益，有效促进资产保值增值、企业平稳发展。二、存在问题市直重点企业国有资产管理存在不足，主要体现在两个方面，具体为：-经营层面。1、资产质量不优，尤其是经营性资产占比偏低。如，城投集团 310 亿元资产总额中，除了市政道路、绿化、管网等公益性资产、区县贷款注入资产以及长期债权资产外，可用于经营、带来现金流的资产仅有约 30 亿元。文投集团 33.6 亿元资产总额中，除了管网、道路、展馆等公益性资产外，老街区域划转的 11.01 亿元公房资产，因历史遗留问题，产权
5、过户异常繁杂，不能及时转变成经营性资产。由于缺乏一定规模的优质资源和资产做支撑，城投等市属国有企业面临的发展压力越来越大。2、企业负债较重，尤其是隐性债务风险不容忽视。如，城投集团*年底负债总额 179 亿元，资产负债率为 57.7%，根据隐性债务化解方案，城投集团 *年要化解19.82 亿元的债务，急需明确化解措施、还款资金来源。文投集团*年底资产负债率为 49.8%，虽然同比下降 18.7 个百分点，但扣除新增 11.01 亿元老街资产因素后，实际资产负债率将近 75%，偿债保障能力不升反降，面临的偿债风险不容忽视。旅游集团，随着二级企业铁投公司昌景黄高铁建设融资和市域旅游铁路投资推进，负
6、债率将大幅提升，可能影响信用评级。3、竞争能力较弱，尤其是参与自主经营领域不足。虽然市直国有企业近年来主要经营指标平稳增长，但都是在较低基数上的增长，企业主业板块的扩张、延伸不充分，特别是在企业自主经营领域，创新不足、机制不活、效益不明显。如，城投集团*年营收中来自棚改销售收入和土地出让收入占比达 56%，利润总额中来自财政性补助占比达 74.6%；文投集团 *年营收中，土地出让收入占比达 80%，资产运营及旅游收入等仅占 20%，企业利润主要来自土地出让收益。实体经营产生的收益极其微薄，企业利润增长缺乏持续性和稳定性。-监管层面。1、监管水平有待提升。一方面对国资国企监管，还一定程度停留在管
7、人、管事、管资产阶段，推动监管职能向管资本转变还有待进一步加强；另一方面虽然法人治理结构基本搭建、初步形成，企业负责人薪酬制度也逐渐建立、接轨，但现代企业制度还不够健全，推进企业与市场接轨还不够，考核的科学性和监管的有效性需要进一步增强。2、监管力度有待加大。特别是在国有资产运营管理方面，仍然存在着效率、效益提升不够明显的问题，企业改制移交、行政事业单位移交的部分资产闲置问题还比较突出，国有资产运营效益有待进一步重视提升。3、监管人才有待加强。新一轮机构改革后，国资监管队伍与面临监管任务还不相适应；市直国有企业的公职人员、管理人员，也存在转变理念、提升本领、适应形势的问题，尤其是对企业经营专业
8、人才引进，还需进一步加大力度。三、意见建议一是进一步深化国企改革。要完善企业制度，进一步建立健全现代企业制度，切实完善法人治理结构，努力解决体制不顺机制不活、市场竞争能力弱等问题，促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。要加大简政放权，坚持依法治企，理顺产权关系，实行政企分开，努力解决企业经营管理行政化色彩浓的问题，尤其是对竞争性领域的经营活动，确保企业经营自主权落实到位。要强化人才队伍，进一步配强选好国企经营管理队伍，优化完善人才激励机制，促进吸引更多优秀人才投身到国企干事创业。二是进一步加快国企发展。要加快做强做优做大，立足优质的资源优势、政府平
9、台优势，自觉地增强做强做优做大意识，强化发展举措，加快发展步伐，为支撑区域经济发挥更大作用。要强化国企资源整合，突出围绕经营业态、按照职责定位，科学规划、合理布局，分门别类对国资国企资源进行整合，防止同质化竞争，切实强化龙头带动作用，着力形成若干个具有产业集聚力和核心竞争力的大企业大集团。要提升经营管理水平，按照高质量发展要求，科学制定发展规划，明确企业发展目标和路径，逐步提高企业自主发展的能力，增强企业发展的活力，努力推动由政府主导向市场主导转变。三是进一步提升国企效益。提升效益是企业的根本，要把效益意识贯穿企业经营管理的全过程，始终做到效益为先。当前，对已归集管理的政府经营性资产，如，购物
10、中心等改制企业的资产、土地及有关部门的物业房产，要采取针对性措施，重视解决好闲置问题，做好盘活文章，提升使用效益；对承担政府交办的重点建设任务，要增强效率效益，尤其是举债建设的项目，突出强化效益意识、成本意识，提前谋划偿债、化债的问题；对拥有黄山景区这一垄断资源资产的旅游集团，要在做好现有主业的基础上，加快推进”走下山、走出去“”二次创业“的发展战略，推动传统旅游产业转型升级。四是进一步加强国企监管。要提升监管水平，进一步推进监管职责由”管人、管事、管资产“向”管资本“转变，把更多的精力放在增强企业活力、提升经营效益上来。要强化分类考核，突出季调度、年考核，切实发挥考核的指挥棒作用，尤其要加大
11、财政贡献、经营效益等方面的考核权重，进一步提升监管的针对性和实效性。要加强风险监控，强化企业经营风险预防，加大防控风险力度，通过预算管理、成本控制、财务预警等方式，增强有效管控运营风险的能力。要稳步推进经营性国有资产统一监管，依照同业合并、突出主业、培育龙头等原则，加快完成市直党政机关、事业单位与所办企业脱钩，有序推进存量国有资本资源整合重组。要落实制度要求，按照国有资产管理情况报告制度的规定，进一步摸清资产”家底“，掌握资产”底数“，确保按时、准确、完整地反映国有资产现状及管理情况，防止国有资产流失。关于国有资产管理工作情况的调研报告一、我市国有资产基本情况（一）国有资产（含金融企业国有资产
12、）的总量及构成根据市政府提供的数据，我市国有资产（企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产）的总量及构成如下：企业国有资产：截至*年 9 月末，市本级企业国有资产总额1052.8 亿元，同比增长 0.6%；负债总额 790.6 亿元，资产负债率75.1%，资产负债率同比下降 0.7%；所有者权益总额 262.2 亿元，同比增长 1.9%。其中，*银行资产总额 379.6 亿元，负债总额343.4 亿元，资产负债率 90.5%，所有者权益总额 36.2 亿元。另外，市直经营性事业单位转企业改制资产总额 5.12 亿元，负债总额 2.48亿元。行政事业性国有资产：截至*
13、年末，市直行政事业单位资产总额58.4 亿元，其中：行政单位 10.4 亿元，事业单位 48 亿元。从资产结构上看，流动资产 27.2 亿元，占资产总额的 46.61%；固定资产25.2 亿元，占资产总额的 43.24%；在建工程 1.47 亿元，占资产总额的 2.52%；无形资产 4.17 亿元，占资产总额的 7.15%；长期投资0.12 亿元，占资产总额的 0.21%；其他资产 0.15 亿元，占资产总额的 0.27%。总资产增长率为 6.8%，较上年净增加资产总额 3.7 亿元。资产收益主要为资产报废及资产拍卖收入 168 万元。自然资源国有资产：*市土地面积 1298450.68 公顷
14、，其中：耕地 662716.49 公顷；园地 12196.8 公顷；林地 431977.24 公顷；草地 18605.1 公顷；城镇村及工矿用地 95270.32 公顷；交通运输用地 29852.16 公顷；水域及水利设施用地 45030.28 公顷；其它土地 2802.29 公顷。地质找矿已查明资源储量矿产 38 种，探明重要矿产地 181 处，其中煤炭矿产地 20 处，保有储量约 12.57 亿吨。古榆树地区煤层气，估算储量 67.35 亿立方米。（二）国有资产管理体制情况近年来，市政府认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府关于国有资产管理的相关政策精神，基本形成了市委统一领导，市政府统筹
15、，市国资委、财政局和国土局分别负责企业国有资产和金融企业国有资产、行政事业国有资产和自然资源国有资产的具体监管工作主体框架，国资监管体制机制正在不断完善。尤其是今年出台了加快推进全市国企国资改革发展的意见 （铁委发*12 号） ，作为指导全市国企国资改革发展的纲领性文件，明确提出完善以管理资本为主的国资监管体制要求，进一步推动了国资监管机构职能转变和国有资本授权经营体制改革进程，提升了国有资产管理水平，有效保障了国有资产保值增值。（三）国有资产布局和经济结构调整情况一是实施国有企业战略性重组。市政府按照”四个一批“（即：”发展壮大一批、合资合作一批、出售转让一批、清理退出一批“）工作要求，推进
16、国有企业横向联合、纵向整合，打造资源共建共享平台。目前已完成 9 个企业集团的组建，合资合作、出售转让和清理工作正有序推进。二是积极探索国有经济结构调整，围绕全市经济发展重点战略，推动国有资本与产业联动调整，促进国有资本向主导产业及战略性新兴产业和关键领域集中，向具有核心竞争力优势企业集中，形成了通过调整资本投资方向实现或完成调整经济结构的整体思路，国有资本重点投资方向和领域不断优化。（四）国有资本收益收缴制度和经营预算执行情况过去，由于市属国有企业由各行业主管部门管理，国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算执行情况不够统一，随着企业集团的组建，逐步纳入国资机构统一监管，现已开始着手研究建立健
17、全国有资本收益保障机制，特别重点谋划建立覆盖全部国有企业、分级管理国有资本经营预算和收益分配制度。二、国有资产管理中存在的主要问题近年来，市政府在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控股、参股企业资产管理方面作了大量工作，取得了一定成效，但在国有资产管理过程中也存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：一是国有资产管理意识不强。部分单位对国有资产管理工作重视程度不够，存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益思想，管理缺乏连续性，责任落实不到位。二是国有资产底数不够清楚。一方面，过去各类国有资产分部门管理，甚至多头管理，造成数据统计口径不一致，系统之间统计数据有所差异。即使在组建
18、集团后，仍有一部分企业未纳入集团承载，并且多为常年停产企业，账目不清，统计难度较大。另一方面，部分单位国有资产购买、使用、处置等记录不清，资产增减未能及时入账或核销，造成账实不符。三是管理体制尚未理顺。在制度建设上，国家虽然出台了相关管理制度，但多为指导性文件，而我市对国有企业经营管理以及国有资本经营预算编制还处于探索阶段，尚未形成地方规范性文件。在具体管理中，部门间监管职能交叉，监督方法各成体系，管理信息化程度不高，企业执行国有资产管理有关规定存在一定差距，缺乏严格的监督程序。四是管理水平不高。目前国有资产以静态监管为主，对于资产配置宏观调控不足，尚未实现单位之间国有资产有效统筹安排使用，没
19、能充分将闲置资产盘活。另外，在国有资产管理使用中，缺乏有效的绩效评估机制，没有形成良好监督与激励机制，导致部分国有资产使用效率较低。三、对国有资产管理监督工作的几点意见（一）统一思想，提高认识，稳步推进向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，是落实党中央关于国有资产重大决策的重要部署，是加强我市国有资产管理，实现国有资产治理现代化的重要举措，对更好地发挥国有资产效益、造福人民具有重要意义。市政府及其相关部门要认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委的部署要求，明确责任，加强统筹协调，夯实国有资产向人大报告制度基础。（二）明确机构与职责，加快
20、国有资产基础管理制度建设。要尽快解决国有资产多头管理、制度不够健全问题，整合国有资产管理职能，根据各类国有资产特点，明确专门机构代表市政府对国有资产行使监管职责。要进一步抓好国有资产管理基础工作，制定统一规范国有资产产权登记、资产统计、产权界定、产权纠纷调处、产权交易与划转、资产评估与分析等方面基本制度，为实现国有资产规范化管理，提供科学、合理、切实可行的依据和基础保障。（三）摸清家底，夯实国有资产管理基础。市政府要通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定等方式，对我市国有资产基本情况进行全面清查，并对清查的数据进行有效记录，摸清家底，建立健全国有资产台账和数据库。要建立统一的固定资产管理信息平台，统一统计口径，强化对资产数量、质量和使用的监控，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。（四）加强对资源性国有资产的管理研究与创新工作。要科学界定资源性国有资产的范围、资产界限等工作，尽快建立起资源性国有资产管理基本制度，实现资源性国有资产从实物资产管理向价值资产管理转变。要积极探索自然资源用途管制制度，建立健全国有自然资
