1、 关于基层党建提升年活动实施方案为认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于切实加强基层党组织建设，巩固党的执政基础的部署要求，扎实推动我镇基层党建工作全面进步、全面过硬，根据县委“基层党建全面提升年”活动的实施意见，并结合我镇实际，制定如下方案。一、总体要求及目标紧紧围绕贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十届四次、五次全会，市委六届八次、九次全会和全国、全省组织部长会议部署要求，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，坚持从严治党、思想建党、制度治党，深化基层党组织拓展覆盖、功能提升、优化保障“三大工程” ，实施党建责任、组织覆盖、政治引领、服务能力、
2、基层治理、骨干力量、党员先锋、基本保障、落实能力“九大提升行动” ，着力解决最大政绩观不牢、 “点好面差” 、制度不落实等突出问题，切实在推动我镇基层党建工作全面进步、全面过硬上取得新突破、新成效，为建设“发展、廉洁、幸福、美丽”马鞍提供坚强的组织保证。开展“基层党建全面提升年”活动，努力实现“九大目标”：一是党组织书记抓党建责任意识进一步增强。100%的党组织书记树立党建“主业”意识；公开承诺、述职的党组织书记面要达 100%。二是党的基层组织体系进一步完善。卫生、学校、 “两新”等领域党的组织体系健全；符合条件的农民专业合作社建党率达 100%；在流动党员集中地新建 1-2 个党组织； “
3、两新”组织党组织覆盖率动态保持在 85%以上。三是基层党组织政治功能进一步强化。基层党组织党内政治生活制度健全，全面落实。四是基层党组织服务功能进一步强化。100%的基层党组织日常工作、档案资料、展示工作、教育平台等基础性工作全面达标；基层党员和干部群众对党组织工作满意率在 90%以上。五是基层治理体系进一步健全。9 个行政村（社区）建立健全“一核多元”组织体系；基层治理骨干队伍专业化水平全面提升。六是基层骨干队伍能力进一步提升。镇机关将配齐配强专职组织员和组织干事；机关、学校、企业等普遍按要求配备专职党务工作人员。七是党员队伍生机活力进一步激发。党员数量年净增控制在1.5%左右；基层党员集中
4、学习培训时间不少于 32 学时，基层党组织书记和班子成员集中学习培训时间不少于 56 学时；党员教育培训全覆盖。八是基层党建工作保障水平进一步提高。基层党组织各项经费保障按照中共资中县委办公室关于印发的通知 （资委办2014157 号）提出的标准和要求全面落实到位；村（社区）党组织活动阵地面积 100%达标，建成规范化“六站一平台”社区党群服务中心的社区达 100%；积极推进“两新”组织党组织活动场所建设。九是基层党建工作推动能力进一步提升。二类基层党组织升级率达 30%以上，纳入台账管理的麦子湾村要成功转化。二、主要任务（一）实施“党建责任”提升行动1.强化领导责任制。镇党委将建立健全党建领
5、导小组，明确职能职责，把基层党建工作纳入重要议事日程，与中心工作同部署、同推进、同落实，定期召开会议专题研究基层党建工作。建立党建责任“三张清单” （党组织抓党建、书记抓党建、班子成员抓党建的具体责任清单、责任履职清单和问题整改清单） ，强化基层党建责任落实。镇党委将建立党委班子成员党建工作联系点制度（具体联系点与分片情况一致） ，加强基层党建工作调查研究，帮助解决实际问题。2.开展“四个一”活动。开展一次集中调研，班子成员要带头深入基层，围绕基层党建工作突出问题和工作重点，形成一篇有分析、有建议、有措施的调研报告；镇党委将开展一次专题教育，按“分级负责”原则，对全镇的党组织书记集中进行“最大
6、政绩观”专题教育；开展一次专题报告，镇党委书记作一次基层党建工作现状报告会，明确工作要求及目标任务；开展一次主题讨论，围绕习近平总书记“党建三问” ，分层次、分领域组织集中讨论或小组讨论，强化党组织书记抓党建工作意识。3.推行全程纪实管理。建立基层党组织书记抓党建工作 “纪实管理”制度，将纪实内容分为研究谋划和督导检查基层党建工作、加强领导班子和党员队伍建设、强化基层党建工作保障情况等类别，基层党组织书记实行“一事一记”文字纪实，有条件的党组织可实行影像纪实，镇党委将把基层党组织书记纪实情况纳入个人评优评先及党组织党建工作年度目标考核重要内容。4.健全考核评价机制。建立定期承诺制度，基层党组织
7、书记年初就抓基层党建作出公开承诺。健全落实定期报告制度，基层党组织书记每季度向镇党委报告抓基层党建工作情况。健全落实定期督导制度，镇党委每季度对下一级基层党组织书记抓党建工作情况进行专项督导，提出建议清单。健全党建问题整改销号制度，督促党建问题整改落实到位。健全基层党建“三级联诺联述联考联评联用”制度，年底开展基层党组织书记抓基层党建工作专项述职测评。（二）实施“组织覆盖”提升行动5.推进横向、纵向覆盖。镇党委将采取 1 个班子成员1 个机关干部联系 1 个企业的方式，向建立党组织的“两新”组织下派指导员，党建指导员每月驻企开展党建指导工作不少于 5 天，建立健全两新组织党建工作台帐，并建立每
8、季度例会制度，切实提高“两新”组织党建工作者的政治素质和业务能力，形成常抓不懈的工作机制。由各指导组对已建的两新组织党组织设置、主要职责、阵地建设、工作制度、工作任务等方面提出明确要求，同时从标识、场所、活动、工作、资料等方面进行“两新组织”规范化建设，进一步夯实“两新”党建工作基础。镇党委将指导员工作实绩列入年终考核，考核情况作为评选先进的重要依据。（三）实施“政治引领”提升行动6.加强基层党员干部思想政治教育。坚持把中国特色社会主义理论体系教育放在首位，加强党性和道德教育。围绕习近平总书记系列重要讲话，以及党的十八大以来中央、省委、市委、县委系列重大部署和要求，对全镇党员干部分层分类分级进
9、行再教育再培训。深入开展学党章活动，系统学习党章 、 中国共产党纪律处分条例等党内规章制度。加强革命传统教育和基本国情、省情、市情、县情教育，加强法律、制度、文明、诚信等底线教育，持续深入开展“中国梦”等主题教育活动，深化党的群众路线教育。运用先进典型和反腐成果抓好党性党纪教育、警示教育和法治教育。开展“基层党建信息化纪实”活动，及时发布党建信息、展现党员风采、反映基层呼声。7.严格党内政治生活。严格党内政治生活，健全落实民主（组织）生活会批评意见和整改事项清单管理、党组织班子民主（组织）生活会质量考评等制度。完善基层党组织组织生活会操作规程，坚持和完善“三会一课” 、党员党性定期分析、民主评
10、议、领导干部双重组织生活会等制度，积极探索网上组织生活、主题党日等组织生活新形式。健全落实基层党组织书记与党员谈心谈话制度。开展“党内政治生活一书两评一报告”活动（汇编党内政治生活制度“口袋书” 、开展优秀党内生活案例评选和党内政治生活质量测评、实行党内政治生活报告制度） ，坚决纠正党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。8.加强群众教育引导。要推广“枫桥经验 ”“五一工作法”等经验，提高群众工作影响力和感召力。完善“五群”工作法，注重经常性地教育群众、宣传群众、联系群众、动员群众、组织群众，把党的正确主张和有关方针政策转化为群众的自觉行动。各级党组织严格落实党务公开等制度，积极协助有关部
11、门开展政策、法律、医疗卫生、教育文化、科技“五进村（社区） ”活动，深入宣传党的路线方针政策及中央、省委、市委、县委决策部署和要求。（四）实施“服务能力”提升行动9.规范基层党组织运行。深入推进党建日常工作、工作展示、工作档案、教育平台规范化建设，规范工作资料，推行“四定四有”（村、社区干部坐班定人、定点、定时、定责，处理事务有记录、有答复、有反馈、有评价） ；规范运行机制，推行“三单制” （安排工作“下菜单” 、督促落实“交清单” 、验收成果“晒帐单” ） 。实施党建工作“三制一评”检查制度，以日常纪实考核和党建专项述职考核相结合的方式进行党建目标考核。健全基层党组织议事规则、决策程序，规范
12、运行机制；健全民生事项意见收集、公开听证、党员审议、群众决议的社区党组织民主决策机制。10.丰富服务活动载体。深入开展 “走基层 ”、 “党员干部结对帮带十万困难家庭” 、干部驻村帮扶、 “党徽闪耀、党旗飘扬”行动等联系服务群众活动；用好“两级问政平台” ，完善运行机制，增强问政实效。以列入全省电子商务进农村综合示范县为契机，开展“党建助推电商惠民”活动，建立“组织宣传”引领电商、 “平台培训”服务电商、 “人才示范”实践电商的党建助推电子商务新模式。11.完善联系服务群众工作制度。开展“服务型党组织创建双评一诺”活动，推广“群众议政” 、 “党群 110”等做法，全面提升基层党组织服务群众工
13、作水平。在农村，全面推行直接联系服务群众各项制度，提升服务实效；在社区，推广组团式服务、志愿服务等模式，实现全覆盖；在机关事业单位，深入开展党建带工建、带团建、带妇建“三带活动” 。（五）实施“基层治理”提升行动12.推进基层治理法治化。深入推进 “法律七进”活动，探索建立以基层党组织为核心的基层依法治理体系，建立健全村规民约、居民公约，把基层党组织的组织资源转化为基层治理法治化资源，推进村（社区） 、机关事业单位等领域法治建设。13.完善和创新基层民主治理机制。建立健全村级民主管理和民主协商机制，深化“四议两公开一监督”工作法，推行 125 村级治理模式（“1”即一个龙头 -村党支部；“2”
14、即两个方面组织-村民自治组织、社会组织；“5” 即五个阵地-党员之家、协会之家、妇女之家、留守儿童之家、老年之家） ，完善和发展“三自一引”基层治理模式，健全以村（社区）党组织为政治和领导核心，以村（社区）各类自治组织为组织单元的“一核多元”组织体系，完善和落实村（社区）民主决策和事务执行制度，推动村（社区）重大事项和自治事务实现村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。探索院落议事会等小单元自治模式和基层民主协商有效载体，全面推进基层民主治理。14.探索基层治理专业化路子。各级党组织要通过开设法制课堂、建立法律服务小分队等方式，积极提升基层治理骨干队伍专业能力，将把基层民主治理相关法
15、律法规、政策文件、先进经验和现代化的服务管理理念、方式等内容，纳入村（社区）干部学习培训、党员“三会一课”重要内容；鼓励社区专职工作者参加社会工作者职业水平考试；大力选拔培养和引进紧缺基层治理专业型人才，建设一支高素质的基层治理专业化骨干队伍。统筹整合资源，全面推行网格化服务管理，健全服务组织网络体系。（六）实施“骨干力量”提升行动15.建强带头人队伍。将通过 “选、派、调 ”等方式，选优配强基层党组织领导班子及书记。结合干部驻村帮扶等工作，积极选派优秀年轻干部到村（社区）挂职党组织书记或担任第一书记。镇党委每季度组织基层党组织书记和班子成员进行培训，每半年组织其他村、社区干部进行培训。进一步
16、探索镇干部、村（社区）干部管理办法。16.建强党务工作者队伍。镇党委将配齐配强乡镇组织干事。实施“红领先锋”行动，加强“两新”组织党务工作者队伍建设力度。建立完善基层党务干部激励、关怀、帮扶机制。17.建强大学生村干部队伍。严把大学生村官日常管理关，实施鼓励留村任职、强化定向考录、加强创业扶持、深化动态考核、支持学习深造和引导另行择业“六个一批”计划，建立多渠道分流工作，今年在大学生村官团体内担任村“两委”实职干部比例不低于 50%。（七）实施“党员先锋”提升行动18.优化党员发展。实施 “党员发展质量提升 ”行动，实施“蓝领工人入党” “精英人才入党” “优秀青年入党” “优秀农民双向培养”
17、“流动党员双向培养”五大计划，严格标准、程序抓好党员发展。加强在农民工、 “两新”组织等薄弱领域发展党员工作，今年将对三年未发展党员的村（社区）党组织实行挂牌督办。19.加强党员教育。坚持思想教育是根本，共性和个性相统一、“严”和“爱”相结合的原则，以基层教育为主，优中选优分片定点，科学设置村（社区）党员教育中心，抓实党员经常性教育。继续推进党员教育上电视、上手机、上互联网、上报纸、上杂志、上广播等“六上”工程，打造党建精品电视栏目，各级党组织要积极组织党员加入“共产党人”微信、镇党委“党建工作”等微信平台，推进远程教育站点提档升级，分类别、分领域开展主题教育培训活动，实现党员教育信息网络的全
18、覆盖。20.加强党员管理。建立健全流出地和流入地党组织定期沟通协调及流动党员双向管理机制。建立健全流动党员排查登记制度，广泛开展“党员找组织、组织找党员、党员找党员”活动，认真做好流动党员登记、信息采集、活动证发放和评优等工作。实行台账管理。实行党员外出登记制度，各支部要详细掌握每名流动党员的外出原因、流向、联系方式、从事职业等基本情况。推进党组织与外出流动党员双向互动式管理，通过适当方式与党员所在单位、地区的党组织联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时向外出党员通报党组织的重要活动和工作部署。提高管理水平。探索“三个一”的管理模式。即“一座谈” ，每年春节召开一次流动党员座谈会，了解他们
19、一年来的思想、生活动态；“一评议” ，要求每年 12 月对全体流动党员进行一次整体评议，针对突出问题进行整改；镇党委将详细制作“一张联系卡” ，给流动党员制作、发放一张联系卡，卡上印有联系电话、党建微博及 QQ 号，方便流动党员及时迅速的联系上组织。分组织建立“流动党员 QQ 群” ，使流动党员通过 QQ 与支部保持经常性的联系和沟通。在流动党员相对集中的地方，建立 1-2 个流动党员支部，加强流动党员管理、严肃党内政治生活。做好后备人才储备。做好流动党支部建设和管理，抓好流动党员中优秀人才回引工作。要重点掌握一批致富能力强、有回乡创业意愿的党员，纳入村级后备干部队伍培养对象每年不少于 16
20、人，每年更新 1 次，同时对优秀外出务工党员予以通报表彰。稳妥慎重开展处置不合格党员工作。（八）实施“基本保障”提升行动21.强化经费保障。建立党建经费专户，按照党建经费，每年每村不低于 4 万元的标准制定下限，确保到位。各基层党组织对经费使用做到用前有预算，用时有项目，用后有报账，要列出使用计划报镇党委备案，纳入预算；支出经费必须用于党建工作。同时，要分村分类建立基层党建经费使用管理台账，每半年对党建经费管理进行一次审计检查，对于党组织负责人挪用的将追究责任；对存在问题的，责令整改；同时，对于党建经费开支情况列为党务公开的重要内容，并明确党组织副书记为直接责任人，每季度公开一次，接受党员群众监督。对在任村（社区）实职干部参加养老保险、基本医疗保险进行财政补助，切实解决村（社区）干部后顾之忧。22.强化阵地保障。强化措施落实，年底前完成金带场社区活动场所建设工作，推进村活动阵地“1 6” 功能及社区活动阵地 “六站一平台”建设，促进活动阵地功能完善和作用发挥。依托“一村一
