1、 关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记就开展新一轮扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。根据中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知 （中发20183 号）精神和省委、湛江市委及廉江市委关于扫黑除恶专项斗争工作的部署，结合我镇实际，镇委、镇政府决定，在全镇开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。为确保专项斗争打出声威、打出成效，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观。按照中央、省委、湛江市委和
2、廉江市委的部署要求，认真贯彻落实中央、省委、湛江市委和廉江市委扫黑除恶专项斗争工作会议精神，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，不但要做到有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，而且又能有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。镇全面开展扫黑除恶专项斗争工作，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。二、基本原则坚持党委领导、发挥政治优势。各村（居）委会、机关事业单位要在镇党委的坚强领导下，充分发挥党委总揽全局、协调各方的
3、领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。坚持人民主体地位，紧紧依靠群众。坚持以人民为中心，以保障人民根本利益出发点和落脚点，充分发动群众，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。坚持综合治理，齐抓共管。有效整合各部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力，齐抓共管，打出声威，打出成效。坚持依法严惩，打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态，严防坐大成势。坚持标本兼治，源头治理。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要
4、建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。三、工作重点聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最涉恶痛觉的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击十类黑恶势力：（1）威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；（2）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；（3）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓等“村霸”等黑恶势力；（4）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；（5）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕采的黑恶势力；（6）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区
5、等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；（7）操纵、经营 “黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；（8）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；（9 ）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；（10）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。四、工作目标根据中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知的任务要求，开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。2018 年，深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围；2019 年，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖
6、以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升；2020 年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。五、工作措施（一）成立领导机构，扎实开展专项斗争工作。镇成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组，由镇委书记、综治委主任温剑锋担任
7、组长，镇委副书记、镇长郑智春担任第一副组长，刘纲祯、莫闪、梁思明和关树业为副组长，有关单位、部门负责人为成员。领导小组在镇委直接领导下，由综治委牵头，负责组织部署和具体领导全镇扫黑除恶专项斗争工作，督办重大案件的查处工作，研究解决工作中的重大事项和问题。领导小组办公室设在镇综治办，由罗春章同志担任办公室主任，负责日常统筹协调工作。（二）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。相关部门要加大宣传力度，综合运用传统媒体和新媒体，不断壮大宣传声势，加强正面宣传，充分展现我镇扫黑除恶的决心和成效。加强舆论引导，做好相关法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除负面虚假信息，避免和消除社会误解。有计划地宣传
8、报道一批典型案件，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，在全镇营造同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围。（三）组织发动群众，打一场扫黑除恶人民战争。各有关部门要采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。设立开通扫黑除恶专项斗争举报渠道，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。对群众的实名举报，要加以重视，做到及时核查反馈，件件有回音。要依照有关规定，完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。（四）深度排查线索，摸清涉黑涉恶线索。各有关部门要把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础。深度排查线索，对各村（居）委、行业
9、、领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，建立涉黑涉恶问题线索管理台账，严格按规定处置问题线索，做到底子清、情况明。镇综治信访维稳中心、派出所要对近年来信访案件、治安案件、刑事案件等排查梳理，串并分析，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。镇上应大力发挥群众和新闻媒体监督作用，深入开展明察暗访，切实深挖重点地区、重点行业、重点领域黑恶势力违法犯罪线索。镇纪委要对全镇村（居）委、机关事业单位明察暗访，加大排查力度，挖掘党员干部及其他所有行驶公权力的公职人员涉黑涉恶问题线索。（五）依法从严惩治，消除涉黑涉恶后患。要求全体工作人员要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持
10、严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。坚持依法严惩，打早打小，除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。对带有黑恶势力犯罪苗头的各类违法犯罪，镇派出所要注意串并研判，坚持露头就打，防止坐大成势。全镇一定要严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞” ，要依法从严惩处。对违法情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。相关部门要积极配合调查取证工作，通力合
11、作，势必把扫黑除恶专项斗争工作做好做实。对于重大、复杂的黑社会性质组织犯罪案件，扫黑除恶专项斗争领导小组要及时介入，加强指导协调。完善重大黑恶势力犯罪案件会商机制、严格执行办理黑社会性质组织犯罪行通报制度，按照相关程序逐级上报。（六）加大执纪审查力度，深挖黑恶势力“保护伞” 。坚决贯彻执行中央的决策部署，把扫黑除恶与反腐败斗争和“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞” 。纪委监察机关要立足监督执纪问责的职责定位，将党员干部涉黑除恶问题作为整治群众身边腐败问题的重点，纳入执纪监督、审查和巡察工作内容。对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一处。不管涉及到谁，都要一查
12、到底、绝不姑息。纪委监察机关和相关单位要建立问题线索快速移送反馈机制，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题，防止就案办案、就事论事。全体工作人员如有发现党员干部及其他所有行驶公权力的公职人员涉嫌违纪违法问题，要及时向纪委监察机关汇报。（七）大力加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。镇委、镇政府要加强对村（居） “两委”组织的领导和管理，大力加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。并且要加强持续整顿软弱涣散基层党组织，开展新一轮问题大排查，进一步摸清软弱涣散村（居）党组织情况，逐一研究，找准症结，有针对性地制定整顿方案，对村（居）党组织书记政治
13、素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的，坚决调整撤换、及时选优配强。要树立正确选人导向，严格人选标准，明确资格条件，把好入口关，坚决防止“村霸” 、涉黑涉恶等不符合村（居）干部条件的进入村（居） “两委”班子。对确属“村霸” 、涉黑涉恶的村干部。要依纪依法严肃处理。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的，坚决依法打击。镇委、镇政府要把扫黑除恶专项斗争工作要与新时期精准扶贫结对帮扶相结合，各驻村工作队要把整顿软弱涣散村（居）党组织作为重要任务抓实抓好。对村（居）党支部组织生活不正常、长期不开展活动的，要督促严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜
14、明同邪教迷信、 “黄赌毒”等不法行为作坚决斗争，成为群众的主心骨；对村级管理混乱、矛盾纠纷突出的，要帮助村（居）党组织把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好。要坚持边整顿边巩固，对问题已经解决的跟踪问效，防止反弹。健全村党组织领导下的村民自治机制，充分发挥基层党组织政治功能，提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力，坚决将村党支部建设成名副其实的坚强战斗堡垒。（八）坚持标本兼治，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。对易滋生黑恶势力的重点村（居） 、重点行业、重点领域，各相关监管部门要加强日常监管，并会同公安机关健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞。消除黑恶势力滋生土壤。
15、对涉黑涉恶人员尚不构成犯罪但违反治安管理处罚法有关规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚，建立违法活动记录；对涉黑涉恶人员开办的企业，依法严格资格审查、加强市场监管。教育部门要加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。镇委、镇政府要进一步健全重点村（居）滚动排查整治机制，统筹基层资源力量，发挥综治中心和网格化服务管理重要作用，加快推进雪亮工程等信息化建设。公安机关要加强对重点地区巡逻，完善治安防控机制，对黑恶势力易于滋生和边打边发、屡打不绝的地区、行业、领域，加强跟踪督导，限期进行整改。六、工作要求（一）加强领导，压实责任。各村（居）和成员单位要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大
16、政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，认真研究解决经费保障、技术装备、扫黑除恶专业队伍建设等重要问题。镇纪委、组织、综治中心、派出所、司法所等部门要加强力量，配足人员，确保扫黑除恶专项斗争工作顺利开展。镇委书记作为平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署，一级抓一级，层层抓落实。分管政法领导要勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为相关单位依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。要加强对村（居）党组织的指导，强化网格化服务管理工作，充分发挥网格员的作用。镇扫黑除恶专项斗争领导小组要加强对下级扫黑除恶专项斗争工作的督导检
17、查，协调督办重点案件。有关部门要依纪依法慎重处理对扫黑除恶工作干警的举报，防止黑恶势力利用举报干扰办案，打击报复。（二）齐抓共管，形成合力。全镇各单位要在镇委、镇政府的统一领导下，发挥社会治安综合治理优势，各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。将日常执法检查中发现的扫黑除恶线索及时向公安机关通报，建立健全线索发现移交机制。在办案过程中发现的行业管理漏洞，要及时通报相关部门，提出加强监管和行政执
18、法建议，相关部门要及时调整完善监管制度措施，并按有关规定通报反馈。（三）督导考核，推进工作。根据上级有关文件要求，将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作（平安建设）考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。认真落实扫黑除恶专项斗争工作部署，认真收集在扫黑除恶工作中的先进典型，弘扬社会正气，为全镇参与扫黑除恶工作者鼓舞士气。镇委、镇政府要适时开展专项督查，科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的村（居） 、单位和个人，每年度进行通报表扬，并按照国家有关规定给予表彰奖励。（四）严肃追责，确保到位。严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的村（居
19、） 、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督查其限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力坐大成势的，按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决权制。对问题严重、造成恶劣影响的，由镇委、纪委监察机关依纪依法对其相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案为全面落实中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知 ，认真贯彻落实好中央、省委、市委和区委关于推进扫黑除恶专项斗争的决策和部署，彻底铲除重大治安隐患，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立为人民服务的发展宗旨，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，扫除严重危害人民群众人身权、财产权和人格权、人民群众深恶痛绝的黑恶势力，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造稳定的社会环境。二、组织领导
