1、 关于农村集体产权制度改革考察学习报告*年 3 月 27 日-4 月 3 日，由昌吉州农经局书记*带队昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、奇台县农经局领导及四县市试点村主任一行 11 人，赴山东潍坊、枣庄、江苏南京、浙江德清的部分县市村对农村集体产权制度改革工作开展情况进行了实地考察学习交流。考察组一行在当地农经部门人员带领下，深入到街道社区村组召开 6 次座谈会，大家讨论热烈，交流充分，了解和掌握了改革的基本做法和操作程序。一、内地省市先进经验和做法考察三省以推动现代农业发展、新农村建设和农民增收为基本目标，以明晰好、管理好、保护好、运用好农村集体产权为主线，以城中村、城郊村、园中村为切入点，抢抓机
2、遇，按照资本经营、股份合作、风险共担、利益共享、资产办股权、农民当股东的改革思路在组织准备、清产核资、确认成员身份、量化集体资产、股权设置、股权管理、组建股份合作社、税费政策、建章立制等关键环节开展有益的探索和实践，值得我们学习和借鉴。（一）组建机构，明确责任，强化指导是关键。农村集体产权制度改革涉及每一个集体组织成员的切身利益，而且情况复杂、易出矛盾，是一项政策性强，操作难度较大的工作。只有各级党委政府主要领导重视，高位推动，保障到位，才能深入推进各项改革顺利进行。从各地改革经验来看，各级党委政府普遍都建立了一把手亲自抓，分管领导安排协调落实，相关单位领导负责的组织机构，并且下设办公室。县市
3、级都结合各自实际制定出台农村集体经济组织产权制度改革实施意见明确改革指导思想、基本原则和目标要求，严格工作程序。按照先易后难、逐步推进的原则，选择集体资产存量大、村两委凝聚力强、且群众支持的村作为试点逐步推开，通过集中培训、专题讲解等形式对群众开展广泛深入的宣传培训。实行改革的村集体经济组织，必须建立领导小组和工作班子，拟定改革方案，实行一村一方案，经乡镇（街道）指导审查，全体村集体经济组织成员通过，并张榜公示无异议后组织实施，并报县（市）级政府部门备案，并建立责任机制，统筹协调、上下对接，形成了协调一致，合力促进的联动工作体系。（二）严格程序、规范操作、公开透明是基本要求。所考察的各地都突出
4、重点，严格程序，规范操作。山东潍坊市出台关于积极稳妥推进农村集体经济组织产权制度改革的意见 。 意见中严格十一项工作程序：即制定方案、清产核资、成员资格认定、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、扶持政策、资产运营、盈余分配、监督管理。各村组严格按照工作程序制定工作方案。山东枣庄严格执行”六个步骤“：即组织准备、确定方案、清产核资、清人分类、配置股份、成立组织。江苏南京市确定九项工作程序：即清产核资、确权登记、股权设置、权益量化、组建股份合作社、发展新型集体经济、村社分设、制定农村集体经济组织规章、推进农村产权流转交易。浙江德清突出重点，规范程序。明确股改的范围、做好三资清理、做好人口摸底排
5、查、做好股东资格界定、组建村股份经济合作社、规范村股份经济合作社章程。每一个阶段、每一个环节都制定工作推进方案，张贴公示，由全体村民讨论通过报改革领导小组批准方可组织实施。（三）集体经济组织成员身份界定是核心。我们所考察的 6 个村组在集体经济组织成员身份的界定上都坚持遵照法律、法规、政策的原则；坚持尊重群众意见，民主决策；坚持尊重历史、承认现实的原则分别确定了村集体经济组织成员的基本标准。山东潍坊市以本村村民户籍、生产生活历史、土地承包关系、履行村民义务和享受集体分配等情况为基本依据，妥善认定成员资格，经广泛讨论、反复酝酿，做到全面、准确、不遗漏。以村为单位制定股东资格认定办法和股东资格基准
6、日，提交村民代表大会审议表决，通过后以公告的形式公布享有股东资格的人员名单。山东枣庄市以户籍和宅基地为依据，对每户家庭成员逐人登记。结合村居实际，将在籍人员分为老户居民、现役军人、在校大学生、有地嫁出人员等十几类，有群众代表大会讨论决定享受配股分红人员。浙江德清县对股东资格进行严格规范，细化了 12 条进行明确。对蓝印户口、杭下人员子女、农转非等原不享有股权的人员，按照因村制宜的原则，交于村社员代表大会表决决定。对 3 种人员经表决给予半股股权，明确 7 种人员为股权不享受对象。（四）资产量化和股权设置是重点。我们所考察的 6 个村组在完成清产核资和成员界定的基础上制定资产量化方案，公平配置股
7、权。山东潍坊市确定股权界定基准日，实行”一人一股“的股权配置，也可结合农龄配置股份。对经济发达城乡一体化的地区实行”生不增、死不减“静态管理。对其他地区可实行静态管理，即增人增股。对无资产或净资产为负数的村，可通过虚拟股份的方式分配股份，作为将来资产量化的依据。对经营性净资产实行一次性全部折股量化；对非经营性（公益性）净资产的量化，各地视情况而定；对土地等资源性资产，除家庭承包经营的耕地外，其余的将土地面积或实物量化记录在股权证中，明确股权，获得收益后按股分红。股权设置分为集体股和个人股两种，原则上不设集体股，对改革较早留有集体股的可将集体股列入公积金、公益金。山东枣庄市与潍坊市大致相同。江苏
8、南京集体经济发达，对经营性净资产按份额折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作；对资源性资产，重点是盘清、搞活，通过农村产权流转交易市场公开交易，实行效益最大化；对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集中统一运营管理有效机制，更好的服务农民群众，有条件的地方，可试行对集体所有的土地、山林、水面、 ”四荒“等资源性资产以股权和收益分配权形式折股量化。浙江德清不设集体股，经营性资产量化比例不低于 80%，剩余资产作为股改风险金用于补偿遗漏的股改对象，资产量化范围为村级经营性，不包括公益性资产，资源性资产暂不量化，按照原承包关系经营保持不变。各地确定股权后由县市区农经管理部门以
9、户为单位统一制发股权证书，作为参与决策和管理，享用盈余分配的凭证。股权可以在户内继承，也可以在本集体成员内部转让，但不能退股提现。（五）成立股份合作经济组织是权益保障的载体。我们所考察的6 个村组都组建成立了股份经济合作社，确保正常运营。股份经济合作社制定章程，成立理事会、监事会，选举产生理事长、监事长，持相关证明和材料到工商部门登记注册，建立符合现代企业管理要求的新型经济组织，明确法人主体地位，依据市场经济规则制定发展规划和组织生产。股份经济合作社严格执行国家法律法规和政策及本社章程，充分发挥”三会“职能，保障成员民主决策、民主管理、民主监督的权利。各级农经管理部门加强对农村集体经济组织的业
10、务指导，加强审计监督和管理。山东枣庄和江苏南京正在探索”村社分社“”政经分离“试点，做到村社职能分开、人员分开、财务分开、形成在村（居）党组织的领导下，村（居）委会自治管理与农村社区集体资产股份合作社自主经营的新格局。村（居）社分设后，村（居）委会负责社会服务、管理和公益事业；股份合作组织承担经济功能，主要负责集体资产的经营和管理，确保集体资产保值增值。二、取得的成效（一）明晰了集体产权。考察各地按照”分权不分产“的思路，将集体资产产权股份化，农民变成了股东，享有了与股份份额相对应的集体资产的产权，不仅能参与和监督集体资产的经营活动，还能从集体资产经营的收益中获得分红。（二）盘活了集体资产。通
11、过集中整理和产权交易，吸引了投资者，集体资产升值。如：德清县截止 2013 年 5 月，共核实集体总资产 18.32 亿元，净资产 7.2 亿元，其中经营性资产 2.47 亿元，量化村级集体经营性资产 1.98 亿元。股改后的第一年，全县 7 个村年终进行了分红，合计分红 181 万元。2015 年底，全县 33 个村年终进行了分红，合计分红 817 万元。（三）规范了运行机制。股份合作社实行社务、财务公开，实现了村级两委和合作社的机构、账务分设，做到了政企分开、以法治社、民主办社，有效地防止了集体资产被平调和流失。（四）促进了和谐发展。三省在试点过程中，化解了试点村过去在集体财务、村级债务、
12、土地承包、户籍管理等方面存在的大量矛盾，有力地维护了农村的稳定和谐。（五）保障了户籍改革。村股份合作制改革的全面完成，固化了原村经济合作社社员利益，解决了农民迁移的一项后顾之忧，也为户籍制度改革的顺利推进做好了一项基础性工作，加快了农村城镇化、农民市民化步伐。三、考察学习启示通过考察学习有以下几点启示：（一）坚持四个强化，顺利启动改革试点。强化组织服务。昌吉州县乡村四级都要专项工作领导小组，抽调业务骨干，充实工作人员，明确工作职责，安排专项经费，实现机构、人员、职责和经费”四到位“。强化目标管理。选择具有较强改革创新意识和工作积极性并初步具备改革基础，具有与承担试点任务相适应的自然村作为先行试
13、点，制定试点方案，建立工作台账，细化工作目标任务和相关责任单位。强化动员培训。组织考察学习，召开试点工作动员会，编印学习资料，组织业务培训和座谈研讨，提高相关人员的业务能力。强化督导指导。建立督导机制，将改革工作作为年度目标考核的一项重要内容。各级农业部门对试点工作进行现场指导检查，及时帮助试点村解决工作推进中遇到的问题和疑惑，确保改革试点工作方向正确推进扎实。（二）把握四个关键，稳步推进改革试点。把好人口界定关，保障集体经济组织成员权利。一是要与法律法规如婚姻法 收养法 妇女儿童权益保护法 农村土地承包法相结合认定集体组织成员。二是要与基层民主决策相结合，充分尊重民意，对特殊情况让实行一村一
14、策，在符合现行法律法规的前提下，让农民群众民主决策，妥善解决。把好清产核资关，保证集体资产不流失。对集体所有的资产进行清查、盘点、核实，摸清资产存量、分布及结构状况，同时对各类经济合同逐一清理、完善和规范。清产核资结果及时公开、公示，确保准确无误，群众认可。清产核资后，将农村集体资产和资源纳入信息化管理平台予以监管。把好股权设置管理关，保护成员的财产权利。在股权设置方面根据实际可设部分集体股，也可只设置个人股。改制政经分离后村公益事业开支从集体经济组织中提取公积金公益金予以解决。在股权管理方面，引导实行静态管理，即保障农民财产权利的稳定，又有利于实现抵押、担保、继承、有偿退出四项权能。在股权分
15、配方面，量化到人，落实到户，逐步探索直接量化到户，实现股权稳定。把好人员过度关，保障农村社会稳定。对改革后第一届集体经济组织理事长、监事长等的产生，提倡有现有党支部、村委会和村民理财小组通过合法程序直接过度，交叉任职，提高现任村”两委“干部的主动改革的积极性，有利于集体经济组织的运行。（三）注重四个结合，确保改革试点有成效。改革试点与农村综合改革相结合，增强各项改革的系统性和协调性。在推进农村集体经济组织股份化改革和农村土地股份化经营的同时，落实开展集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、设施所有权的确权工作；改革村级智力体制和农村集体土地使用制度；建立农村产权交易平
16、台和市级交易中心，为改革后的农村股权抵押担保及流转交易提供平台，增强改革的系统性和协调性。改革试点与产业项目相结合，壮大农村集体经济。探索改革试点与产业发展的契合点，壮大集体经济，助推产业结构优化升级。如与美丽乡村建设、休闲旅游观光农业等产业发展项目相结合，真正让死钱变活钱，小钱变大钱，资产变资本。股份合作与土地流转、两权抵押担保相结合，增加农民财产性收入。在全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，通过产权交易平台规范引导土地经营权有序流转，有效增加农民土地财产性收入。登记备案与工商登记注册相结合，规范对村集体经济组织的管理。由乡镇或街道审核批复试点村的改革方案和成立新的股份合作组织的
17、请示，然后在县市主管部门进行备案，备案后到工商部门进行登记注册。四、建议按照昌吉州目前现状，结合内地考察经验和体会，我们认为推进昌吉州农村集体产权制度股份制改革试点工作，提出以下几方面建议。（一）加强组织领导。试点县市党委、政府要把农村产权制度改革摆上重要日程，抽调专门的人员力量，精心组织、周密安排，因势利导、稳步推进。要实行主要领导负责制，层层落实责任，建立县市直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好指导服务的工作机制。要确定清产核资和人员界定基准日，排出工作目标时间表，确定责任人员，明确责任内容、责任时间，做到分工明确、任务到人，确保试点工作有序推进。各级农业部门领导干部要深入基层，
18、摸准实情、了解民意，指导帮助解决改革中遇到的矛盾和问题。要加强对领导干部、农村基层干部和工作人员的指导培训，强化统计、检查、督导和档案收集管理工作。（二）明确部门职责。要充分发挥组织、国土、信访、水利、林业、畜牧、工商、财政、审计、税务等相关部门职能，建立沟通协调机制。昌吉州农业局要将农村集体产权制度改革作为农村综合产权制度改革领导小组办公室的一项重要工作，研究试点工作的具体意见和办法，指导县市制定试点工作方案，并加强检查督导和总结工作，为今后在全昌吉州范围内全面开展农村产权制度改革工作积累经验，奠定基础。（三）加快工作进度。试点县市要结合州正在开展的农村综合产权制度改革、土地承包经营权确权登
19、记颁证、土地清理、农村农业设施所有权、农村宅基地用益物权、农民房屋产权确权登记颁证试点、”两权“抵押贷款试点、农村综合产权交易平台建设等工作，加快农村集体产权制度改革试点工作步伐。自治区试点县昌吉市中山路街道小渠子村力争在年内完成清产核资、成员界定、折股量化、成立股份经济合作社、完善管理机制，实现年底分红收益。阜康市、吉木萨尔县、奇台县试点村完成清产核资和成员界定工作，力争 2017 年上半年完成试点工作，并总结经验，提炼可复制和推广模式，供其他县市参考，为昌吉州全面开展农村集体产权制度改革奠定基础。（四）提供经费保障。农村集体经济产权制度改革试点工作，情况复杂，一村一方案组织实施，各级农经业务指导部门工作量大，需要专门的工作经费开展考察、宣传、培训、督导检查、印制资料汇编、定制股权证书等，昌吉州县财政部门应给予专项工作经费支持，以保证改革试点工作的正常推进，切实增加农民财产性收入，促进我昌吉州农村经济持续健康发展。
