1、 关于农村建设情况的调研报告根据中共 xx 省委农村工作领导小组 关于开展新农村成效与作用调研工作的通知（川农领xx2 号）精神，我市由市委农工委牵头，于 xx 年 3月 28 日至 4 月 9 日，对全市五个区（县）的新农村建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、总体情况及初步成效我市的新农村建设始于 2005 年，2005 年-2008 年，全市新农村建设处于区（县）零星自建状态。*年 9 月底，我市向省上成功申报并正式启动了两个省级新农村示范片（盐边县红格省级示范片、米易县湾丘-垭口省级示范片） ，同步启动了仁和区、东区、西区共3 个市级新农村示范片。近几年来，全市通过新农村示范片
2、这个平台，大力促进了省、市级示范片内的特色农业发展和农民新村建设，大幅度提高了农民收入水平，促进了农村文明新风建设，示范带动了示范片在区（县）的农业农村经济社会发展。（一）农民收入快速增长。去年我市农民人均纯收入达到了7627 元，比 xx 年增加了 1334 元，增长 21.2%，近 5 年来首次超过 20%，增长速度高于城镇居民 4.3 个百分点，是农民收入增长幅度超过城镇居民人均收入最多的一年。已经完成了省委九届六次全会要求的在 2006 年基础上翻一番的目标，城乡居民收入差距在逐步缩小。尤其是省、市级新农村示范片内的农民收入增加较快。全市 2 个省级示范片、 3 个市级示范片都通过连片
3、发展蔬菜、芒果、乡村旅游等主导产业，初步实现了农村一、三产业互动发展，大幅度促进了农民增收。同时，全市五个区（县）都根据新农村建设实际需要，制定出台了一系列能充分满足农民群众意愿、有效促进农民增收的优惠政策措施，使农民在发展特色产业、新建和改造住房、产业化经营等方面享受到了财政补贴、贷款贴息等优惠，直接促进了农民增收。如，米易县对列入统一规划区内的农民集中新建、改造住房户均按不同标准给予户均补助 2 万元、最高贷款本金 5 万元的贴息扶持政策；对统一规划区内实施土地整理的农户户均给予 2 万元左右的补助。其他区县也出台了相应的政策措施。*年 112 月，盐边、米易两个省级新农村示范片农民人均纯
4、收入达到了 8851.86 元，和去年同期相比，同比增长22.985%；仁和、东区、西区三个市级示范片农民人均纯收入达到了 8651.16 元，与去年同期相比增长 18.23%；省、市级示范片内农民的现金收入构成中，发展特色产业和农村二、三产业的收入所占比重达到 70%左右，有效促进了农民增收。*年，米易县湾丘 -垭口片区示范片农民人均纯收入达到 9246元，较 xx 年增加 1788 元，*年*年示范片农民收入年均保持 22%以上的增长速度，高于全县平均水平（*年米易县农民人均纯收入达到 7822 元，较 xx 年增长 21.7%元） ；盐边县红格新农村建设示范片*年农民人均现金收入 830
5、0 元，高于全县平均水平22%；仁和区*年农民人均纯收入达到 8157 元，较 2006 年增长210.78%；东区农民人均 7730 元，今年确保在去年基础上增加1150 元；西区示范片农民人均纯收入达到 9176 元，同比增长 21.9%。虽然省、市级示范片农民人均纯收入高于全市平均水平，但少数农民收入还未达到全市平均水平，农民收入构成中家庭经营收入仍占较大比例，农民劳务收入和财产性、转移性收入较少。（二）新村建设实现了连片整体推进。各区（县）在推进新农村示范片建设中，结合本区域内特色产业基地建设、小城镇开发、灾后恢复重建、工业企业搬迁、城乡环境综合治理等工作，积极引导农民按照”适度集中居
6、住、着力打造依山就势、因地制宜、聚散有章、错落有致“的总体原则，先后建成了一些功能完美、环境优美、特色鲜明的农民新村。米易县、盐边县两个省级新农村示范片的新村建设成效最明显。米易县编制了县域新村建设总体规划和新村点规划，结合小城镇建设在城镇周边建设新型农民聚居点，建成了 11 个新村集中居住点，新建农房 1604 户，实施农房风貌整治 11039 户，开展”一池三改“3650 户，正在探索建设白马镇田坝村新农村综合体，力争形成民富村美、文明和谐的新型农村社区。盐边县在做好新村建设总体规划和村落民居建设专项规划的基础上，结合目标任务分类推进新村建设。一是桐子林镇金河村、纳尔河村片区的新村建设，围
7、绕二半山区的芒果产业基地，依山就势、错落有致地建设农民新居，具有攀西自然村落特色；二是西攀高速公路沿线的新村建设，由于原有农房建设质量好，主要分布在公路沿线，重点进行了风貌塑造；三是省道 310 沿线的新村建设，围绕打造乡村旅游景区，重点进行了农房庭院升级改造，村落房屋整体风貌塑造。在桐子林镇木撒拉村清源社区城乡结合部，采取失地农民集中安置模式，以新村建设推进小城镇建设；在红格镇国有农场集中安置点，在有限的土地上集中建设楼房，留出门面用于发展商贸，促进该片区的第三产业发展。截止*年底，全市省、市级新农村示范片内共建成 30 户以上规模的新村聚居点 25 个（* 年建成 18 个） ，共涉及农户
8、 10436户（*年涉及农户 2604 户） ；两年内全市通过迁建、新建、改建、扩建、风貌功能改造等方式共建成新民居 19938 户（其中，两年累计新建 3666 户、两年累计改扩建和风貌功能改造 16272 户；*年新建 2218 户、* 年改扩建和风貌功能改造 8829 户） 。省、市级示范片都提前、超额完成了省、市规定的年度建设任务。其中盐边、米易两个省级示范片基本实现了”三年建设任务，两年基本完成“目标，东区、西区、仁和区也完成了 xx 年至 *年的新村建设目标。（三）主导产业连片发展。我市依据气候资源优势，大力发展特色、精品、高效农业，整体推进主导产业连片发展。目前，已经形成早春蔬菜
9、、晚熟芒果、冬春枇杷、软籽石榴等主导产业为重点的特色产业带。截止*年底，全市水果种植面积 36.8 万亩、早春蔬菜11.6 万亩、烤烟 13.5 万亩，共有 11 个省级、 62 个市级龙头企业，专业合作社达到 384 个，无公害农产品达到 38 个，有机农产品 6个、绿色食品 7 个。所有主导产业都按照 ”一个产业、由一个龙头企业带动、一个专业合作社组织和连接、一个品牌支撑“的发展模式，初步实现了专业化分工、标准化经营。1、省级新农村示范片主导产业连片成规模发展。截止*年底，米易、盐边两个省级示范片连片发展的芒果、蔬菜、枇杷、烤烟等种植业规模达到 16.97 万亩（其中 *年建成 2.73
10、万亩） ，生猪、牛羊、家禽等规模养殖户达到 2396 户（其中*年新完成 626 户） ，参与示范片建设的县级以上龙头企业达到 24 家（其中 *年新完成 6 家）、参与示范片建设的县级以上专业合作组织达到 72 个（其中* 年新完成 12 个） 。米易县早春蔬菜达 7.5 万亩，其中设施蔬菜 4.5 万亩，推行”稻-菜“轮作、立体套种等高效种植模式，蔬菜商品化率达 95%以上、外销率达 92%以上，年实现产值 5 亿元以上，亩产值最高达 5 万元以上。仅蔬菜产业就实现人均现金收入 2260.4 元，为农民人均纯收入贡献 455.8 元。推行了 ”畜- 沼-菜（果） “种养循环模式，建成标准化
11、畜禽养殖场（小区）81 个、种养循环示范片 11 个、特色林果基地 22.2 万亩、优质烤烟基地 6 万亩、无公害水产养殖 1.6 万亩。错季蔬菜、枇杷、芒果已成为示范片的主导产业。盐边县特色水果连片发展 45560 亩，发展现代畜牧业适度规模养殖户 2357 户，打造乡村旅游（农家乐）160 户，农业科技贡献率达 56%。示范片内参与主导产业发展的农户 7295 户，占总农户的70。农业产业化经营组织带动农户 7820 户，占总农户的 75%，主要农产品加工率达 63%；示范片农业标准化率、良种化率达93%；畜牧业标准化率、良种化率达 80%。设施农业面积达 21880亩，占示范片耕地面积的
12、 31%。示范片取得绿色食品认证 3 个，农产品地理标志认证 1 个，著名商标 1 个，无公害农产品 7 个，无公害农产品基地 1 个。示范片有太阳能杀虫灯 500 盏、黄板 13 万张，培育绿色优质晚熟芒果 25000 亩，绿色有机蔬菜 1880 亩。2、市级新农村示范片主导产业连片发展。*年底，仁和区、东区、西区的芒果、蔬菜、枇杷、烤烟等种植业规模达到 4.0873 万亩（其中*年建成 1.375 万亩） ，生猪、牛羊、家禽等规模养殖户达到 122 户（其中 *年新完成 25 户） ，参与示范片建设的县级以上龙头企业达到 14 家（其中* 年新完成 8 家） 、参与示范片建设的县级以上专业
13、合作组织达到 17 个（其中 *年新完成 7 个） 。（四）新农村示范片内基础设施明显改善。在新农村建设中，五个区（县）都钭改善农业基础设施建设作改善农村生产条件的大事来抓。截止*年底，全市新建或改建农村公路累计 1526.88km（其中*年，机耕道新建 23 公里、硬化 32 公里） ，100%的乡镇、63%的行政村通水泥路（油路）或弹石路，农村基本实现了通达通畅。水利设施建设方面，完善配套了灌溉沟渠及饮用水管网，整治病险水库58 座、小型水库 15 座、整治山坪塘 113 口、防渗整治渠道 154.02公里，新建蓄水池 590 口，渠道建设 1484.48 公里，解决了 46851户农民的
14、饮水难问题，加强了小流域综合治理，治理水土流失面积346.2 平方公里；新增有效灌面 4.5 万亩，恢复改善灌面 6.03 万亩，实现村村通自来水、通电、通路（入户路硬化率达 90%以上） 。土地治理方面，累计整理土地 10.21 万亩，治理水土流失 68.54 平方千米。林业发展方面，2006 年以来天保公益林建设完成植树造林12.76 亩；全面落实了 3695.9 万亩天然林的常年管护任务，落实管护人员，管护率达 100%；各区（县）合实际开展了义务植树活动，共完成义务植树 750 万株；全区完成 16.86 万亩退耕还林任务。其它方面，新建沼气池 2300 口、农机具配套 1.85 万台
15、（套） 。省、市级示范片公共服务设施基本完善，乡镇新农合参保率达到 97%以上。省、市级新农村示范片内所有村（省级 54 个、市级 16 个）基本建成了”16“村级公共服务活动中心。生产生活垃圾收集率和处理率达 95%。省、市级示范片所有村的自来水水质全部达到国家饮用水质量标准。（五）公共服务设施配套发展。五个区（县）都从保障农民权益和改善农村生活环境出发，不断配套完善了农村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。米易县在省级新农村示范片内适度超前发展了农村教育、卫生、文化、体育等社会事业。进一步完善了米易中学、米易县第一初级中学配套设施，全面完成第三初级中学、民族中学改扩建等一批教育基础设施建
16、设，示范片 29 个村的适龄儿童小学入学率达 100%，初中入学率达 113.8%；健全了县、乡、村三级医疗预防保健服务网络，建立卫生院 7 个、卫生站点 96 个，新型农村合作医疗参合率达96.22%；建立基层文化站点 7 个、村活动室 29 个、农家书屋 29 个、农家购物中心 53 个；广播电视综合覆盖率达 99%，农村五保户集中供养率达 63.1%，农村低保实现应保尽保，新型农村养老保险参保率达 94.48%。盐边县省级新农村示范片 25 个村公共服务设施完善，乡镇新农合参保率达到 97%。示范片共有 20 个村基本建成”16“村级公共服务活动中心，占示范片总村数的 80%。生产生活垃
17、圾收集率和处理率达 91%。东区在市级新农村示范片内积极推进寄宿制学校的建设，让农村子女充分享受与城市学生同等教育条件；率先在全省实行农村学生”三免两补一奖“政策，农村学生上学在免除学费、杂费、住宿费的同时，还发放生活补助和交通补助；对考上本科以上院校的学生给予最高 1 万元的现金奖励。解决了农村群众 ”看电视难 “、 ”看书难“的问题；实施文化信息资源共享工程，完成东区农村基层组织及公共文化设施建设，拓展农村文化阵地，突出文化惠民服务，农村社会保障服务实现全覆盖。仁和区在市级新农村示范片内实施了农村职业教育和成人教育，建立了农民继续教育体系；建成了以区级医疗卫生服务机构为中心、乡镇卫生院为枢
18、纽、村卫生站为网底的三级卫生服务体系；通过开展城乡环境卫生综合治理，对农村进行了绿化美化，配备了环境卫生、文化体育、休闲娱乐、技术培训、公开公示栏等公共服务设施；同时，积极开展了健康有益的文体活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。西区积极开展农民就业培训与服务通过开展阳光培训、农业实用技术等培训，共投入培训资金 14.8 万元。*年全区共有 5000 人次参加培训，培训后实现转岗就业 2841 人，完善”16“ 村级公共服务活动中心。格里坪镇 10 个村都建好了村级公共服务中心，共建房屋 8320，文体广场 14000，功能设备齐全。庄上村、新庄村综合治理示范片打造投入 80 余万元，通过了市
19、 ”五十百千“环境优美示范工程验收，大水井村等 7 个村社进入全省 ”五十百千示范工程“，示范片内生活垃圾收集率和处理率达 100%，格里坪镇在全市率先实现村社环境卫生管理全覆盖。（六）基层组织建设成效好。省、市级新农村示范片内都实现了依法治村和民主管理，实行了”政务、村务、财务“三公开，把落实村务公开和民主管理作为融洽党群干群关系切入点，实行了村财镇管、定期公布，能够保证农民群众在村级事务上当家作主，使基层组织的战斗力、凝聚力到有效加强。米易县的做法是：全面在村居两委换届选举中，重视选好配强村组干部队伍，强化村党组织领导下的村民自治；全面公开党在农村的政策及村务财务，村民对村两委满意率达 9
20、5%以上，对村务公开的满意率达 96%以上；全面推行了”四议两公开一监督“工作法，完善了村民”一事一议“制度，开展了”挂包帮“、 ”星级农户评选“等各类创建活动。基层组织引领发展、凝聚人心、促进和谐的能力进一步增强。盐边县的做法是：在省级新农村示范片内全面推广”四议两公开一监督“工作法，建立健全了新型农村基层治理机制，推行了党员旁听基层党委会议制度，开展了以”爱我家乡、从我做起，养成文明乡民好习惯“、 ”节能减排、科学发展，养成节约水电好习惯“、 ”美化环境、人人有责，养成美化环境好习惯“、 ”感恩社会、饮水思源，养成感恩社会好习惯“为内容的”四个好习惯“主题宣传教育活动，村民对村两委班子的满
21、意率达 96%，对治安状况的满意率为 92%。二、对全市经济社会发展所产生的积极影响（一）促进了农民观念的转变。实施新农村建设以来，全市农民的生产生活条件有了巨大变化，农民的收入得到大幅度提高。农民群众通过新农村建设接受了新的观念和知识，逐步改变了传统的小农经济意识。尤其是通过不断实施的针对农民的水果、蔬菜等实用技术培训和市场经济常识培训，促进越来越多的农民群众自觉参与了农产品生产经营的市场化竞争，通过开展农村基层组织建设，密切了党群、干群关系。通过宣传发动农民群众充当新农村建设主体，转变了”等靠要“思想，由”要我做“变为”我要做“，提高了参与村务、政务的积极性；通过环境卫生治理和农村风貌建设，改变了旧的生活方式和生活习惯。米易县攀莲镇贤家村的新农村建设比较有代表性。通过新农村建设，村容村貌焕然一新，农民文化素质有了很大提高，树立了正确的价值观、道德观，农民生活质量也有了改变，治安案件明显减少。
