1、 关于农民专业合作社发展情况的调研报告xx 市农民专业合作社自 xx 年以来，在市委政府的高度重视下到得了长足的进步和发展，取得了一定的成绩，但也还存在不少的问题，对此，2018 年 8 月 10 日至 20 日市农经站对我市农民专业合作社发展情况进行了调研，现将情况调研报告如下：一、xx 市农民专业合作社发展取得的成就（一）基本情况目前，我市共有农民专业合作社 326 个，注册会员 6315 人，注册资本 37889.46 万元，带动农户 44542 户 165665 人，其中贫困户 86 户 277 人。全市 100 个行政村（农业社区）已成立 326 个农民专业合作社，其中 2018 年
2、新增农民专业合作社 55 个。按行业划分主要有：种养殖（植）150 个，主要从事水产、家禽、牲畜养殖（蔬菜、水果种植）和销售等经营活动；中药材类 65 个，主要从事中药材栽培管理、加工、销售等经营活动；竹业 58 个，主要从事楠竹、杂竹的种植、生产、加工和营销；休闲观光类 4 个，主要提供旅游咨询、乡村旅游、农家乐等经营活动；花卉苗圃类 8 个，农资服务 12 个，茶叶 7 个，沼气服务 7 个，植保 3 个，其它类 12 个。全市 326 个农民专业合作社中，正常运行的合作社有 191 个，未经营的有 135 个，已获得国家级示范社 2 个，省级示范社 3 个，市级示范社 9 个。（二）开展
3、合作社质量提升工作情况1.推动乡村产业振兴方面。我市农民专业合作社主要围绕竹产业、石斛产业、乌骨鸡产业、生态水产、精品水果五大产业发展生产服务，提升各产业发展优势。其中竹业加工类农民专业合作社 58 个，发展竹林面积 132 万亩，年创产值 4.5 亿元；石斛类（中药材）生产农民专业合作社 65 个，发展石斛种植面积 8.7 万亩，年创产值 4 个亿元；乌骨鸡产业农民专业合作社 20 个，年养殖乌骨鸡 200 万羽，年创产值 1.4 亿元；生态水产类农民专业合作社 21 个，发展生态水产养殖面积 1 万亩，年创产值 1 亿元；精品水果类农民专业合作社 35个，主要以龙眼、荔枝、李子、桃子，梨子
4、，猕猴桃、核桃等品种，发展在积 1 万亩，年创产值 0.5 亿元。全市农民专业合作社创建竹叶鱼商标 1 个。2.助力脱贫攻坚方面。我市制定了xx 市发展农民专业合作社助推脱贫攻坚三年行动方案 （2017-2019 年）助推脱贫攻坚， 方案明确了合作社发展的指导思想、基本原则和目标任务，到 2019年，我市工商注册的合作社达 350 家，其中竹木管护加工 50 家、中药材类 70 家、果蔬食用菌茶叶等种植类 60 家、家禽牲畜冷水鱼等养殖类 70 家、其他类（防疫、信用合作、加工、服务等） 50 家。合作社联合社达 15 家以上。带动农户 3 万户 10 万人，其中建档立卡贫困户 5000 户
5、1.5 万人。省级以上合作社示范社达 5 家以上，力争将其生产的农产品全部纳入省级农产品质量安全可追溯体系产品；”三品一标“认证率 100%；加工类产品 SC 认证率 80%。到目前为止：合作社对贫困村、贫困人口实行了 100%全覆盖。贫困户以特惠贷资金入股合作社约 1.2 亿元，以土地承包经营权入股合作社约 3.5 万亩。年贫困户年分红 840 万元，贫困人口年人均增加收入 300 元。3.强化规范建设方面。我市出台了xx 市农民专业合作社规范化建设实施意见等政策，今年我市财政预算安排 300 万元用于补助示范农民专业合作社。4.推动新发展方面。我市制定了xx 市”村社融合“示范点建设实施方
6、案（赤府办函2017245 号） ，2018 年，在两河口镇黎明村和复兴镇凉江村开展示范点建设力争形成可在全市推广复制的”村合作社供销社“融合发展模式。全市有 5 家农民专业合作社开展了内部信用合作，为社员开展内部股金服务等业务。5.加强合作社联合社建设方面。2015 年我市成立了”xx 市农民专业合作社联合社“，联合社成员 153 家。（三）开展整县推进情况我市农民专业合作社规范化建设意见已由农经站起草，市农业农村工作领导小组下文实施，全面推进全市农民专业合作社规范化建设。文件明确了规范农民专业合作社建设的任务、标准和考核要求。目前正在清整治的过程中。（四）合作社支持政策情况2016 年，市
7、委、市政府出台加快推动现代山地特色高效农业发展实施意见 ，明确要培育农民专业合作社示范社 30 家，对成功创建国家级、省级、遵义市级、xx 市级示范社创的，分别给予 15 万、8 万、3 万、1 万的一次性奖励。今年市政府明确财政预算安排 300万元资金用于专业合作社的发展，对村社融合发展和各级示范社给予一定的奖励。（五）新修订的农民专业合作社法实施情况2018 年 4 月 15 日，市委组织部、宣传部、市农牧局、市供销社在赤天化宾馆组织镇村两级干部培训会，专门对新修订的农民专业合作社法进行了培训。要求镇村两级做好宣传培训工作，对辖区内的农民专业合作社按照新修订的农民专业合作社法进行管理和指导
8、。二、当前农民专业合作社发展面临的新形势和存在的问题 1.办社动机”杂“。注册合作社的门槛低，没有出资额的限制，可现金出资，也可实物折价抵资。特别是国家对农民专业合作社的税费减免政策是一些合作社成立的重要原因。如一些竹木加工合作社，就是通过拉拢几户竹农，主要经营竹木切片业务，其目的就是为了享受用电用地、税费优惠。不纯正的目的必然导致形式办社，起不到应有的作用。2.发展规模”小“。一是社员类型单一。大多数合作社都是由农村致富带头人组织几个农户、十几个农户的松散型联合，企事业单位、社会团体参与的很少，非农民的自然人成员也很少，能发挥的作用和影响有限。二是资产规模小。尽管全市合作社注册资金近 4 亿
9、元，但由于相当一部分社员是以土地经营权、林木等实物作价入股，而以现金方式入股的并不多，从而导致账面资产数额庞大，而实际可营运的资金很少。三是基地规模小。多数合作社未建立生产基地，且很多领头人建立基地的意识不强，示范效应和带动作用有限。3.合作层次”低“。一是服务范围窄。多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分仅局限于本村、本组的几户、几十户农户，跨区域发展的非常少。二是合作项目少。多数合作社合作内容基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，少有涉及产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点建设等环节，不能提供产前、产中、产后一条龙服务。三是产业链条短。尽管我市的合作社基本覆盖了农业优势
10、主导产业，但其主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营较少。4.内部管理”缺“。一是缺组织。多数农民专业合作社组织化程度低，章程、制度执行不好；多数社员合作意识低，小农经济意识重，缺乏大局意识和参与意识，对合作社的发展不关心，不过问，很少参与管理。二是缺机制。多数合作社成立时间短，规范化程度不高，制度建设不完善，机制不健全、不规范。很多制度停留在”挂在墙上“。有的合作社”一股独大“，少数人说了算。合作社与农户之间缺少明确的合同关系，各自为政，各念各经，利益分配只是叫得响，喊得应，难执行。三是缺人才。合作社领办人的经营管理素质不高，专业管理
11、人才缺乏，特别是会经营、懂技术、善管理的人才更为短缺。很多合作社的经营管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有所专长，但在组织协调、技术指导、经管管理、市场营销等方面欠缺，制约了合作社的进一步发展。5.外部环境”差“。一是配套扶持政策差。 xx 年实施农民专业合作社法以来，省、市没有出台相应的配套管理办法，造成个别地方新办合作社只注册、无阵地、不工作、不挂牌、不建制度和章程，成了合法的皮包合作社。由于没有地方性的实施办法，职能部门指导少、扶持少、引导少，造成部分合作社在发展中逐渐消亡。据统计，我市从 xx 年至今已注销合作社 15 家，未办理年审登记的近 100 家。二是融资渠道差
12、。作为农村新型经济体，金融机构在合作社的融资问题上趋于慎重和保守，合作社无法通过本社资产或基地作为抵押从金融机构获得贷款。即使部分合作社获得贷款，也多是个人信用贷款或自有资产抵押贷款，且利息高，程序繁琐。6.造血功能”弱“。一是”空壳社“现象较为普遍，利益联结松散。由于合作社创办时间不长，其经营状况具有不可预见性，很多社员有利则合，无利则散，只想利益共享，不想风险共担，没有与合作社真正形成利益共同体；有的合作社”两眼向上“，仅仅盯着政府扶持的项目和资金，没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的”空壳社“。二是合作社创办的经营实体少，创收能力弱。据调查，全市已注册登
13、记的合作社中，创办了农资配送、产品加工、产品销售等经营实体的合作社不到 5 家，很多合作社仅仅依靠生产、出售农产品获得薄利。三是市场运作化程度不高，营运效率低。一些农村基层组织主导创办的合作社，把生产、服务作为工作重点，没有很好地与市场接轨，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划，主要靠上级委托实施农业建设项目来维持运转。三、依法规范和发展农民专业合作社的经验和做法（一）促进农民专业合作社健康发展的主要措施 1.政府高度重视。 xx 年，市政府就出台加快农民专业合作社健康发展的意见 ，为我市农民专业合作社的发展奠定了基础。自此，市级财政对农民专业合作社的支持力度逐年加大，2016 年，市委、市政府
14、出台加快推动现代山地特色高效农业发展实施意见 ，明确要培育农民专业合作社示范社 30 家，对成功创建国家级、省级、遵义市级、xx 市级示范社创的，分别给予 15 万、8 万、3 万、1 万的一次性奖励。今年府明确用 300 万元财政专项经费补助农民专业合作社的发展。2.强化政策法律宣传培训。从 xx 年专业合作社法出台至今，市人大、市委组织部、市农牧局、市供销合作社等单位均通过多种途径组织开展相关培训，其中，市人大以人大代表为重点，组织培训1500 人次；市委组织部组以村干部为重点，组织培训 500 人次，市农牧局以合作社理事长、财会人员、会员代表等为重点，组织培训800 人次，市供销社以合作
15、社理事长为重点，组织培训 300 人次。通过这些培训，提高群众认识，增强了参与的积极性。3.加强监督指导、保证规范运行。为促进我市农民专业合作社健康规范化发展，今年 7 月，市人民政府建立了 xx 市农民专业合作社建设工作联席会议制度，市农村工作领导小组出台了农民专业合作社规范化建设的意见 ，对合作社注册登记、组织机构、示范引领作用、规章制度、标准化提升、收益分配等方面规范化建设的标准作出了明确规定，并要求由市农牧局组织市农村经营管理站、市供销社及相关业务部门每年对全市农民专业合作社进行考核一次，连续两年考核不合格者取消评优及享受相关扶持政策资格。市市场监督管理局在合作社注册时严格把关，对合作
16、社制定的章程 、 财务制度 、 合作社成员大会制度等内部管理制度和成员出资、理事长、监事长任职程序等都进行严格的审查；税务部门在合作社办理税务登记后，要求合作社每月上报会计报表，对合作社为成员内部代销农特产品办理免税手续，并对成员身份进行严格审查；市供销社按照市政府明确的职责对合作社的发展进行指导和扶持；市农牧局按照专业合作社法的相关规定，对农民专业合作社进指导和监督，发现问题及时督促整改。如两河口乡”xx 市狮子岩原生态种养殖农民专业合作社 “有成员反映合作社对扶持资金的使用不公开，农牧局接到举报后及时到合作社开展检查，对发现的问题督促及时整改，并要求其进一步完善会员代表大会制度，有效规范了
17、合作社的运行。4.加强对农民专业合作社人才的培养。加大对农民专业合作社的培训力度，重点对农民专业合财务人员、经营管理者和农村能人进行培训。把农民专业合作社人才培训纳入”阳光工程“，重点培训合作社带头人、财会人员。我局先后多次举办了举办全市农村经营体制改革创新培训班、农民专业合作社理事长培训班、农民专业合作社财务会计培训班等培训班，共培训了 800 多人次。四、下一步推进农民专业合作社发展的思路1.能人带动是合作社发展的关键。从整体来看，在我市已注册的326 个合作社中，带头人文化水平较高、有经营的多数都在持续经营且效益比较好。如环森苗木农民专业合作社，理事长黄波廷是外出务工回乡农民，瞄准城市建
18、设对花卉苗木的需要，回乡后创建环森苗木农民专业合作社，流转土地 300 多亩，年经营额近 1000 万元，入社会员 150 多人，年人均纯收入超过 1.5 万元；两河口镇大荣村支书唐永富，回乡创办两河口乡兴发冷水鱼养殖农民专业合作社，发展生态养殖鱼，建基地 400 多亩，发展会员 300 多人，社员年人均增加纯收入 1 万多元。2.龙头支撑是合作社持续的动力。我市通过培育竹韵、信天、奇垦农业等龙头企业，带动了竹业、石斛、乌骨鸡等三大产业发展，正因为有龙头企业的支撑，产品销售市场基本稳定，所以从事这三类产业的合作社发展较快，效益也比较好。3.发挥桥梁纽带作用。滞销问题普遍困扰首农民，也由此暴露出
19、了”个体农户的抗风险能力弱，远远抵御不了市场情况的变动“和”不了解市场需求就盲目生产的传统旧农业弊端“。而合作社一头连接企业和市场，一头连接千家万户，桥梁和纽带作用明显，可以整合生产、加工、市场、销售产业链，把生产交给农民，而将市场需求调研与开拓作为己任，解决常见的农产品滞销问题。这就要求合作社首先自身要顺利经营并盈利，然后再想办法带动周边的农户共同盈利。4.以产业发展带动经济收入。目前我国扶贫的核心是要发展产业。而发展产业恰恰是合作社生存的基础。我市的农业以竹业、石斛、乌骨鸡三大产业为主，大多数农民专业合作社也是围绕这三大产业组建的，通过产业带动，增加农民就业渠道，帮助贫困户脱贫致富。在产业
20、的发展中合作社起到不可缺少的作用，通过向社员及贫困户提供农业生产所需物资，进行统一技术指导，并安排农民投入劳动负责农产品生产，收获的农产品经由专业合作社统一加工、包装、销售，使农民通过参与生产劳动不仅能获得较好的经济收入，而且还学到了农产品的生产技术。5、鼓励发展联合社。扩大合作社信用合作试点，大力发展专业合作、股份合作等多元化多类型合作社。鼓励合作社加强产业链建设，提升组织功能，开展农产品加工流通、农业休闲观光业务，积极运用”互联网电商“，注重培育农产品品牌，提高农产品附加值。6.加大清理整顿农民专业合作社的力度。主要对三类合作社进行清理整顿，一是没有业务发展的合作社，以前我们要的是合作社数量，现在要的是合作社的质量；以前有很多”关系户“成立合作社套取国家补贴，以后我们将加强对合作社的审查，对没有展开实际业务的农民合作社劝其申请注销退出；二是对达不到规范化要求的合作社，不得承担财政投资项目，不得享受政府相关扶持政策；三是运营能力差
