1、 关于脱贫攻坚工作情况的调研报告十九大报告对坚决打赢脱贫攻坚战再次部署，指出要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。推进脱贫攻坚是党委、政府的中心工作，也是人大义不容辞的责任。 中共濮阳市委、濮阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见出台后，市人大常委会高度重视，积极参与到脱贫攻坚工作中来，多次组织搬迁扶贫、产业扶贫、防止脱贫返贫问题等专题调研。今年 11 月份以来，在市人大常委会副主任闫西良带领下，农工委对扶贫攻坚实施意见出台后我市脱贫攻坚工作开展情况进行了调研，并委托 5 个县进行了专题调研。现将
2、有关情况报告如下：一、主要做法及成效市政府认真贯彻落实党中央、国务院系列重大决策部署和市委有关要求，强化问题导向，创新扶贫方式，精准施策、多措并举，脱贫攻坚工作实现良好开局。xx 年，全市完成 4.1 万农村贫困人口稳定脱贫任务， 108 个贫困村退出贫困序列，贫困发生率由原来的 8.18%下降到 6.5%，全市农村居民人均可支配收入 1xxxx 元，增长率为 8.5%，增幅高于全省0.7 个百分点（一）强化组织领导，逐级夯实责任。成立市精准扶贫工作指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长，加强对精准扶贫工作的领导，负责全市精准扶贫工作的统筹规划、组织协调、督促落实。乡村两级严抓组织实施和任务落实
3、，形成了高位推进、注重实效的良好局面。清丰县成立了由县委书记为政委，县长为指挥长，各县委常委、副县长为副指挥长，23 个县直各单位一把手为成员的清丰县脱贫攻坚指挥部，各成员单位按照责任分工，相互配合、统筹协调，强力推进各项脱贫攻坚任务开展。范县制定出台了范县脱贫攻坚责任制实施细则 范县脱贫攻坚工作责任划分及追究办法 范县督查问责实施办法等，逐层列出责任账，逐级签订责任书，逐项明确责任人，着力构建责任清晰、层层联动、人人有责、合力攻坚的“十级责任体系”大格局。（二）筹集整合资金，强化投入保障。xx 年全市统筹整合各类扶贫资金 132589 万元，安排扶贫项目 297 个。各县区均建立了项目建设和
4、资金拨付调度例会制度，及时通报资金拨付进展情况，强力推进项目和资金拨付进度。截止目前，已经完成项目 162 个，占54.5%；在建项目 131 个，占 44.1%；未开工项目 4 个，占 1.4%；已拨付资金 1xx455.7 万元，占 80.29%，圆满完成了省定目标。为确保扶贫资金使用安全、高效，制定出台了濮阳市开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法 濮阳市扶贫资金管理办法以及财政扶贫整村推进项目监管办法 濮阳市扶贫资金问题整改工作方案等一系列管理规定，安排各县财政局、审计局对各县 xx 年度、xx 年度扶贫资金进行全面查改和专项审计，要求严格按照县级报账制有关要求，坚持专款专用、专户储
5、存、专人核算、专账管理、封闭运行，完善拨款、记账及内部稽核控制制度，建立了事前审核、事中控制和事后检查的监督检查长效机制。（三）积极探索创新，开辟脱贫新路径。各级各部门紧密结合实际，积极创新工作思路，推进脱贫攻坚工作出特色、出成效。探索出“党建扶贫” 、 “电商专业合作社（龙头企业）贫困户”等模式，打通“工业品下乡” “农产品进城”的双向物流渠道，成功销售濮阳县、范县滞销莲藕 7 万余斤、清丰县辣椒 20 万余斤。推出了“农险就业”扶贫项目，吸纳贫困人口协办农业保险，促进了农村扶贫由“输血”向“造血”的机制性转变。探索“创业培训技能培训”新模式，加强转移就业脱贫。举办职业技能培训班387 期，
6、农村劳动力转移就业培训 9 万多人，其中贫困人口 xx131人，90%以上实现就业创业。（四）工作重点突出，推进坚实有力。坚持把产业扶贫作为贫困村脱贫的工作重点，围绕拓宽群众增收渠道，注重政策扶持，强化产业支撑，加大产业扶贫力度。强力实施精准扶贫五大工程，xx 年新建精准扶贫就业点 107 个，直接吸纳贫困人口 1424 人。截至目前，全市就业点共销售产品 2835 万件，销售额 20.1 亿元，纯收入 1.3亿元，上缴税金 1094.9 万元。通过支持带贫企业、土地流转、鼓励贫困户自主创业等措施，大力发展设施农业、规模种植（含林果） 、规模养殖，支持带贫农业企业 125 家，流转贫困户土地
7、2805 亩，支持自主创业贫困户 411 户，直接带动贫困人口 1.1 万人增收。稳步推进滩区迁建，按照全省迁建工作推进方案，建立台账，强化监督，加压推进。目前，我市第一批试点安置区建设基本完成，共搬迁1620 户，旧房拆除 1390 户，第二批濮阳县和台前县迁建试点正在按照时间节点稳步推进。同时积极谋划了 xx-2019 年黄河滩区三年迁建规划，三年计划搬迁 24301 户、86151 人，其中 xx 年首批搬迁 5296 户、19076 人，安置区项目已全面开工建设。二、存在的主要问题（一）产业发展项目覆盖面小，持续增收效果不明显。目前我市很多贫困村产业发展还处于初始阶段，产业、金融、就业
8、等政策措施相对滞后，缺少市场前景好、辐射带动力强的支柱产业，从产业项目建设中受益的农户覆盖面还不够大，农民增收困难、发展后劲不足的问题还没有从根本上得到解决。（二）贫困户主体作用发挥不够，内生动力不足。部分贫困村村支书年龄偏大、观念陈旧，个别贫困村存在人心散、班子弱、能力低、管理乱等问题。大多数贫困人口接受教育程度普遍偏低、思想消极，个别贫困群众存在“穷怕了不敢想、穷惯了等靠要”思想，缺乏致富能力和发展门路，造血功能不够，贫困问题未从根本上得到解决。（三）扶贫工作人员能力参差不齐，力量相对不足。一些驻村干部不熟悉基层工作，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作
9、用。有的驻村人员工作积极性不高，除完成政策性项目申报外，对引导贫困户发展产业扶贫项目存在畏难情绪，有等、靠、耗思想。另外，扶贫工作点多面广，工作量大，扶贫任务艰巨，现有编制人员难以满足工作需要。三、意见与建议（一）立足本地实际，着眼长远规划。在总结已有经验的基础上，力求创新和突破，要立足本地实际和特色资源，建立系统、全面的产业保障体系。落实入学、就业、就医、大病救助等各项惠民政策，确保贫困群众有较大的获得感。同时，要在脱贫产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面做出系统规划并积极组织实施，确保脱贫攻坚既能短期见效，更有长期效应、可持续发展，真正带领困难群众稳定脱贫致富，和全市人民一道奔小康。
10、（二）摸清贫困原因，精准分类施策。要在进一步精准识别的基础上，找准致贫的“个性化问题” ，对贫困家庭分类施策，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，要通过政策性社保兜底实现脱贫；对因病因灾致贫返贫的贫困家庭，要通过医疗救助和社会救助实现脱贫；对因学致贫返贫和有劳力、有文化而无技能的贫困家庭，要通过教育资助、技能培训和就业帮助实现脱贫。（三）扶贫先扶志，激发内生动力。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，千方百计为贫困群众创造干事创业的途径和载体，激发贫困群众内生动力，激励他们通过辛勤努力脱贫致富。要加强宣传教育，把国家相关扶贫政策给贫困群众讲清讲透，组织群众参观扶贫项目成果，激发斗志。同时，要
11、整治软弱散村组织，选好、配强村两委班子，通过村干部示范带动，带领群众脱贫致富。（四）培养“精准”人才，壮大扶贫队伍。要实现精准扶贫，人才是关键，培养一支素质高、能力强、技术硬的“精准”人才队伍，是打赢扶贫攻坚战的基础。要加强对专业技术型、复合管理型人才的指派与培养，构建驱动扶贫工作可持续发展的人才激励保障机制。同时，要加强对扶贫人才信息的动态管理和监督，增强针对性，避免应付任务、走走过场、虚造声势等现象发生。脱贫攻坚是一项社会系统工程，要加强协调调度，整合帮扶资源和力量，形成党政机关、企事业单位、社会组织、公民个人积极参与的大扶贫格局，合力推进，确保全市按期完成脱贫攻坚任务。关于脱贫攻坚工作情
12、况的调研报告为进一步推进我市脱贫攻坚工作，根据工作要点安排，市人大常委会组织调研组，在杨东平副主任的带领下，从 5 月份开始，先后到黄陵、延川、安塞三县区进村入户，采取实地调研、听取汇报、座谈研讨等形式，对我市脱贫攻坚工作开展了专题调研。期间，市五届人大常委会第三次会议听取了市人民政府关于脱贫攻坚工作进展情况的报告。现将调研有关情况报告如下：一、基本情况及工作特点近年来，特别是今年以来，我市各级政府及有关部门紧紧围绕实现脱贫致富奔小康目标，以脱贫攻坚统揽农村工作全局，认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和中省市关于脱贫攻坚的决策部署，脱贫攻坚工作取得明显成效。主要呈现出以下几个特点：（一）各
13、级领导高度重视，扶贫总揽工作全局。一是提高政治站位。从调研情况来看，我市各级党委、政府把脱贫攻坚作为第一政治任务，明确了各级党委、政府的主体责任和市县区党委书记为第一责任人，实施四级书记抓扶贫。二是加强组织领导。各级都调整充实了脱贫攻坚领导小组，成立了脱贫攻坚指挥部，建立了专项脱贫联席会议制度。特别是今年四月份中央约谈陕西省以来，市委先后 6 次召开常委扩大会，市政府多次召开全体会议、常务会议研究部署脱贫攻坚工作。三是齐抓形成合力。在全市范围内深入开展了精准扶贫大调研、大排查活动，市级四套班子领导分别深入县区、乡（镇）村进行了明察暗访和督察调研。市人大开展了对脱贫攻坚的依法监督和专题询问。四是
14、抓党建促扶贫。将脱贫攻坚作为党建工作重要内容来抓，召开专题民主生活会，广泛征求意见，深刻剖析问题，推动工作落实。五是严格督查考核。市、县、乡（镇）村都强化了扶贫工作的督查考核，确保各项措施都能落到实处。延川县坚持每周召开 1 次脱贫攻坚指挥部会议，逐乡镇召开脱贫攻坚现场会，研究解决存在问题。黄陵县召开千人大会，列出县、镇、村三级任务清单和责任清单，将工作压力传导到组到人。其他各县区和市县有关部门对扶贫攻坚工作都十分重视，以脱贫攻坚总揽农村工作全局，为脱贫攻坚工作提供了坚强有力的组织保障。（二）扶贫对象公正精准，脱贫措施实在可行。一是精准识别公开透明。工作细致，程序严格、公开透明、群众满意。二是
15、政策措施具体明确。按照中省有关要求，市县区结合实际出台了产业发展、易地搬迁、生态补偿、健康扶贫等一系列可操作而且含金量高的政策性文件。三是精准兜底扶贫施策、到村到户。目标明确，措施多样，因户而异、具体可行。四是整改有力、立行立改。特别是针对中省考核反馈的意见和问题，制定了全市脱贫攻坚整改方案 ，明确 xx 脱贫攻坚走在全省前列的目标定位和 10 个方面整改任务、 25 条具体整改措施。延川县针对“扶贫工作不扎实”的问题，建立了“红黑榜”，不定期将各部门单位驻村和帮扶情况进行“晾晒” 。黄陵、安塞等县区也都制定了一些行之有效的整改措施。五是强化问责、严明纪律。市县均建立月通报、季点评、专项督查、
16、现场观摩、约谈问责工作制度。严肃扶贫纪律，以包扶促进干部作风转变。（三）财政投资力度加大，项目争取掷地有声。市县区都按照不低于年度预算收入 2%的比例，增幅比上年高于 20%的要求足额配套扶贫资金，全市两年来投入扶贫资金 49.7 亿元，统筹推进“八个一批”工程。延川县按照每年每名贫困人口 2000 元的标准安排产业扶持资金，并建立覆盖全县的金融扶贫体系。安塞区今年投入资金6500 万元重点扶持贫困户发展产业。黄陵县严格执行扶贫贷款基准利率政策，重新置换了 18 户贫困户 86 万元小额扶贫贷款。市交通局加大协调力度，争取公路补助资金 1.6 亿元，用于行政村道路改造，争取 6955 万元用于
17、沿黄公路完善提升。扶贫、国土、水务局等各相关部门都加大了扶贫项目争取力度。从调研情况看，市县（区）财政专项扶贫资金增幅显著提高，金融扶贫贷款投放规模进一步扩大，小额到户贷款风险保证金大幅增加，社会资金得到充分调动，扶贫资金全方位保障。（四）脱贫包扶责任之实，人数之多前所未有。全面落实了各级党政组织抓扶贫工作责任制，夯实各级领导干部带头包村联户的责任机制，强化了驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部、村“两委会”干部“四支队伍”包抓责任，加强扶贫队伍建设。全市市、县、乡各级进村联户包扶人员达 37470 人，做到了人人肩上有担子、个个身上有压力。黄陵县成立了 14 个行业专项扶贫工作办公室，充实了
18、6个乡镇（办）扶贫队伍，为 105 个村各配备 2 名信息联络员，召回重派了 55 个工作队。安塞区驻村第一书记与贫困群众同吃、同住、同劳动，与群众打成一片。延川县大力宣传包扶干部齐传江、马清亮、刘晓东等一批优秀驻村干部、第一书记先进事迹，树立典型，先后提拔了 5 名优秀第一书记，树立了鲜明的用人导向，推使全县形成了以精准扶贫看能力，以扶贫攻坚论英雄的良好氛围。（五）重点工作进展顺利，脱贫攻坚成效显著。一是产业发展方面，以苹果产业为主的特色农业产业扶贫带动模式成为全国推广的经验；果游观光园区成为“果业旅游”产业发展的新亮点；延川关庄任柯农业养殖专业合作社“借驴还驴” 、 “借牛还牛”模式，安塞
19、区南沟村采取能人带动、土地流转、使资源变资产、农户变股东、农民变工人，集旅游、休闲、高端苹果采摘为一体的模式，为发展新型农业经营主体进行了有益探索。二是健康扶贫方面， “四免一提一降” 、兜底保障和“一站式”限时结算健康扶贫政策得到有效地落实。延川县对全县患有高血压、糖尿病等 57 种慢性病种的贫困人口实行县内门诊住院免费治疗，建立了流动卫生院（医疗队）巡回诊疗。黄陵、安塞等县区也在健康扶贫方面做了有益探索和尝试。在中央巡查、全省市际交叉检查及省卫计委组织的多次明察暗访中，我市健康扶贫工作均排名靠前。三是易地搬迁顺利实施。全市异地扶贫搬迁现已全部开工建设，已建成 8316 户，回迁入住 388
20、8 户。计划 xx 年全部完成。黄陵县搬迁安置主要采取由民政部门集中供养和回购商品房集中安置，集中安置率达到 100%。四是基础设施建设初见成效。贫困村的路、水、卫生室等重点建设项目均已纳入建设计划。有的已建成、有的正在建设、有的分年度实施。就业创业、生态补偿、教育扶贫、危房改造、兜底保障等脱贫工程顺利实施，富有成效。二、存在的困难和问题（一）扶贫观念尚需进一步转变，群众脱贫内生动力不足。一是少数单位和个别人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策；二是有的帮扶单位和帮扶干部驻村不扎实，对贫困户具体情况了解不深入，存在主观意断，制定的帮扶措施不切合实际。如在安塞进村入户调研中发现，制定的产业发展计划有收入指标，缺少产业项目和措施。在延川调研时有个别包扶干部对村里情况扶贫情况不是很熟悉。这种现象其他乡镇、村组也不同程度存在。三是帮扶措施不对称，出现因病致贫却无健康扶贫措施现象，治疗费用报销、疾病预防检查等机制仍不完善，没有真正做到标本兼治；四是有的帮扶只重视眼前效益，仍然停留在单纯的给钱给物“慰问式”帮扶层面，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少，与“八个一批”结合不紧密，不切合群众实际需求，缺乏针对性。五是部分贫困群众思想消极，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动
