1、 调研报告关于落实纪委监督责任的思考党的十八届三中全会明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任” 。结合基层实际，纪委的监督责任主要有：协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；督促检查本地本部门及所属单位落实惩治和预防腐败工作任务；开展经常性监督检查；严肃查处腐败问题等等。结合*实际，就如何更好地落实纪委的监督责任，建立“责任分解、监督检查、责任追究”的常态机制，健全监督的前、中、后三个环节的完整“链条” ，本人作出如下思考。一、分解监督责任，明晰“监督谁”的问题作为党的专门监督机关，必须全面履行党章、党内监督条例（试行）和行政监察法赋予的职责，认真执行党的各项
2、纪律，加强对各级党组织和党员干部的监督。搞好责任分解、明晰监督责任，是各级纪检监察机关开展监督工作的基础。今年初，*市通过签订责任状、建立责任台帐的形式，对全市纪检监察机构的监督责任进行了三个层面的分解：一是委局机关。在对市委、市政府开展好同级监督的同时，重点加强对乡镇党委政府、市直部门党组以及领导班子成员的监督。二是派出（驻）机构。在开展对联系（驻在）部门党组及班子成员监督的同时，重点加强对部门所属二级单位班子及班子成员的监督。三是乡镇纪委。在开展同级监督的同时，重点加强对乡镇部门、社区、村委会班子及班子成员的监督。通过责任分解，并建立“监督失职”责任追究机制，明确了各级纪检监察机构的监督责
3、任，确保了监督范围“全覆盖” ，夯实了工作基础。二、强化监督措施，解决“怎么监督”的问题1.聚精会神抓监督。严格按照“三转” 要求，找准工作定位，突出纪委“监督、执纪、追责”主业，发挥好党内监督专门机关作用。避免“大包大揽” 、 “包打天下” 、 “种了别人田荒了自家地”的倾向，集中主要精力抓监督。年初，*市对照党章和行政监察法对纪检监察机关的相关规定，梳理了全市纪检监察组织在职能方面存在“事事牵头、样样参与” ，既当裁判员，又当运动员，越位错位等问题，对近 5 年来，市纪委组织协调、参与的工作进行全面清理自查，共清理出市纪委牵头或参与的议事协调机构 95 个，决定取消或不再参与的 79 个，
4、继续保留或参与的 16 个。今后，对确定凡属“越界”的工作一律撤出，纪检监察机关不再参与。在履行纪委职责上，聚精会神抓监督、抓执纪、抓问责。2.把准途径抓监督。在把加强对执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及党内法规情况的监督，维护中央权威，保证政令畅通作为首要任务的同时，应把准以下四个途径加强监督：一是常态巡查监督，加强对党员干部作风建设和廉洁自律情况的明查暗访，及时掌握落实“八项规定”和廉洁从政规定的情况。二是专项检查监督，加强纠风工作专项检查，抓住那些纠而复发、损害群众切身利益的不正之风，研究制定有效的治理措施，切实解决上有政策、下有对策的问题。三是效能督查监督，加强对政府投资重大项目建
5、设和行政执法、政务服务工作的效能督查，坚决打击工程建设领域腐败问题和执法犯法、以权谋私、 “中梗阻”等行为。四是源头治理监督，加强对反腐败治本抓源头工作的监督，推动从源头上预防和治理腐败问题的重大决策和措施的贯彻落实。3.突出重点抓监督。纪检监察涉及的监督面广，而纪检监察机关自身的人员力量却相对有限。因此，在履行监督职能时，必须突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，争取以较小的监督成本获得较大的监督成果，从而达到有效监督的目的。在监督对象上，突出抓好各级领导机关和领导干部特别是“一把手”这个重点。抓住了这些重点对象，就抓住了监督的关键。在监督的环节和部位上，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重
6、点部位。从目前情况看，虽然腐败现象出现在经济、政治和社会生活多个领域，但高发部位和高发环节仍然是人、财、物方面。把权力关进笼子，就是要把掌握人事权、财权、物权的管理部门和其他资金高密集领域的决策、执行、办理等环节纳入监督范围。如干部调配、工程建设、招投标及政府采购、土地使用出让、房产开发管理、惠民资金兑现等等。4.创新方式抓监督。一是抓小见大，变 “全面出击”为“以点带面” 。执纪监督要正确处理“抓点”和“带面”关系，实现点和面结合，由小到大、由易到难、由点到面，循序渐进，积小胜为大胜，做到工作有痕迹、有轨迹、有效果。从目前情况来看，每年组织开展的专项治理和专项检查工作等，都存在一个多而杂、广
7、而散，效果不优的问题。必须做到专而精、少而优，争取一年解决一到两个方面的突出问题，提高监督实效。二是抓早促防，变“注重查处”为“惩防并重” 。要坚持反腐正本、治腐清源思路，认真研究腐败滋生蔓延的根源，从分散权力、规范权力、制衡权力、公开权力等入手，建立起教育与监督、惩治与预防并重的惩防体系，最大限度减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要坚持以人为本，积极探索关爱谈话提醒监督模式。针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性问题，开展关爱谈话和提醒教育活动，真诚地帮助党员干部认清问题所在、加强预防、自觉改正。三是抓实求新，变“循规蹈矩”为“继承创新” 。坚持与时俱进，在继承和发展原有的一些好方式好作法
8、的基础上，不断创建新机制、推行新方式，促进执纪监督取得实效，如我市近年来探索开展的企业订单式服务、 “三百”评议、 “第三方监督评估” 、 “电视问政”活动等，对干部作风和经济发展环境实行“全天候”监督，有力提高了监督效果。三、严格责任追究，提升“监督效果优”的问题一是加强查处问责。坚持有错必查、有责必问、违纪必究的原则，对履行监督职能中发现的问题，做到发现一起查处一起、问责一起、点名通报一起、媒体曝光一起，确保执纪监督件件有着落、事事有回音，创建执纪监督高压环境，提高监督的综合效果。二是加强案件查办。要把执纪监督与查办案件有机结合起来。加强案件查处，要转变方式方法，在案件线索调查上，由过去的“挖深查透”向抓早抓小、快查快结转变，不求个个重处，争取没有遗漏，让所有违纪的问题进入视野。充分发挥案件查办的治本功能，提高案件查处的综合效益，增强执纪监督效能。三是加强倒查追究。建立刚性的党风廉政建设主体责任倒查追究机制，对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理的；对本地本部门发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；疏于监督管理，致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，对领导班子主要负责人或分管负责人给予批评教育、诫勉谈话直至党纪政纪处分，提高执纪监督的严肃性和权威性。（作者：陈作义）
