1、 关于农业保险保费补贴政策执行情况的调研报告党的十八大报告指出:”解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农富农政策力度。着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长“。而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题,目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式,在化解农业生产风险、增强防御能力、保障粮食安全、完善灾后补偿模式、提高财政支农资金效率等方面具有重要作用。所以大力发展农业保险,对于促进新农村建设,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,具有十分重要的意义。政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托,政府通
2、过保费补贴等政策扶持,对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接,可以创新政府救灾方式,提高财政资金使用效益,分散农业风险,促进农民收入可持续增长。要持续高效地推进农业保险,必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾,为农业保险的发展创造有利的环境和条件。为进一步摸清我市种植业保险发展情况,5 月 10 日-20 日,xx市财政局企业科与农业科及中国人民财产保险股份有限公司 xx 支公司负责同志进行调研,现将相关情况报告如下。一、我市种植业保险发展的基本情况20xx 年,政策性农业保险作为一项惠民政策在 xx 市开
3、始试点实施。近年来,我市高度重视农业保险事业的发展,通过组织各乡镇领导干部、农业技术推广站工作人员以及驻村工作队队员等透彻学习理解政策性农业保险的具体实施情况,进一步为农民宣传此项惠农政策,确保农民受益,保障农民收入;并且大力开展政策性农业保险培训工作。自 2015 年 3 月 3 日到 3 月 31 日,已完成 18 个乡镇的政策性农业保险培训工作,培训人数 1000 多人。xx 市共有农户有 3 万多户,20xx 年参加政策性农业保险的农户达到 1.7 万户,共缴纳保险费 960 万元,获得理赔金 8010 万元。其中,种植业保险包括玉米、水稻、小麦、棉花和油料作物。20xx种植业保险累计
4、承保面积 116.08 万亩,累计实现农业保险保费收入4787.37 万元,今年预计参保农户将达到 1.8 万户。二、我市种植业保险目前存在的主要问题1、农业保险险种范围太少,不能满足现行农业发展的需要。目前,已开办的政策性农业保险有水稻、玉米、小麦、棉花及油料作物种植保险;奶牛保险;对于能繁母猪、鸡、鸭养殖等保险尚未开办。2、农民缺乏参保的主动意识。农民缺乏保险意识是保险业在农村发展缓慢的一大症结所在。一是宣传发动不到位。有些乡、镇、村对这项工作还没有引起足够重视,政策宣传、动员力度不够,农户对政策性农业保险了解不多,造成投保面较小。二是农户参保意识不强。农户对政策性农业保险认识不足,加上近
5、年来很多地方没有发生较大的自然灾害,对农业影响不大,造成的损失也不多,部分农户对农业灾害心存侥幸心理而不愿投保。多数农民认为保险”意义不大“、而且索赔难,手续繁琐,严重影响了农民对保险的热情。3、县(市)财政补贴困难,限制农业保险发展。自 20xx 年以来,关于种植业保险财政保费补贴的政策要求是除了中央财政补贴、自治区财政补贴和农民承担部分外,剩余 15%的保费补贴比例必须由县(市)本级财政承担,因而补贴压力较大。20xx 年中中央财政保费补贴 1927.52 万元,自治区财政保费补助1204.38 万元,市财政补贴支出 720.61 万元。三、推进农业保险发展的几点建议1、建议进一步加强对农
6、业保险工作的领导力度。农业保险是财政补贴项下的农业保险,具有很强的政策性,是国家针对农业自然灾害频发、农民抗灾能力不强推出的一项重要惠农政策,是一个长期稳定的政策,而且上不封顶,对农业增产、农民增收、农村稳定乃至国家的粮食安全都具有重要意义。建议各级乡政府进一步加强对农业保险工作的组织领导,列入重要工作日程,明确目标,切实通过强有力的措施,使农业保险在较短时间内实现较大的发展和突破,切实把国家的惠农政策落到实处,让我市广大农民能够充分享受到国家的惠农政策。2、建议加快农业保险投保面积计划规模的增长速度。应根据农民需求,进一步加快全疆种植业保险发展步伐,逐年扩大计划指标规模,以便从国家争取更多农
7、业保险的补贴资金,让农民通过普遍参保农业保险享受到国家惠农政策。3、建议进一步加大农业保险的宣传力度。为了更好地把国家惠农政策落实到位,建议各级乡政府、农业保险承办单位进一步做好宣传发动工作,通过召开座谈会、编印宣传材料、投放媒体宣传等多种手段和形式,宣传农业保险政策、典型案例及相关知识,进一步提高农民参保的积极性。四、20xx 年人保积极做好风灾冻灾农业保险理赔兑付 20xx 年,xx 连续出现多次天气异常过程,遭受了四次重大自然灾害,分别是4 月 23、5 月 8 日、5 月 21 日、5 月 31 日的风灾,xx18 个乡(场)镇中,有 17 个乡(场)镇大面积受灾,其中。甘家湖、车排子
8、、古尔图、等乡(场)镇受灾最为严重,给 xx 农业生产造成了十分严重的损失。灾害发生后,人保财险塔城分公司立即启动灾害应急预案,调集25 人、12 辆查勘车组成灾害应急查勘小组,第一时间赶赴受灾现场,经过十多天紧张工作,完成了对 1.15 万户受灾棉田的查勘核损工作,定损受灾面积累计为 47 万亩,累计向受灾农户支付赔款 8010 万元。人保财险 xx 支公司已经通过一卡通向受灾农户兑现了灾害赔款4500 万元,兑付仪式上向 xx 市受灾农户现灾支付赔款 3510 万元。xx 市主要领导表示,这次大灾后人保财险快速查勘定损,及时赔付,实事充分说明人保财险是值得信赖和可依靠的保险企业。我们在继续
9、做好政策性农业保险的同时,要进一步加强与人保财险的深度合作,广泛开展涉农保险的宣传和承办力度,互惠互利,实现共赢。农业在整个国民经济发展中具有十分重要的战略作用,但是由于历史的原因以及农业高风险的存在,当前农业发展面临着严峻的挑战,农业保险对农业损失的经济补偿功能是其他方式所无法完全替代的。通过对农业保险发展中存在问题及对策的分析可以看出,单靠任何一方的参与,是很难促进农业保险工作发展的。只有依赖政府、保险人、投保人的相互配合,共同作为,才能促进农业保险工作顺利开展,促进农业、农民和农村的稳定发展关于高效农业保险财政补贴实施情况的调研报告随着国家”三农“投入的不断加大,农业生产科技和农业生产风
10、险补贴机制也日益完善,自*年起,我县陆续出台了高效农业保险财政补贴政策。”国家补贴保险“成了新农村建设中颇具经济魅力的字眼,农业保险补贴为农民撑起一把遮风挡雨的保护伞,高效设施农业保险补贴及高效农业种养殖业保险补贴成为各级政府引导农民增收致富的一种激励手段。高效农业保险补贴政策运行近 7 年了,究竟给广大农民带去了多少实惠,农民如何看待”高效农业保险补贴“, ”高效农业保险补贴“还存在哪些需要完善的方面,就这些问题,笔者进行了调研。一、财政补贴实施基本情况据笔者调查,*镇是全县经济作物重镇之一,从*年起实施高效农业保险制度。保险品种从当时的能繁母猪增加到育肥猪,*年参保品种呈多样化,有油桃、梨
11、、钢架大棚、河蟹养殖等品种。参保率和保险品种逐年提高,财政对参保农户的保费补贴标准在逐年提高,其中肉用仔鹅、育肥猪、肉鸡、荷藕、内塘河蟹等品种高效农业保险的保费,各级财政补贴达 70%;能繁母猪、奶牛品种高效保险各级政府补贴高达 80%。到目前为止,全镇参加高效农业保险的品种已有七种,广大农户受益匪浅。二、存在的主要问题目前,高效农业保险补贴工作在宣传动员、承保核实、防灾减损、查勘理赔、资金配套、财务运作等环节存在一定问题,值得关注。1、宣传动员待加强,参保意识待提高。由于农民受传统小农意识影响,理解和接受保险的观念较弱,对补贴政策缺乏了解,往往要等到”殃及池鱼“,才会”怦然心动“。加之现有经
12、营规模较小,预期收益较低,不愿再付出保险成本,如葡萄产销专业合作社。由于赔付率有很大的不确定性,受当年度的台风、暴雨、持续高温等自然灾害的影响较大,农户自愿投保积极性有待提高。2、服务机构不健全,行政推动难维持。从目前情况看,县镇村高效农业保险工作几乎全部依靠基层组织行政来推动,类似于农业保险公司机构还未将保险产品的经营服务延伸到乡镇村组户,还没有真正建立让农民更积极、更踊跃、更放心的基层保险机构与队伍,农业保险机构应有的纽带和桥梁作用根本没有发挥。3、保险成本费用高,理赔定损难公正。高效农业保险费率偏高。一方面是易受自然灾害影响的品种,农民是急于投保,其出险率和赔付率就高,保险公司就有亏损,
13、如能繁母猪保险业务。另一种是旱涝保收的品种,农民则不愿参加保险,造成保险公司无利可获,经营成本上升,因此费率也高,如旱生蔬菜保险业务。理赔定损难公正。一方面是农业保险从业人员大多数是镇村干部兼职,未经专门的培训,机械性多、灵活性少;保守型多、开拓型少。按照理赔条款的条条框框,许多损失不在范围内,但因其考虑化解农村基层干群矛盾实际,特殊原因的,也适当赔偿。另一方面是承保标的是动植物,流动性大,基本信息难把握,要制定出一个公平合理的、让农户满意的理赔标准就较困难。4、资金配套难保障,财务核算待加强。作为惠民之举,国家出台了政策性农业保险财政补贴政策,由各级财政和农户共同负担保费。但从实际经营情况来
14、看,农业保险的组织发动工作主要依靠县镇两级政府,而农业大县与重镇,往往都是财力弱县镇,配套补贴资金负担相对较重。5、保费指标下达不合理,有虚增保费、虚支赔额的违纪现象。据调查,有些地方主管农业保险部门为片面追求保费指标,不顾当地实情,以粮食种植面积的 40%下达高效农业保险面积和保费,造成基层虚增保源和保费,出现集体垫付保费、虚报定损理赔、骗取上级财政补贴行为。在实际工作中,也容易出现个别参保户多次报灾,以轻报重,以少报多等虚报现象。同时,镇村两级对农业保险代事代办财务核算制度不统一。三、几点建议高效农业保险保费财政补贴的实行在转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保投保等方面起到了”四两
15、拨千斤“的作用。为此,笔者建议从以下几方面加以完善:1、应当建立差别化的农业保险财政补贴政策。积极争取中央和省级财政给予更多的补贴资金,加大对农业大县重镇或者欠发达县镇的财政补贴力度,提高当地开办农业保险的积极性。对相关重点保险品种进行适当补贴,提高财政对保费的补贴额度,以减轻农民个人保费负担压力。建议将是否参加高效设施农业保险作为高效农业发展扶持奖励的前置条件。2、强化宣传动员,增强保险意识。将高效农业保险精神宣讲到户,讲清政策,讲透条款,使得种养大户能充分认识到高效设施农业保险是为了降低他们农业经营风险,增强他们抵御自然灾害的能力,从而引导他们自觉自愿参保。3、完善考核机制,力求务实为民。
16、高效农业保险补贴工作尚处于摸索和尝试阶段,很多工作需要进一步加强和完善。一是完善基层考核机制。高效农业保险补贴的推广实施成功与否关键在基层干部。摒弃部分干部对高效农业保险工作视为”多此一举、忙中添乱“”多一事不如少一事“的错误认识。二是纠正以粮食种植面积一定比例下达保费指标做法,切实为基层办实事,为农户办好事。4、加强队伍建设,规范核算行为。应加强部门协调,明确各职能部门管理责任。财政、人保、农经、气象、农技等部门加强沟通联系,强化部门协调,形成合力,各守其职。建立农业核灾定损工作组织和三农保险专兼职队伍,定期对核保和定损人员进行业务培训,并加强对基层财政、农经部门、行政村有关保险代理代办业务培训。