1、 关于农业产业化调研报告按照 x 人大常委会 xxxx 年监督工作计划，x 第十二届人大常委会第十六次会议，将听取和审议 x 人民政府关于我区农业产业化发展情况的报告。为配合常委会做好审议工作，x 人大常委会组成调研组，由常委会副主任覃瑞祥带队，于 xxxx 年 3 月至 4 月赴南宁、玉林、贵港、梧州、百色、河池等市及所辖部分县（市）进行专题调研，实地走访专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等，深入了解有关情况，广泛听取各方面对农业产业化发展的意见和建议。调研组还组织赴湖北、四川省学习考察农业产业化发展的经验和做法。x 月上旬，调研组召开座谈会，听取 x 工信委、农业厅、林
2、业厅、商务厅、水产畜牧兽医局等部门有关农业产业化发展情况的汇报。现将调研情况报告如下：一、主要成效x 党委、x 人民政府十分重视农业产业化发展工作，出台了一系列促进农业产业化发展的政策措施。”十一五“时期提出农业产业化”十百千万“行动计划， ”十三五“初期印发关于打造农业千百亿元产业推进农业产业化的意见 ，确定了农业产业化”xxx“工作目标，重点做强蔗糖、畜禽、速丰林x 个千亿元产业，壮大粮食、水果、蔬菜 x 个五百亿元产业，培育桑蚕、油茶、优势水产品、花卉、草食动物、中药材、非粮生物质能源、奶水牛、农业生态旅游 x 个百亿元产业。根据 x 党委、政府的决策部署，各地各部门按照职责分工，积极制
3、定各项具体措施，狠抓工作落实，我区农业产业化取得长足发展，为推动我区现代农业发展、保障主要农产品有效供给、促进农民增收发挥了至关重要的作用， ”十三五“农业产业化目标有望较好完成。（一）优势产业稳步发展。一是传统产业稳步发展。xxxx 年粮食单产实现连续 x 年创历史新高，粮食总产创 xx 年来最高水平；糖料蔗产量占全国的 xx%以上，居全国第一位；木薯产量占全国的 xx%以上，居全国第一位；香蕉、荔枝、龙眼产量居全国第二位，蔬菜产量居全国第五位，肉类和水产品产量居全国第八位；森林覆盖率达 xx%，居全国第三位，木材产量占全国的 xx%，居全国第一位。二是新兴产业蓬勃发展。蚕茧产量占全国的 x
4、x%以上，连续 xx 年居全国第一位。截至 xxxx 年底，累计建设休闲农业景点和农家乐旅游点 xxxx多个，接待游客 xxxx 多万人次，产业总收入 xxx.x 亿元。森林旅游xxxx 年实现产值 xxx 亿元，成为林业第三产业最大的增长点。三是优势产品、优势产业进一步向优势区域集中。近年来，我区加快农业产业化示范区建设步伐，通过培育龙头企业集群、拓展产业链条、打造区域优势品牌，促进了特色优势产业区域化、规模化、专业化发展。目前，全区拥有 x 个国家级和 x 个 x 级农业产业化示范区。在优势产业集群发展的带动下，我区养殖业初步构建了”四带四区“的发展格局。（二）产业经营组织不断壮大。截至
5、xxxx 年底，全区共有农业产业化经营组织 xxxxx 个，销售额 xxxx 亿元，相当于 xxxx 年全区农林牧渔业产值的 xx%。一是龙头企业不断壮大。xxxx 年，全区规模以上龙头企业从 xxxx 年的 xxxx 家增加到 xxxx 家，增长 xx.x%。其中，国家农业产业化重点龙头企业有 xx 家，x 农业产业化重点龙头企业有 xxx 家，市农业产业化重点龙头企业有 xxxx 多家，初步构建起重点龙头企业梯队。龙头企业已成为优势产业转型升级的”火车头“，农业产业化”xxx“工程确定的 xx 个产业，都依靠龙头企业带动发展。二是农民专业合作社、家庭农场、专业大户蓬勃兴起。截至 xxxx
6、年底，全区农民专业合作社发展到 x.xx 万家，出资总额xxx.x 亿元，实有成员超过 xx 万户；全区家庭农场发展到 xxxx 家。（三）产业带动农民增收能力增强。各地不断探索产业带动农民增收的有效形式与途径，努力把经营组织与基地农户的利益联结起来，带动农民增收。一是通过订单关系带动农民增收。各地积极发展”公司基地农户“、 ”公司合作社农户“等形式，经营组织与基地农户签订产品保价收购合同，并为基地农户提供生产资料扶持、技术指导等。xxxx 年全区龙头企业订单带动农户 xxx 多万户，农户户均增收 xxxx 元以上。比如，x 雄达米业有限公司实施”公司基地科技农户“的订单农业模式，每年为 x
7、万多农民增收 xxxx 多万元。二是通过出租方式的土地流转关系带动农民增收。截至 xxxx 年底，全区累计流转面积 xxx 万亩，占农户承包地总面积的 xx%以上。在土地流转总面积中，出租方式占 xx%以上。x 金穗集团每年支付土地流转金 xxxx 多万元，发放农民工工资 xxxx 万元，基地农户增收显著。三是通过入股方式的土地流转关系带动农民增收。南丹县巴平村小规模探索了农户土地入股公司的模式，经营组织和基地农户按股分红，增收激励机制更加充满活力。（四）农产品质量安全得到较好保障。农业部 xxxx 年例行监测情况表明，我区蔬菜样品合格率为 xx.x%，水果样品合格率为xx.x%，均略高于全国
8、平均水平。据食品药品监督管理部门 xxxx 年对餐饮服务环节农产品抽检，我区猪肉、鸡鸭肉和牛羊肉合格率为xx.xx%，鱼虾、贝类合格率为 xx.xx%。近年我区没有发生过大的农产品质量安全事故，农产品质量安全为中国-东盟博览会每年顺利举办作出了重大贡献。这些都得益于农产品质量安全监管制度、监管能力和认证等方面的完善提高。一是在监管制度方面，农业部门监管机构已实现 x、市、县、乡、村五级全覆盖，水产畜牧兽医部门监管机构已实现 x、市、县、乡四级覆盖，监管体系初步建立。二是在监管能力方面，农业部门检测机构已实现 x、市、县、乡四级覆盖，并建立了省级农产品质量安全监控信息系统，实现了全区各市县主要农
9、产品农药残留数据数字化管理、网络化传输、实时性监测。水产畜牧兽医部门已建成 x、市、县三级检测体系，检测体系逐步完善。三是在认证方面，无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的”三品一标“认证取得较好成效。截至 xxxx 年底，全区累计认证无公害农产品 xxxx 个，绿色食品 xxx 个，有机食品 xx 个，地理标志农产品 xx 个。（五）农产品流通工作取得新成效。一是农产品市场网络逐步完善。目前，我区已基本建成以大型区域性农产品批发市场为骨干、中小农产品产地批发市场为支撑的农产品产地批发市场体系。乡镇农贸市场升级改造步伐加快，农产品冷链物流体系逐步建立。二是农产品产销地对接、农超对接
10、取得较好成效。自 xxxx 年我区被列为”南菜北运“农产品现代流通综合试点省区以来，共建设 xx 个农产品产地集配中心项目、x 个农产品销地交易配送专区项目、xx 条产销商流链条，基本建成 ”南菜北运“产销链条。积极引导大型连锁超市与农产品产地建立长期、稳定的采购关系，有力地促进农产品从田间到市场的直供直销。三是农产品展销、促销活动十分活跃。x 和各地通过举办”x 特产行销全国“系列促销活动和建设 x 特产展销中心等方式，较好地向外界推销我区的农产品。各地还利用电子商务等新型销售经营手段促进产品销售。据统计，xxxx 年我区电子商务成交额 xxxx 亿元，相比 xxxx 年的 xxxx 亿元增
11、长 xx.x%，增幅高出内地平均水平 xx 多个百分点。x 容县平原农牧有限公司通过淘宝店销售沙田柚等产品，网店年实现销售收入 xxx 多万元。二、主要问题和困难近年我区农业产业化虽然实现了较快发展，但与发达省区相比、与中央提出的农业现代化要求相比，仍差距不小，集中表现为农业产业化经营组织仍较弱小，优势产业缺乏核心竞争力，带动农民增收难度仍较大等。（一）龙头企业规模小，抗风险能力不强。一是知名大企业少。我区缺少领军全区甚至全国现代农业的大企业，目前仅有 x 家企业产值过 xxx 亿元，x 家产值超 xx 亿元。二是地区发展不平衡。经济发达地区的龙头企业较多较大；欠发达地区产业开发难度较大，龙头
12、企业较少较小。三是抵御自然、市场和政策风险能力弱。企业以传统种养居多，基地设施化水平不高，产业链短，不具备核心竞争力，不掌握行业话语权，易受自然灾害、价格波动、政策变动的影响，如近年的禽流感致使一批养殖企业一直在困境中艰难求存。（二）知名品牌少，市场认可度不高。一是特色产品品牌少。许多特色产品有口碑无品牌，特却不优，如我区的柑橘、沙田柚等一大批特色产业，在区内虽知名度较高，但由于缺少品牌，出到区外就少有人知晓。二是品牌不突出。已形成品牌的产业，同质产品多，众多中小品牌混杂发展，如我区蔗糖产业虽占据全国半壁江山，但 xxx多家糖厂各自为战，没有一个品牌能打响，连 x 人都说不出本土糖品牌。相较于
13、已在全国打响的”四川泡菜“、 ”贵州茶叶“等品牌，我区目前尚无区域性、行业性的统一大品牌，产业优势没能很好地转化为市场效益。（三）一二三产业融合不够，带农增收力度不大。一是农业”接二连三“不足。与农业产业配套衔接的加工、流通、餐饮服务业等没能同步协调发展，特别是精深加工严重滞后，我区蔗糖、桑蚕、果蔬等多个主导产业优势突出，但以销售原料或初加工产品为主，产业大却不强。蔬菜采后处理加工率仅 xx%，水果初加工率不到 xx%。田阳小番茄今年不好卖，没有加工做保障，只能大量烂在地里。二是带动农户增收能力不够强。企业与订单农户之间主要是简单的买卖关系，合作层次仍较低，农户增收空间较小。以水产畜牧业为例，
14、我区水产畜牧龙头企业与农户的联结方式中，合同（含订单）方式占 xx.x%，合作方式占 xx%，股份合作方式占 x.x%，其他方式占 xx.x%。（四）企业融资难，产业生产要素流失较严重。一是贷款难贷款贵贷款慢。多数龙头企业贷款需求缺口较大，企业贷款利息基本在x、x 厘，有的甚至在一分以上；企业大多只能贷到短期借款，手续繁琐，而且越急需资金周转就越难贷款。二是财政扶持相对较少。x农业产业化专项从 xxxx 年至今都是每年 xxxx 万元，而 xxxx 年全国省均产业化专项已达 x.x 亿元，市、县资金扶持力度更弱，不少市每年至多安排二、三百万元。三是征地用地难。农业企业难以拿到足够指标，甚至拿不
15、到指标，而且征地手续多审批慢。四是人才和技术缺乏。缺少各类高水平的经营管理和科技研发人才，企业和产业发展缺少强有力的科技支撑。造成以上问题和困难，有我区经济基础和产业基础较薄弱、近年国家经济下行压力较大、国内外市场波动加剧等客观原因，也有主观上的原因，主要体现在以下 x 个方面：一是思想认识不到位。一些地方和部门对农业产业化认识不深刻。首先是没有充分领会新时期发展农业产业化的战略意义，对农业产业化在扶贫增收、推进现代农业发展、全面建成小康社会中的重要作用认识不足，定位高度不够，推进措施不力。其次是对农产品加工和流通是农业产业化的关键环节认识不足，对农业多功能和一二三产业融合了解不多，重生产轻加
16、工，满足于鲜销、卖原料，片面追求扩大生产规模。二是缺乏科学规划和落实。x 和大多数地方都没有制定专门的农业产业化发展规划，缺少对农业产业化发展的长远谋划和有效政策；一些地方即便有规划也因缺少具体工作方案和责任分工，可操作性不强。已有的资金、土地、水电、税收等扶持政策，因一些部门服务龙头企业意识不强，造成落实不到位。三是体制机制不够健全。首先是农业产业化管理体制不顺，产业化强调产加销一体化，目前我区农业产业化、农产品加工和农产品销售职能分别划归农业、工信和商务部门，造成产加销脱节。其次是考核机制不健全，目前对各级政府主要领导的考核没有设置发展产业化指标，没有形成工作督促力。再次是利益联结机制不紧
17、密，对完善产业化利益联结机制缺少监督，在总结和探索推广新模式方面经验不多。最后是农村改革滞后，推进土地流转进度仍较慢，制约规模化集约化经营发展。四是服务保障跟不上。首先是企业问题解决难，企业反映心声的机会少，对企业问题解决没有跟踪落实。其次是市场信息服务不足，缺少及时反馈价格信息、预警信息等的综合信息服务平台，市场引导不够。再次是技术支撑体系不强，在统筹构建科技服务平台和推动行业重大技术攻关方面措施不力。最后是金融保障服务不足，贷款担保体系尚未健全，农业项目见效慢风险大致使商业银行放贷谨慎。农业保险推广慢，目前我区政策性农业保险主要针对甘蔗、水稻、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林、商品林，其它产
18、业保险推进较慢。三、几点建议目前我国经济正处于转型升级阶段，今年的中央农村工作会议和中央一号文件对农业产业化发展作出了重要部署，农业产业化发展面临良好机遇。我区要按照中央的决策部署，围绕做强做大我区农业优势产业，促进农产品加工、流通以及产品质量提升，努力把 x 打造成国家热带亚热带特色农业示范区、生态循环农业引领区、以冬季蔬菜为主的农业开发区、打造外向型农业发展先行区和热作农产品贸易中心，全力做好农业产业化工作。为实现上述目标，建议各级政府和有关部门强化以下 x 个方面：（一）从战略和全局的高度提高认识。要准确把握中央对新形势下加快发展农业产业化的要求，从全局的高度认真领会发展我区农业产业化的
19、重要意义。一是要确立农业产业化的重大战略地位。要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展农业产业化作为深化农村改革、推进农业现代化、促进农民增收、全面建成小康社会的重要抓手，切实把发展农业产业化列上各级政府的重要议事日程，主要领导要亲自抓产业化工作，深入研究并及时解决好产业化发展中的关键问题，推动产业化有突破性的发展。二是要树立全产业链观念。农业产业化是产加销一体化的完整产业链，发展农产品加工、流通等服务业是增加产业化效益的关键环节，只有产业链各环节都同步协调发展，农业产业化才能有大发展。当前重点是要树立长远发展意识，以农产品精深加工为战略突破口，积极发展与加
20、工、流通、配送等相配套的服务业，努力打造全产业链、价值链，推动上中下游产业有机衔接，促进一二三产业融合发展。（二）科学做好专项发展规划。x、市、县三级要把农业产业化发展规划作为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，认真做好”十三五“时期农业产业化发展规划。一是要谋划好产业布局。要立足当地区位优势和资源特色，大力培育各类产业化经营组织，重点把农产品加工、冷链仓储、市场流通布局到优势产区，推动企业集聚、产业集群，构建优势区域布局和专业化生产、规模化经营格局，形成功能互补、分工协作的完整产业体系，促进产业优化升级。二是要做好关联目标相互衔接。制定农业产业化发展规划要注重与全面建成小康社会、土地利用、
21、城镇化、扶贫等发展规划相衔接，推动各种要素有机结合、各项工作相互促进，充分发挥农业产业化更深层次的作用，实现农业产业化与经济社会建设同步快速发展。三是要落实责任分工。要根据规划内容制定配套的生产、加工、流通等各专项工作方案，工作方案要确立工作目标，细化具体工作及进度，明确责任分工，强化监督措施，切实提高发展规划的可操作性。（三）完善推动产业化发展的体制机制。一是理顺农业产业化管理体制。按照农业产业化发展内在规律的要求，并借鉴有关省的做法，调整有关工作职能，建议 x 人民政府将农产品加工职能统一归口到农业产业化工作机构，推动产加销协调发展。二是完善领导考核奖惩机制。在农业产业化发展重点市、县以及农业产业化重点项目所在地，将产业化工作和发展成效列入主要领导考核及县域经济考评体系，并
