1、 关于社区环境保护工作情况的调研报告在今年初召开的人代会（镇海区十四届人大四次会议）上，*代表团在集中审议政府工作报告过程中，针对该区域内污水治理方面的问题意见反映十分强烈，到会参加审议的政府负责人表示将认真研究相关意见，尽量采取有力措施加以解决。会后，区人大常委会主任会议研究认为，*区域的水环境问题由来已久，一些问题矛盾错综复杂，研究解决好该区域的问题，就是抓住了镇海全区治污工作的牛鼻子，对于全区整体推进污水治理、提升环境品质具有显著的示范带动作用，为此，决定对该区域水环境治理情况进行专题询问，并将其列入常委会本年度监督工作重点内容。为充分掌握情况，生态环保工委受常委会委托，及时深入辖区企业
2、、村（社区） ，访群众、看河道、查资料并踏勘施工现场，广泛听取和收集各界对污水治理的意见反映，经过为期一个月的专题调研，较全面摸清了*区域污水现状和治污工作情况，为接下来常委会制定专题询问方案、确定询问重点、提出询题提供了重要参考。一、*基本概况（一）*区位情况*街道成立于 2001 年 9 月，*年 9 月与镇海经济开发区正式合署办公，区域面积 36.82 平方公里，下辖 12 个行政村、7 个社区，另有 3 个大工程单位社区，常住人口约 13.5 万余人，其中户籍人口约 4.2 万余人、外来务工人员约 9.3 万余人。该街道地处宁绍平原水系下游，临近甬江入海口，区域内河网密布，人口稠密，工
3、业企业集中，环境承载压力大，是镇海区”五水共治“重点推进区域。（二）*水环境情况*街道水系发达，河道纵横交错，区域内共有河流 29 条，其中市级 1 条，区级 4 条，街道级 23 条，共计 54.73 公里。河道总体呈”三横两纵“的格局， ”三横“河道为甸张港-新泓口河、中大河和前大河， ”两纵“河道为万弓塘河东港河，区内排水主要通过新泓口河、前大河和中大河排往外海和甬江。*地处江北镇海平原河流下游，水体污染为全区最重，治理难度也最大，大部分河道断面水质为 V 类或劣 V 类。由于河道淤积、堵塞、拦隔等使河道功能大为降低，导致水流不通，使水体污染程度进一步加剧。二、*水环境问题成因分析从调研
4、掌握的情况看，*街道水环境问题目前是镇海全区最为严重的区域，治理难度非常大。经梳理分析，该问题的主要成因有以下方面：（一）位居河道下游，功能退化，自净能力差*处于宁绍平原水网下游，各种污染物容易聚集。同时由于城市化的推进，很多区域土地和产业功能发生变化，部分河道被填埋，造成河道断头现象严重，有中一河、王家门前河、石塘下陈家河、后海塘河石塘下段、风景九园北侧河等 5 处成为断头河。同时由于绕城高速、铁路北环线等线型工程施工影响，西港河、前大河、柴家港等3 条河流被截断阻塞。另外城市道路建设时，与河道交叉处多采用涵管，共有 14 处，阻挡水流。如与宁镇路交叉的柴家港、西港河、中一河都采用涵管，直径
5、约 0.5 米，严重阻断河流。这些人为的干预，完全改变了河道自然面貌，使得河网水系自然流动被打乱。河道的断头、涵管阻碍、闸坝隔拦、截污管道挤占，造成河道沉积加重，大部分村庄河道河床较高，蓄水、行洪功能大为下降，导致大面积河流水系瘫痪。（二）污染源多且排放量大*辖区现有企事业单位 2843 家，其中工业企业 950 家，商饮业 507 家；常住人口约 13.5 万，其中外来人口 9.3 万。36.8 平方公里内聚集如此多的工商业和人口，环境承载压力已相当沉重。同时，区域土地、产业状况复杂。*区域分布着宁波石化经济开发区（*片）、临俞工业区、镇海经济开发区，12 个行政村及下辖 72 个自然村、1
6、0 个社区与这些工业区相互交错，农村边缘小工商业点密布，工业区、城市、农村、工商业网分布情况错综复杂，尤其是大量的化工、机械等易污染企业，使得*截污、治污难度非常大。（三）管网建设条件差*区域村庄内部房屋密集，历史建筑和临时建筑占据道路、河岸等情况普遍，管网建设条件较差，政策处理量大，给截污管网的实施增加了很大的困难。同时，由于农村区域地势较低，外围主干管网运行水位较高，在雨季有可能出现污水倒灌现象，而通过提升泵站即增加了工程造价又增加了后期运行管理的难度。三、近年来*水环境治理所做主要工作近年来，按照省、市、区提出的治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等”五水“共治工作相关要求，结合党的群
7、众路线教育精神，*街道从辖区实际出发，坚持以治污水为重点，其他”四水“齐抓共治、协调并进，做了大量工作，也取得一定成效。（一）建立了工作机制街道十分重视治水工作，成立了以党工委书记为组长的”五水共治“领导小组，提出*年为”污水治理攻坚年“、201X 年为”污水治理巩固年“，在人力、财力、物力上全面倾斜和支持。制订了*街道” 五水共治“行动计划实施方案 ，落实 27 条河流”一长三员“（河长、劝导员、巡查员和保洁员） ，明确各科室职能，以”一治理“（污染源头治理） 、 ”二处理“（污水纳管集中处理、垃圾集中处理） 、 ”三清理“（黑臭垃圾河、淤塞河、断头河清理）为重点，提出了*年扭转水质恶化趋势
8、、 201X 年总体提升河网水质、 201X年全面改善河网面貌的三年目标任务。同时，出台*街道五水共治专项奖 ，将河岸垃圾清理、河面保洁、河道违建拆除、零散养殖点整治列入对村（社区）考核，每月村社区书记例会交流汇报。（二）明确了整治方案根据”五水共治，治污先行“的工作思路，街道成立了 20 个排查组（其中 1 个工业排查组、 19 个村社区排摸组） ，协同河长对辖区河道情况进行大排查，共排查出截污管网接收污水渗漏、生活污水直排、河道保洁未覆盖等 75 个问题， ”一河一策 “提出治理对策 80条，每条责任河道都做到有”一张水系图、一本任务书、一个时间表、一份报告书“。在此基础上，街道委托宁波市
9、水利水电规划设计研究院和镇海规划勘察设计研究院分别编制了镇海区*街道河网水环境整治方案 、 * 片区污水管网改造工程行动规划 ，为整体治污工作提出具体路线图和时间表。（三）开展了重点整治一是开展污染源头堵截。投资 800 万元，对污染较为严重的临俞工业区开展污水管网改造提升工程，对内部 16 公里管网进行全面疏通，并进行外围引水和换水，促进片区水质改善。二是开展截污设施提效工程。针对养护过程中反映的南洪泵站、五里牌泵站的运行问题，联合养护单位对农村截污全线 19 公里截污管道进行排查。针对群众反映较为强烈的风景九园周边区域，加强日常巡查，及时疏通污水管道。三是推进河道生态治理。大力开展垃圾河、
10、黑臭河整治工作近期对后海塘河、王家门前河等河道（段）垃圾淤塞严重问题开展紧急整治工作，已有两条河道摘掉垃圾河黑帽。四是编制河道清淤计划。投入专项资金综合治理了柴家港、庙后张河 6 条段共 5.3 公里河道，实施清淤甬江塘河等 20 余条 25 公里河道。五是开展流域保洁优化。协助指导村（社区）加强河道卫生保洁工作，尽力改善主干河道河岸环卫状况。（四）推进了集污纳管*街道范围污水系统主要分成三个大的排水片区，炼化厂区、生活区、石化三公司等污水排入炼化内部独立的污水处理系统；*北部庄俞路-绕城高速-镇骆路-丰收路- 镇浦路围合的区域，主要为南洪、棉丰、后施及陈家村部分自然村，污水经南洪泵站提升后排
11、入北区污水处理厂主干管；*中部、南部片区村庄及临俞工业区、开发区污水通过海天泵站、金丰路泵站提升后排入镇海污水处理厂主干管。目前*辖区范围内污水管网系统已初步形成，已建成污水管道长度约45km，其中城镇截污约 25km，农村截污约 20km，农村截污纳管覆盖自然村为 26 个。四、当前亟需解决的几个问题*区域水环境问题错综复杂，牵涉面较广，但制约区域水环境改善的瓶颈矛盾主要集中在三个方面，亟需着力突破解决：（一）污水处理能力不足污水处理厂处理能力有限。目前镇海污水处理厂和北区污水处理厂的污水处理能力都不能满足产生的污水量，最直观的表现为辖区镇骆路、中官路等污水主管长时间保持相当高的水位，造成沿
12、线截污支管污水无法排出，处于高水位状态。这种情况造成的影响不仅是污水无法及时排出，更因污水长时间不流动，极易造成污水管网淤积堵塞，给日常养护和维修检查造成很大困难。水位越高，清理难度越大，而清理困难又容易淤积堵塞，从而形成恶性循环。污水提升泵站未能正常有效运行。*街道联合规划部门已制定了”五水共治“背景下*片区污水治理行动规划 ，明确*区域内现有污水提升泵 7 座，其中区级 3 座为海天泵站、金丰泵站、威海路泵站，街道级 4 座为五里牌泵站、南洪泵站、王隘泵站、蔡家泵站。由于污水处理厂能力有限，区级污水提升泵在平时未能正常有效运行，雨天时为了保证城区污水排放，提升泵更是直接停止运行，造成区域管
13、网长时间保持高水位，污水直接从紧急排污口倒灌流入河道，已造成多次大面积水污染事件。（二）农村截污设施建设标准较低、覆盖率不高*街道从 2009年开始实施了四期农村截污管网建设，投入资金 6000 多万元，但由于当时缺乏科学统一规划，雨污未分，建设标准不高，使得管网落差、堵塞、破损等问题较多，加之管护不到位，截污设施作用发挥十分有限。如临俞片区部分支管，内部管网建设完成后并没有同镇骆路主管连接，造成污水收集后不能有效排放。又如俞范东路（镇骆路-宁镇路段）污水管道，向北铺设后未与镇骆路主管连接，直接同中大河连接，造成直排河道的后果。又如镇骆路（镇海大道-北外环段）随道路拓宽改造新建了一条 D800
14、 干管，但该管线仅将临俞干管接入，临俞片罗家港水管、前程路污水管并未接入，导致临俞片约 1000 吨/天的污水直排内河。*街道尽管经过前几年农村截污工程的建设，截污纳管自然村已达 26 个，但受限于外围主管布局以及村庄整体拆迁的考虑，农村截污工程未做到全覆盖。主要原因，一方面周边主干管缺失或者距离主干管距离较远的自然村未进行纳管处理或生态化处理；另一方面，规划整体拆迁的村庄原先没有考虑建设管网，如前期排摸 33 个重点区域中的棉丰、陈家等村，村属企业、家庭作坊、小餐馆等污染源均未纳管处理。（三）污水治理运行体系不完善目前镇海区的污水管网养护机制是：总管由区相关部门负责管理养护，农村截污管网由各
15、乡镇街道负责管理养护。由于管网养护专业化程度较高，需要专业对口人才及专业的养护工具，而乡镇街道一般此类人才缺乏，再加上专业养护工具的缺失，使管网出现破损、堵塞等问题时，无法及时排查解决，导致污水或直排河道或长期积压损坏管道。如镇骆路区级主管（镇海大道以西段）因养护管理不及时、不专业造成堵塞，管内长时间保持高水位，进而造成*范围内的大部分截污管线污水无法排出，只能积聚管内甚至倒溢进河道中。另外，*区域内企业多，居民多，各种人为污染因素多，但执法部门或缺乏执法依据，或执勤力度不够，或执法不严，各种故意污染水质行为难以有效遏制。如风景九园小区雨污管道错接问题，经多次告知督促，物业公司拖延数月后才整改
16、，吸粪车污物排至雨水管、企业污水直排、建筑垃圾偷倒河岸等现象仍频繁发生。五、下步水环境治理的工作建议综合调研情况，经分析研究，我们建议，下步*区域的水环境治理工作，有必要从以下方面着手，重点发力，切实有效加以推进。（一）开展源头治理，完善辖区排污体系积极实施污染源头治理。区级相关部门联合街道继续深入排查污染源，对排查出的污染源，特别是边缘村庄、商业网点、村工业区、重点污染企业等，应进一步加强源头治理力度。加大截污管网设施建设，切实提高截污覆盖面；同时根据污染源特点，针对性采取措施治理。全面排查修复截污管网存在问题。根据现状污水管网的运行情况，为解决部分区域雨污混接、管道漏接错接、管道淤堵等问题
17、，拟进行辖区约 25km 城镇截污管网的清淤疏通，并全面推进雨污混接改接、错接改接工作，推进渔基路周边、俞范社区周边的管道改造以及五里牌、南洪泵站改造工作。全面修复支管与主管的错接、漏接现象，提高截污管道的可靠性。督促企业实施雨污分离改造，并做好后续监管工作，一方面外围管网配套齐全的，要尽快进行雨污分离的改造，雨污混接的要及时更正，另一方面要加强事前管控和后续监管工作，切实做好排水许可的审批，同时环保部门要加大监管力度。加快管网建设全覆盖。要加快污水处理厂的改扩建，解决污水处理能力不足的问题；要加快污水主干管的改扩建，特别是宁镇路和镇骆路段，确保沿线地块污水具备排放条件；要加快污水管网未覆盖区
18、域的管道建设，争取截污纳管的全覆盖，解决污水直排河道的现象；要协调大工程单位，整合城市排污体系和大工程单位排污体系，确保辖区排污系统更加科学合理。（二）加强跨区域调水换水，高效净化流域水体*区域河网水体自净能力已严重退化，针对目前整体河网水体污染较重的实际，跨区域调水、换水是成本最低且见效较快的手段。 整治方案中*区域调水环境主要分为风景九园片、临俞园区片、后海塘片、万弓塘片。风景九园片换水路线为由东港河、西港河-前大河（中大河）-涨监砌闸。临俞园区由老周港、罗家港、董家河-陈家河、孙家港、中大河-涨监砌闸。后海塘片、万弓塘片主要由万弓塘河饮水，经王家门前河、石塘下陈家港，到威海河和中大河（涨
19、监砌闸） 。要加快实施*区域调水换水工程，确保中大河、清排大河 2 座节制闸的建设工程顺利实施；同时对于河道拦水坝、泵站等进行有效排查，不必要的进行清除或改造，确保水网调水换水工程效果有效发挥。（三）大力开展河道整治，恢复河道生态功能对区域内重点河道、重要区域村庄河道淤积较为严重、河道生态功能较差的，应积极进行综合治理和清淤。对于线型工程施工造成的断头和淤塞，建议由区主管部门责令施工单位进行及时疏通和整改，尽快打通柴家港雄镇路段、前大河和西港河高铁施工段等堵塞点。对前大河、孙家港、老周港等 11 条淤塞和填埋河道，由区主管部门牵头，按原出资方式，尽快进行清淤或开挖河道，清理淤积，降低河床，疏通河道，提升河道蓄水、行洪能力，逐渐恢复河道基本功能。对 13 座河道拦水坝、8 座水闸、3 座抽水泵站等人工设施，建议由区水管部门牵头，会同先关街道及部门，进行科学论证，分近期和远期，出台整治方案。对于不必要的设施进行坚决拆除，有存在价值的进行改造和完善，并确保正常运行，为河流畅通彻底消除障碍。对 14 座穿路涵管和箱涵，应进行排查和评估，对于影响水流的，应进行整治和改造。（四）建立区级专业养护队伍，施行长效管理首先要进一步完善截污管网设施的管护和运行管理机制，由区级部门牵头成立专业的管网养护队伍，全面覆盖主管及农村截污管网的养护管理，增加必要的管网养护器具，全面监控管网运行，在管网出
