1、 关于脱贫攻坚工作情况的调研报告根据xx 自治区人民政府办公厅关于印发 xx 年下半年全区优化营商环境暗访工作方案的通知 （桂政办电xx187 号）精神，结合 7 月份全市优化营商环境暗访工作安排，青秀区落实自治区优化营商环境系列文件的工作情况报告如下：认真学习自治区优化营商环境系列文件并制定城区相关实施方案和细则通过组织学习自治区优化营商环境系列文件，我城区制定了南宁市青秀区优化营商环境协调工作组方案 青秀区住建局优化营商环境整改工作方案 青秀区住建局开展窗口作风专向整治整改工作方案 青秀区保留行政审批必要条件的中介服务事项目录 青秀区人力资源和社会保障局优化营商环境大整改行动方案等文件，推
2、动城区各项工作落实。二、积极落实自治区优化营商环境系列文件，不断提升优化青秀区营商环境（一）持续推进“放管服”改革工作 1.开展“放管服”工作自查自纠。为贯彻落实中央、自治区深化“放管服”改革的决策部署及国务院、自治区主要领导相关批示精神，全面查找困扰企业和群众办事创业的各类难点问题，举一反三，督促整改，更有针对性地做好“放管服”改革工作，今年 1 月，我城区根据上级要求积极组织各有关部门对“放管服”改革政策措施落实情况进行全面自查自纠，针对城区在“放管服”改革中权力下放、中介机构、违规收费、工商登记、信息共享、公共服务、事中事后监管等方面分析和查找问题原因，逐项整改落实。2.做好“放管服”改
3、革信息报送工作。今年 5 月，根据南宁市xx 年“放管服”改革信息报送的工作要求，我城区及时印发文件，建立月报机制，要求各有关部门明确专人负责信息报送联络工作，并按照“放管服”文件要求报送各领域的成功、典型、创新做法，截至 7 月底已报送12 篇信息。（二）进一步取消、下放和调整行政审批事项根据xx 自治区人民政府关于取消、下放和调整一批行政许可事项的决定（桂政发xx15 号）和关于做好有关取消下放和调整一批行政许可事项工作的通知 （南清审办xx2 号）精神，我城区清审办迅速组织有关单位对新增、取消和调整涉及县级的 8 项行政许可事项进行核对梳理，涉及的部门（单位）有农林水利局、发改局、安监局
4、及各镇人民政府、各街道办事处。梳理出新增、取消和调整涉及县级的行政许可事项共 5 项，其中，涉及县级取消的行政许可事项 1 项，涉及县级调整的行政许可事项 2 项，依据法律法规设定为行政许可事项的 2 项。（三）积极落实“五个简化”若干措施根据xx 自治区人民政府关于印发实行重大项目建设“五个简化”若干措施的通知 （桂政发xx27 号） ，城区住建局进行了取消施工合同备案，合并办理与施工许可证颁发相关的工程质量安全监督手续、现场前期条件核查等事项，施工图审查备案承诺办理时限3 个工作日等整改措施。（四）开展集中走访服务活动进一步优化营商环境为了进一步优化营商环境，青秀区党委、政府强化城区四家班
5、子领导联系服务企业机制，主动服务，靠前服务，为企业发展营造良好环境。今年 5 月至 6 月开展为企业排忧解难，推动青秀区高质量发展集中走访服务活动，共走访企业 311 家，其中房地产企业 38 家，工业企业 16 家，建筑业企业 50 家，服务业企业 7 家，商贸业企业 193 家，基本建设项目 7 个。通过走访服务，企业生产经营状况有改善和提高的共有 145 家，占走访服务企业的 46.62。此次走访服务共收集到企业提出的困难问题和意见建议 76 条，主要集中在城市规划管理、政策扶持、行政业务、市场环境等四个方面。（五）加强宣传为青秀区优化辖区营商环境提供坚实的保障青秀区委宣传部组织南宁电视
6、台、南宁晚报、南宁电台等市级媒体多形式正面宣传城区行政审批业务全面提速。南宁晚报于 6 月 27 日在 14版青秀周刊专栏刊发文章青秀工商质监局审批业务全面提速 ；南宁电台在“南宁手机台”APP 上发布文章青秀区这个地方，市民办证一个工作日办结 ，并于 6 月 27 日在电台广播今早报与焕然一新早高峰栏目播出；南宁电视台 7 月 xx 日在南宁新闻栏目播出青秀区：工商质监审批业务当日事当日毕 。三、落实自治区优化营商环境文件取得的成效及存在困难和问题（一）取得的成效 1.主动走访服务企业。走访城区房地产业 38 家、工业 16 家、建筑业 50 家、批发业 71 家、零售业 62 家、住宿业2
7、5 家、餐饮业 25 家了解企业的经营情况，切实为企业解决经营上的问题和困难。2.严格落实文件规定。根据进一步减轻企业税费负担的若干措施 （桂政办发xx50 号）文件的要求：自 xx 年 7 月 1 日起，取消公路路产补偿费中的增设道口费和超限运输车辆行驶公路费两个收费项目。自 xx 年 8 月 1 日起，停征专利收费（国内部分）中的专利登记费、公告印刷费、著录事项变更费。3.优化企业融资环境。为企业融资创造条件，进一步解决企业融资难，成本高等阻碍企业发展难题，降低企业融资负担。城区财政局按照自治区、南宁市关于给予金融机构小企业贷款风险补偿资金的文件精神，根据金融机构对小企业贷款增加额作为基数
8、，按 0.6的比例拨付小企业贷款风险补偿资金给金融机构用于增加信贷资产减值准备。xx 年 1 月财政局共拨付 1.75 万元至两家金融公司，分别是：南宁市达利行小额贷款公司（xx 年小企业贷款余额 2042.83 万元，xx年为 2089.87 万元，新增 47.04 万元）实拨风险补偿金 0.28 万元；南宁市浩成小额贷款公司（xx 年小企业贷款余额 10xx.79 万元，xx年为 1251.5 万元，新增 244.71 万元）实拨风险补偿金 1.47 万元。从融资效果看，用较少的支出，扩大了金融机构对小企业贷款的扶持，较好地发挥了财政资金引导市场资源向小企业倾斜的作用，小企业融资难的营商环
9、境得到了一定程度的改善。（二）发现制约企业发展的问题1.城市交通管理问题。如 xx 自治区地质印刷厂房门口道路狭小且经常堵车，导致运输原材料的货车出入不便；云景山语城项目附近路网不健全，土方清运困难；华丰城项目附近市政道路未完善，三岸收费站坡度坍塌影响工程进度。2.政策扶持问题。如南宁市海丽房地产开发有限责任公司、 xx润涣汽车销售服务有限公司、半闲居餐饮股份有限公司等企业反映融资难、资金回笼慢、资金流转困难的问题，希望能为企业提供更好的资金支持。3.行政审批问题。如 xx 华盛集团南宁东环工贸有限责任公司内从事生产工作的人员都为处于劳动改造阶段的人员，纳税时需要提交的材料繁多，希望能与税务部
10、门协调，简化公司纳税程序；xx 南宁市参皇养殖有限公司肉鸡销售往外省时需要开检疫证，开具此证的手续比较麻烦，希望能够简化办证手续。四、对落实自治区系列文件的意见和建议（一）加强招商引资政策吸引力。出台相关税收优惠政策，针对不同地区需重点引进的企业、项目给予企业所得税优惠，对急需引进人才给予个人所得税优惠。（二）加大对企业、项目建设财政支持力度。由于财力限制，工业园区项目财政配套资金比例偏小，建议上级财政部门能给予工业发展配套资金用于补助园区内各类工业实体企业，切实降低实体企业建设成本。（三）强化服务企业各项工作。进一步简化企业办事办证程序；建设企业品牌宣传平台，给予本地品牌宣传优惠。（四）加强
11、项目用地保障。加大对产业园区工业建设用地指标等各项支持，以利于加快推进项目建设。（五）加大力度解决企业融资难问题。目前申请融资担保项目的企业数量偏少，财政资金发挥引导作用的效果不明显。建议扩大融资担保相关政策的覆盖面，同时，积极扩宽企业融资渠道，进一步加快解决中小企业融资难，成本高的问题。（六）加强城市建设和完善社会保障措施。进一步完善市政道路建设，加强车辆流转协调；加快地铁建设，给予地铁沿线受影响商铺适量补贴。关于脱贫攻坚工作情况的调研报告按照市人民代表大会常务委员会 xx 年工作要点安排，今年7 月份，我们在全市开展了xx 省农村扶贫开发条例实施情况检查。8 月份，向七届人大常委会第五次会
12、议提交了执法检查报告，常委会形成了 10 条审议意见，并交市政府研究处理落实。 9 月份以来，我们对审议意见的落实情况开展了督促检查，同时深入石门县、桃源县、鼎城区等区县调研脱贫攻坚工作，比较全面地掌握了全市脱贫攻坚工作情况。现将有关情况汇报如下：一、对全市脱贫攻坚工作的总体评价近年来，市政府及其职能部门坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，认真贯彻落实中央省委市委脱贫攻坚的部署要求，坚持问题导向、围绕问题落实、聚焦问题整改，大力推进“五个到户” 、建设“六件实事” 、狠抓产业发展，不断压实帮扶责任、强化保障措施、完善考核机制，全市脱贫攻坚工作取得了明显的阶段性成效。xx 年，全市
13、实现脱贫 8.8 万人，今年将实现贫困人口脱贫 7.3万人以上、贫困村退出 100 个以上的目标。一是组织领导有力。今年以来，市委市政府把脱贫攻坚大会战作为全市“四大会战”之首，市县两级都成立了由主要领导挂帅的脱贫攻坚工作机构，有脱贫任务的乡镇成立了扶贫工作站，村一级都明确了专人负责。市县乡村逐级签订了责任状，将脱贫任务细化分解到乡、到村、到组、到户。市县乡党政主要领导带头开展了“三走访三签字”活动。将脱贫攻坚工作纳入各级年度绩效考核的重要内容实行严格考核，市里延伸一级开展乡镇党委政府脱贫攻坚工作年度考核，同时建立后盾部门单位及驻村帮扶工作队考核评价体系，层层压实了减贫责任。二是精准帮扶有方。
14、全面落实帮扶工作责任，实现了驻村帮扶、结对帮扶的全覆盖，今年还对贫困人口 100 人以上的非贫困村安排了工作队或后盾单位。进一步明晰行业部门工作职责，积极推进产业扶贫、技能培训、教育助学、健康扶贫、危房改造、易地搬迁、兜底保障等行业扶贫政策的落地，基本完成年度任务。加强贫困村基础设施建设，电力改造、村级道路、小型水利设施等推进力度大，显著改善了当地生产生活条件。特别是石门县紧盯今年脱贫摘帽目标，今年脱贫攻坚的力度大、措施实、成效明显。三是整改落实有效。今年 4 月份以来，全市按照省委省政府的统一部署，高度集中领导力量、干部力量，落细落小、随交随办、严督严查、问责追责，全面开展了脱贫攻坚突出问题
15、集中整改工作。目前，中央和省交办的 54 个问题、省委督办的 19 个问题、市里督查发现的 71 个问题、市人大扶贫条例执法检查提出的 10 条审议意见，都基本整改到位。通过全面彻底整改，全市脱贫攻坚的工作基础得到夯实。四是典型推介有为。贫困群众通过帮扶支持、产业带动、兜底保障等措施实现脱贫致富的道路越走越宽。全市涌现出了全国扶贫英模王新法等一大批最美扶贫人物，石门县山羊冲村能人带动、临澧县久丰村村企联合、澧县双庆村融合美丽乡村建设等脱贫典型村，通过发展柑桔种植、家禽养殖、电子商务等途径自力更生脱贫致富的贫困户。加大了脱贫攻坚典型宣传力度，常德电视台、常德日报等常年开设“脱贫攻坚进行时” “坚
16、决打赢脱贫攻坚战”等专题专栏， “常德扶贫”微信公众号及时反映全市各地脱贫攻坚动态，营造了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。二、当前脱贫攻坚存在的主要问题通过调研发现，虽然今年全市脱贫攻坚工作的成效很明显，但与中央省市考核验收的要求比、与广大群众的期望比、与打赢脱贫攻坚战的目标任务比，仍然还存在不相适应或有差距的地方。主要表现在：1、基础工作不够扎实。虽然贫困人口基础信息等资料对应国省要求进行了多次整改，但由于脱贫攻坚工作时间跨度长、农村情况复杂且变化多、基层干部工作不细致等因素，致使部分贫困户人口情况、致贫原因、收入状况等信息掌握的仍然不够准确，部分村、户档案资料错、漏、缺、假的
17、问题依然存在。少数村特别是非贫困村还没有及时将金融扶贫、保障兜底、医疗救助、教育助学、危房改造等扶贫政策宣传到户，导致少数群众不了解扶贫政策、不理解扶贫措施、不满意扶贫工作。2、产业扶贫难度较大。调查发现，少数地方的产业扶贫仍停留在规划上，贫困村没有形成真正带动脱贫致富的主导产业。一方面，多数贫困村基础条件差，土地贫瘠、资源匮乏、设施落后，而且传统农业模式根深蒂固，贫困群众难以从农业产业项目中受益。另一方面，部分贫困村脱贫产业单一且规模很小，产业特色不明显，技术含量较低，加之受市场波动等因素影响，贫困户要持续获得收益比较难，发展后劲不足的问题没有从根本上解决。同时，农民合作社、农业龙头企业等新
18、型经营主体的带动能力普遍偏弱，与农户没有形成紧密稳定的利益联结机制。3、政策落实力度欠缺。有的行业部门对自己承担的脱贫攻坚工作职责认识模糊，出台和落实政策没有与建档立卡贫困户精准对接，以至于底子不清、目标不准、推进不力。有的地方以指标受限制、资金配套难等为由，没有全面落实健康扶贫医保财政补贴、教育助学补助等扶贫政策。部分地方易地扶贫搬迁、危房改造、村组道路、村级综合服务平台等项目建设进度滞后。4、精准帮扶还有差距。走访农户发现，有的干部对所结对的贫困户如何脱贫没有作全面了解和思考，没有提出相应对策措施，在帮扶上找不到突破口、抓不住关键点，以至于只能搞走访慰问、送钱送物，不能解决长期问题。有的驻
19、村帮扶工作队人员异动后，没有做好移交衔接，导致工作断档滞后。有的贫困村“两委”发挥作用不力，支部书记、村主任把脱贫责任推给第一书记和驻村帮扶干部，对带领群众脱贫致富缺乏主动性。5、脱贫内生动力不足。扶贫先扶志的导向不够，没有充分调动起贫困对象自力更生、主动脱贫致富的积极性。有的地方搞大包大揽，不注重提高贫困人口自我发展能力。有的贫困地区干部群众“等靠要”思想突出，自主脱贫意识淡薄，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的热情不高，出现了“上急下慢、外热内冷”的现象。有的贫困村和贫困户担心脱贫后会脱政策，达到脱贫标准也不愿意脱贫。还有个别贫困户存在绝对平均或者攀比的思想，稍不如愿就上访告状。三、对下段脱贫攻坚工作的几点建议1、提高站位，强化区县及乡镇党委政府的责任意识。认真贯彻党的十九大精神，进一步提高政治站位，增强脱贫攻坚的政治责任感和工作紧迫感，以解决突出问题为重点，以落实精准到户到人的帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口，真正把贫困群众脱贫的事始终挂在心上，把工作责任牢牢扛在肩上，全力打好脱贫攻坚战。抓好常态化推进，把前段工作中形成的好做法固化下来，重点在产业扶持、扶志扶智等治本措施上下功夫。抓好规范化推进，精减各类会议和检查，让基层干部有更多的时间和精力抓工作落实。
