1、 关于现代农业产业园区发展情况的调研报告按照市人大常委会*年工作安排，农工委于 7 月份，在市人大常委会刘辉副主任带领下，先深入到泾阳、三原、武功和永寿县，听取了县政府及有关部门工作汇报、实地查看 10 多个现代农业园区、与园区经营者座谈交流，随后召开了市农业局、发改委、财政局、国土局、水利局、食药局等相关部门负责人会议，就服务现代农业园区建设情况进行座谈交流，对我市现代农业园区建设情况有了较为全面的了解。现将调研的有关情况报告如下：一、现代农业园区建设基本情况近年来，市政府始终把现代农业园区作为加快推进农业现代化的重要举措，坚持政府引导、市场运作、农民参与、科学管理的原则和思路，突出主导产业
2、、主要产品和主推技术，积极建设现代农业园区。截止 7 月份，全市累计开工建设现代农业园区 230 个，各类园区总规划面积 230 万亩，建设面积 130 多万亩，流转土地 90 多万亩，从业人员 4.5 万余人。全市现代农业园区建设规模水平不断提升，辐射带动效果明显，为促进农业增效、农民增收、农村繁荣做出了积极探索。（一）政府有力推动。一是加强组织领导。*年，市政府成立了由主管副市长任组长的市现代农业园区建设领导小组，出台了关于加快发展现代农业的意见 、 咸阳市现代农业园区建设管理办法等六个文件，把现代农业园区建设纳入年度目标责任考核范围。各县（市、区）也都成立了相应的领导机构，及时协调解决园
3、区建设中存在的困难和问题。二是坚持规划引领。根据我市农业产业区域特点，按照”粮、果、畜、菜“四大支柱产业和旅游休闲观光农业的特点，提出重点建设五大现代农业园区聚集带，所有的省、市级农业园区都在聚集带上安排。三是加大扶持力度。省、市农业园区分别由县市区党政领导和分管领导包抓，成为当地农业的重点项目和亮点工程，备受关注。各县市区政府通过项目资金整合，引导农业、农发、水利、扶贫、农机、国土等部门专项资金向园区集中，以直接补助、以奖代补、先建后补、贷款贴息等形式支持园区做大做强。近年来，水利行业投资 1.6 亿元为 36 个园区建设各类高效节水灌溉设施，面积达 5.78 万亩。农机部门为 8 个机械化
4、示范园安排农机购置补贴和市级专项资金 3300 万元，为园区购买农业机械。据调查一般省级农业园区享受省级专项财政补助资金 500万元以外，享受其它财政项目资金也在 500 万元以上。财政资金主要用于水、电、路等基础设施建设。市级园区当地政府也都在项目上给予了倾斜和支持。四是加强科技推广和服务。市政府成立了咸阳国家农业科技园区建设工作领导小组，出台了咸阳市农业科技示范园（基地）认定及管理办法 ，建设了 56 个农业科技示范园（基地） ，园区测土配方覆盖率达到 80%，优良品种应用率达 95%以上。与西北农林科技大学、杨凌示范区管委会合作，搭建专家服务平台，全市园区共聘用 100 多名专家入园开展
5、科技服务，培训农民 15 万人次，为提升园区产业科技含量、增加产品质量和效益提供了有力保障。（二）企业倾力经营。现代农业广阔的发展前景和政府扶持力度的不断加大，吸引了越来越多的企业投资现代农业园区。我市农业园区的经营者大多为私营企业主和农村的致富能人，部分园区吸收了周边群众以专业合作社的形式运营。这些企业经营者过去在二、三产业经过打拼，积累了资金和经验，转而投入农业领域，把建设现代农业作为企业转型升级的重要平台，成为拉动现代农业发展的投资主流，带来了工业化经营理念和企业化管理模式。这些社会资本建设经营的园区具有以下特点：规划起点高、经营规模大、科技含量足、一二三产融合发展。从调研来看，省级园区
6、一般投资都在 5000 万元以上，市级园区也在百万元到千万元不等。如武功海鋈皇嘉现代农业园区投资 5000 万元，规划流转土地面积 3-5 万亩，主要从事粮食生产，产品包括有机小麦、玉米、蔬菜、水果、花卉等，已流转土地 10060亩。永寿云集生态农业园总投资 3.6 亿元，目前已投资 1.3 亿元，建设核心区 2000 亩，示范园区 10000 亩，集生态农业、休闲观光、采摘品尝、餐饮住宿、健身娱乐、纯净水和柿子酒生产以及农业科技为一体，形成了综合发展的良好态势。（三）示范带动作用初显。从调研情况看，现代农业园区依靠先进的经营方式，实行市场化运作，着力提升农产品品质，促进了农业生产方式和农民生
7、产观念的转变，显现出较好的综合效益，成为推动农村经济发展、引领农民增收致富的突破口。一是园区水、电、路等基础设施建设得到了加强，生产条件得到了改善。园区道路硬化，做到了滴、喷灌，提高了水肥效果。泾阳日新园区栽植的 15000 亩葡萄，在市、县水利、农发等部门的支持下，基本实现了滴灌，园区内郁郁葱葱、果实累累，成为一道靓丽的风景。二是园区已成为新品种、新技术的产业基地。园区产业化的生产模式，使设施农业、工厂化育苗、无毒繁育、宽行双矮苹果栽植、反季节水果和蔬菜种植、立体种养等先进技术得到了应用。不仅提升了生产效益，也提升了农产品的质量和市场竞争力，全市园区”三品一标“认证率达到 60%以上。三是带
8、动农民增收。农民通过流转土地获得了土地的租金；土地流转后青壮劳力可以外出打工，年龄大可以在当地园区打工，获得劳务收入；企业依托当地资源，开发新产品的加工业，带动农民增收。如永寿云集现代农业园区通过发展餐饮和种养业安置当地劳动力 100 余名，发展柿子酒产业，每斤柿子收购价 0.8 元，改变了柿子拦在树上没人要的现象，解决了周边群众柿子销售难问题。二、存在的困难和问题我市现代农业园区虽然发展迅速，取得了一定成绩，但是由于农业是一个弱势产业，制约因素较多，在园区建设中，特别企业在经营管理中还存在着不少困难和问题，直接影响着园区建设的顺利推进。（一）农业经营风险大、利润低。农产品受市场波动影响较大，
9、而农业抵御自然灾害的能力不强，现代农业投资成本高，加之劳动力价格居高不下，国内大宗农产品价格高于国际市场价格，农业经营利润难以保障。（二）园区机械化水平较低。我市大部分园区以种植蔬菜、水果等经济作物为主，虽然采用了一些先进技术，部分实现了机械作务，但在主要环节仍然以人工操作为主，费时费力效率低，成为制约园区发展的一个重要因素。（三）园区经营融资难。园区特别是种植业园区建设周期长、投入大、回报慢。大部分园区经营者在前期投资后，不同程度存在资金短缺问题。然而要解决这一问题却是十分困难的，原因是园区的土地、财产无法作为抵押物获得银行贷款。如泾阳日新园区今年年初就把酒庄的土地手续拿到手，想通过银行贷款
10、解决建设资金，虽然经县政府多次协调银行，都没有办成，企业最后变卖了 16%的股份，融资 2000多万元，才解决了资金问题。（四）园区产品质量、效益有待提升。园区农产品质量安全检验检测体系和可追溯体系还不够健全，农业投入品使用及作务管理标准化程度低，农产品产量、质量有待提高，加工转化增值能力不足，缺乏具有市场竞争力的品质品牌。三、今后工作建议园区是探索发展现代农业和加快农业科技成果转化的有效途径，是优质高效安全食品的生产基地，对发展农村经济、增加农民收入、促进城乡一体化发展有着重要意义。针对我市现代农业园区建设中存在的困难和问题，提出以下建议：（一）规划引领，加大园区建设力度。坚持将现代农业园区
11、建设纳入国民经济和社会发展计划，把园区建设规划与我市主导产业、特色产业相结合，与城乡统筹、移民搬迁相衔接。农业等部门要指导园区按照先进性、经济性、创新性和示范性的要求，明确各功能区的布局，科学编制发展规划。要继续支持鼓励有实力的企业、农民专业合作社、致富能人等领办、创办农业园区。继续加大招商引资力度，吸引工商资本和社会资本投入园区建设。在继续坚持省级园区省级财政补助 500 万元，市级财政也应拿出一定的资金对市级园区给予扶持。市政府应责成各县市区在项目安排上向园区倾斜，给以支持。（二）强化服务，增强园区发展后劲。市政府要像抓工业园区一样抓农业园区，大力支持现代农业园区建设。对已建成的园区要始终
12、予以关注，帮助企业解决建设、经营中的困难和问题。充分发挥财政资金的引导作用，积极整合各类涉农项目资金支持园区建设，用水、用电和税收等相关优惠扶持政策要向园区倾斜，优先保障园区用地需求。探索完善金融支持农业园区的途径和办法，优先向园区安排财政贴息资金。相关金融机构要积极创新金融产品、提供优质服务，加大对温室大棚、冷库等农业基础设施的信贷支持力度，推进园区主导产业发展。做好政策性农业保险工作，鼓励各类保险公司开发特色农业保险，扩大保险种类和规模，降低园区经营风险。气象部门要积极开展气象灾害监测、预报和预警，为园区防灾减灾提供实时气象服务。农机部门要根据我市现代农业园区发展实际，引进、推广一批先进适
13、用的农业机械，提高园区机械化装备水平。商务等部门要建立健全农产品市场交易信息平台，支持农产品电子商务和物流配送业发展，降低农产品交易成本和市场风险。（三）科技支撑，助力园区提质增效。一要狠抓新品种、新技术的推广应用。农业、科技等部门要重点围绕”粮、果、畜、菜“四大支柱产业，以新品种选育和引进、技术集成应用、试验示范与推广服务为关键点，在种苗繁育、动植物疫病防控、农业设施技术、农产品加工储藏等重点领域，积极开展科技攻关与技术推广，提高园区产品科技含量和效益。二要加强科技培训。充分发挥现代农业园区作为农业科技成果转化的重要平台的作用，根据园区产业特色，加大对企业员工、农村富余劳动力的职业技能、农业
14、实用技术培训，不断提高劳动者科技文化素质，使其能适应现代农业发展的需求。三要以市场需求为导向，提升农产品质量和效益。鼓励和支持园区利用先进科学技术推行农业标准化生产，合理使用农（兽）药、添加剂等农业投入品，大力发展生态循环农业，配置必要的农产品检验检测设备，加快农产品”三品一标“认证步伐，强化品牌创建和推广，建立”生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯“的全程质量追溯体系，实现园区农产品质量安全和市场效益双提升。支持园区立足资源优势，推进一产向二产融合、向三产延伸，延长产业链条，积极发展集生产、加工和服务为一体的农业产业化组织模式，提升市场竞争力，壮大园区自身实力和带动能力。（四）加强
15、监管，依法保障园区健康发展。首先，要加大陕西省现代农业园区条例等法律法规的宣传力度，使涉农部门进一步明确各自职责，更好地服务现代农业园区。第二，规范土地流转，严格园区用地监管。坚持按照”依法、自愿、有偿“的原则，促进土地向园区有序流转。鼓励农民专业合作社入股或兴办龙头企业，直接参与园区建设，探索股权量化、入股分红、信用合作、利益分享模式，推广合作式、托管式、订单式服务，在满足园区用地的同时保护农民合法权益，增强园区发展内生动力和带动农民增收致富的能力。第三，强化对园区的考核评价。农业部门要严格按照陕西省现代农业园区条例的要求，进一步建立健全园区退出机制和考评制度。把园区项目建设、合同履行、财政
16、资金使用、农产品质量安全以及带动农民增收作为考核评价的重要指标，对考评结果不达标的园区，要责令限期整改。特别是要加强对财政扶持园区资金的监管，依法查处套取财政资金的行为。加强土地流转后期跟踪监管，对个别园区”圈而不用“或改为他用，出现非农化等土地违法违规现象，要督促整改、坚决查处。第四，加强园区环保监管。督促园区经营者对畜禽粪便、农用地膜等农业废物合理利用或回收处理，对影响农产品质量安全的污染源要限期整治，切实保护好园区生态环境，保障园区健康发展，为加快农业现代化进程作出应有贡献。关于现代农业产业园区发展情况的调研报告根据计划司安排，近日，经管司站调研组对*省现代农业产业园建设情况开展了专题调
17、研。调研组先后深入邢台市临城、威县、隆尧、南和县的 4 个现代农业产业园、 10 家入园企业，实地考察现代农业园发展情况，与地方党委、政府和省、市、县农业部门座谈，了解*省推进现代农业产业园建设的主要成效和政策措施，听取他们在发展现代农业产业园中的困难问题和政策需求。总的看，*省现代农业产业园发展势头强劲、成效明显，全省上下达成了党政领导以谋园区、抓园区引领现代农业发展的基本共识，形成了省市县三级联建、梯次跟进的工作格局，呈现出点面结合、园区突破、示范辐射现代农业发展的良好态势，但也面临缺人、缺地、缺钱的突出问题，需要在下一步工作中予以解决。现将有关情况报告如下。一、*省现代农业产业园建设已取
18、得显著成效，表现为推动力度大、投入强度高、新型主体多、产业链条长、示范效应好等五大特点，正逐步成为现代农业示范、一二三产融合、现代农业技术装备集成、新主体”双创“、优势特色农业发展的主要载体*省把现代农业产业园作为建设现代农业、推进农业供给侧结构性改革的的重要抓手，采取有效措施支持现代农业产业园发展，使现代农业产业园成为发展要素聚集、先进技术示范、新型农业经营主体主导、一二三产业融合的现代农业发展高地。通过省、市、县梯次开展各级现代农业产业园建设，目前，*省共有省市县三级现代农业产业园 1213 家（省级 39家、市级 269 家、县级 905 家） ，规划面积 740 万亩，覆盖耕地面积的
19、7.5%，建成近 500 万亩，占规划面积的 67.6%，吸引各类社会资本投资近千亿元，年产值 3000 多亿元，带动农民 300 多万人，农民人均纯收入 1.6 万元。（一）基础设施配套不断健全。*通过加强园区内农田水利、排灌渠道、库房等农业基础设施建设，完善了基础设施配套，为园区的正常运行和长远发展提供了基础和保障，园区农业生产力水平整体跃升。*39 个省级园区规划总投资规模达 1307 亿元，已累计完成投资 503 亿元，投资强度达 4.2 万元/亩。园区核心区基本实现了”九通一平“（水、电、路、讯、网、暖、气、排污、雨水收集和平整土地） ，园区标准化道路达 1009.2 公里，标准化农
20、田和林果基地 86.7万亩，节水灌溉面积 73.8 万亩，设施种植面积 3.83 万亩，畜禽设施养殖 3 万亩，水产设施养殖 5450 亩，土地产出率、资源利用率、劳动生产率得到明显提高。隆尧县东方现代农业园区按照高标准农田建设标准整理耕地，实现了”十一通一平“（电、路、讯、给水、排水、排污、供热、蒸汽、天然气、宽带光纤、有线电视和土地平整） ，配有专业化物流配送中心、可容纳 3000 多人的外来职工公寓。（二）农业科技水平显著提高。*以 11 个现代农业产业技术体系省级创新团队为依托，强化园区科技支撑，开展新品种、新技术、新模式、新机制”四新“示范，实施现代种业、质量安全、园艺标准园、畜禽健
21、康养殖、水肥药”三节“技术、农业废弃物资源化利用等重大科技工程，构建现代生态循环农业技术体系，打造农业科技引进研发推广的孵化平台。目前，39 个省级园区承担省级以上科研项目65 项，引进培育新品种 980 个，引进推广先进适用技术 329 项，申请获得专利 90 项，良种覆盖率达到 98%以上，科技进步贡献率达到70%以上。临城县凤凰岭现代农业园区属洪积冲积多砾石岗地，不具备农业生产条件，通过聘请专家开展测土施肥、引进选育核桃新品种、实施标准化种植管理、发展”林果-畜禽-沼气- 有机肥“循环，硬是把万亩荒岗变成了绿色林海，打造出”中国薄皮核桃之乡“。（三）新型农业经营主体集群发展。培育新型农业经营主体是现代农业产业园建设的中心环节。*省现代农业产业园或是以现有的龙
