1、 关于整市推进基层党建全面进步全面过硬的实施方案根据省委、*市委关于整县推进基层党建全面进步、全面过硬的有关精神，经市委研究，决定用 3 年左右的时间，整市推进基层党建全面进步、全面过硬，现提出如下实施方案。一、总体思路认真贯彻落实党的*大和* 届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以基层党建全面进步、全面过硬为目标，突出基层服务型党组织建设这一主线，坚持底线思维保基本、均衡理念补短板、发展思维促提升，以钉钉子精神破难题，整市推进基层党建全面进步、全面过硬（以下简称”整市推进“） ，通过标准化、项目化的方式，指导和规范基层党建工作，着力推动基层党建工作均衡发展、齐头并
2、进，同步提升农村（社区） 、机关事业单位、 ”两新“组织等各领域基层党建工作，着力打造党建品牌，为建设”实力*、美丽*、幸福*“提供坚强组织保证。二、目标要求全面贯彻中央、省委、*市委和市委关于落实全面从严治党的要求，通过实施”整市推进“，用三年时间（*年为”规范建设年“、*年为”巩固提高年 “、* 年为” 全面提升年“） ，进一步压实基层党建工作责任，拓展深化组织、队伍、活动、制度、保障等”五个要素“，健全完善组织领导体系、宣传教育体系、推动发展体系、服务群众体系、民主管理体系”五个体系“，着力构建城乡一体统筹发展的基层党建工作新格局。以创建”三型“（标准型、示范型、红旗型）党组织为抓手，分
3、层分类推进乡镇（街办） 、村（社区） 、机关事业单位、 ”两新“组织等领域”三型“党组织建设，实现”两提升五过硬“目标，即：全面提升市直部门单位、乡镇（街办）抓基层党建的执行力，全面提升机关事业单位、村（社区） 、 ”两新“组织等基层党组织的战斗力，实现基层党组织责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、保障过硬，力争到*年底，全市标准型党组织（*市基层党建工作整体提升基本要求各项任务落实到位的，评定为标准型党组织）占比达到 100%，示范型党组织（在标准型党组织基础上，党建工作项目在*市可学习借鉴推广的，评定为示范型党组织）占比超过 60%，红旗型党组织（在示范型党组织基础上，党建工作项目在*
4、市以上可学习借鉴推广的评定为红旗型党组织）占比超过30%。-*年底，所有市直部门单位、乡镇（街办）所辖党组织都建成基层党建标准型党组织，20%以上建成示范型党组织，10%以上建成红旗型党组织。-*年底，所有市直部门单位、乡镇（街办）所辖党组织都建成基层党建标准型党组织，40%以上建成示范型党组织，20%以上建成红旗型党组织。-*年底，所有市直部门单位、乡镇（街办）所辖党组织都建成基层党建标准型党组织，60%以上建成示范型党组织，30%以上建成红旗型党组织。三、重点任务（一）全面加强农村（社区）党组织建设1.推进抓乡镇（街办）促村（社区） 。乡镇（街办）党委要发挥好龙头作用，每月至少召开 1 次
5、党委会议，研究基层党建工作，解决突出问题。党委书记要按照”抓落实、抓具体、抓到底“的要求，定期到辖区村（社区）检查指导党建工作，公开承诺解决几个突出问题。加强乡镇（街办）机关党建工作，示范带动所辖村（社区） 、部门单位、 ”两新“组织等基层党组织党建工作水平的整体提升。加大人力、物力、财力的保障力度，按照不少于 3 人的标准，充实乡镇（街办）党建专职工作人员，乡镇（街办）党委组织委员实行”专职专干“，保持党务工作者队伍的连续性和稳定性。2.严肃党内政治生活。贯彻落实关于新形势下党内政治生活的若干准则 ，完善乡镇（街办）党委中心组学习等制度，深化”两学一做“学习教育，推动党员干部积极参加各类学习
6、，加强理想信念教育。坚持集体领导和个人分工负责相结合，推动乡镇（街办）领导班子完善议事规则和决策程序，建立规范、科学、民主、高效的议事决策机制。严格落实支部主题党日、 ”三会一课“等制度，高质量开好民主生活会和组织生活会，常态化开展批评与自我批评。3.加强村（社区）骨干队伍建设。选优配强村（社区）党组织书记，注重从创业有成、复退军人、退休干部、大学生村官、乡村医生、乡村教师等优秀人士中培养选拔村”两委“班子成员特别是村党组织书记；选配年富力强、热心服务、思想观念新的社区党员担任社区党组织书记。配齐配强村（社区）党组织副书记，具体抓党建。每年组织村（社区）干部进行集中培训不少于 3 天。抓好 ”
7、村（社区）后备人才库“建设，确保每个村（社区）有 2 名以上后备干部。推行”两培一选“机制，探索基层干部选人用人渠道。4.强化村（社区）干部监督管理。实行村（社区）主职干部专职化（全职化）管理，推动违规兼职专项清理工作，推动落实干部值班坐班、请销假、责任追究等制度。开展”进百家门、访百家情、吃百家饭、解百家难、暖百家心“活动，落实”三在“机制和党员联户制度，密切联系服务群众。完善村（居）务监督委员会工作规程，督促指导基层按照”四议两公开“”四民工作法“进行议事决策，严格执行党务、村务、财务公开制度。加强对村（社区）干部的监督管理，强化基层党风廉政建设，开展”蝇贪“专项治理，营造良好基层政治生态
8、。规范村（社区）干部档案管理。建立和完善村（社区）干部考核机制，将考核结果与评先评优、工作报酬相挂钩。5.规范党员发展教育管理。严格落实发展党员程序，指导村（社区）做好发展党员工作，确保每个村（社区）三年至少发展 1 名党员。加强党员队伍教育管理，开展党员组织关系排查、党员信教问题排查、党费收缴整改等专项整改工作，使党员管理更加规范。建立党员手册纪实制度，指导基层党组织严格组织生活考勤，有序组织党员开展学习培训。健全”双联双管“工作机制，改进流动党员管理方式。每年年底按照个人自评、党员互评、民意测评、组织考评、综合评定的”四评一定“程序，组织开展民主评议党员工作，稳妥做好不合格党员处置工作。6
9、.巩固”三个一步到位“成果。持续推进后进村（社区）党组织整顿转化工作，每年按照 10%的比例倒排整顿名单，推行一个乡镇工作专班驻村、一名”第一书记“帮扶、一套整顿措施促转化的”三个一“工作机制，实现”后进“变”后劲“。持续推进村（社区）活动场所功能提升，采取”新建一批、改扩建一批、调剂一批“的方式，推动党员群众服务中心提档升级。根据资源禀赋、发展方式、发展基础，实行”一村一策“，推行生态保育村、富村帮穷村、企业联村等有效做法，帮助村党组织增强造血功能，发展壮大村级集体经济。7.深化村（社区）党建创新改革。坚持党建引领，持续推进村（社区）基层党建创新改革，全面推进”党建引领活力村庄“和”党建引领
10、幸福小区 “建设，建立健全横向到边、纵向到底的组织体系和治理体系，充分发挥村（居）民主体作用，重点抓好自治单元划分、人选把关、 ”一户一票“推选等重要环节，建立健全村庄理事会（小区共建委员会）的成立、运行、监督和激励机制，构建以党组织为领导核心、以村庄理事会（小区共建委员会）为自治平台的基层”微治理“模式，形成可复制、可推广的经验。（二）全面加强机关事业单位党组织建设1、规范机关党组织设置。按照规模适度、活动方便、有利于开展党建工作和业务工作的原则，根据党员人数和实际工作需要，合理设置机关党组织，理顺隶属关系，健全机关群团组织，引导不同群体发挥作用。凡机关党员（含部门管理的机构和二级单位，下同
11、）100人以上的，设立党的基层委员会；50 人以上的，设立党的总支部委员会；7 人以上的，成立党的支部委员会；3 人以上 7 人以下的，成立党的支部；党员不足 3 人，可根据实际情况设立联合党支部。因工作需要，机关党员人数达不到标准的，经市直部门单位党组（党委）审核，报市直机关工委审批后，也可设立党的基层委员会（总支部委员会） 。2.选优配强机关党组织班子。机关党的基层委员会和总支部委员会，一般设委员 5-7 人；机关党的支部委员会，一般设委员 3-5 名。机关党的基层委员会（总支部委员会、支部委员会）设书记 1名，专职副书记 1 名，委员分别设组织委员、宣传委员、纪律检查委员等，委员人数较少
12、的可以相互兼任。不设委员会的党支部只设书记 1 名，必要时可增设副书记 1 名。机关党的基层委员会（总支部委员会、支部委员会）书记，一般由部门单位党组（党委）书记担任。机关党的基层委员会（总支部委员会）下辖党支部委员会的书记，由本部门单位内设机构、直属单位的党员主要负责人担任，实行”一岗双责“。设立机关党的基层委员会的部门，应当设立党的纪律检查委员会，机关党的纪律检查委员会书记由机关党的基层委员会副书记或者相应职级的党员干部担任。3.加强和规范党内政治生活。贯彻落实 关于新形势下党内政治生活的若干准则 ，严格落实支部主题党日、 ”三会一课“、中心组学习等制度，深化”两学一做“学习教育，推动党员
13、干部积极参加各类学习，加强理想信念教育；立足机关中心任务和岗位实际，促进机关党员创先争优。贯彻落实党组工作条例、党的工作机关条例，加强以民主集中制为核心的领导班子制度建设，推动领导班子完善议事规则和决策程序。加强机关党组织党内监督，高质量开好民主生活会和组织生活会，常态化开展批评与自我批评。4.加强机关服务型党组织建设。以创建市直机关 ”十佳服务品牌“为动力，开展”双联双促“（机关联基层、干部联群众、促科学发展、促社会和谐）活动，推动活动与精准扶贫、社区结对、后进村（社区）整顿、文明创建等工作紧密结合，增强活动的实效性。结合”党建引领幸福小区 “建设，认真抓好”在职党员进社区活动“，确保在职党
14、员每年至少完成 1-2 个”微心愿“。完善市直机关党员”志愿服务团（队） “运行机制，有针对性开展各类志愿服务活动，树立机关良好形象。以服务中心、建设队伍为主题，深入推进”一支部一品牌“创建，建立机关”党建品牌库“。事业单位服务型党组织建设要根据分类推进事业单位改革的精神，在文化、卫生和中小学等事业单位，以做好思想政治工作、促进事业发展为重点，开展党的工作和活动，着力健全党的组织、配强领导班子、发挥党员作用，不断提高党建工作实效。国有企业服务型党组织建设以打造高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍，构建和谐劳动关系，促进企业科学发展为主要任务，优化组织设置，强化班子建设，加强党建工
15、作保障，充分发挥企业党组织的政治核心作用。（三）全面加强”两新“组织党组织建设1.推进党的组织和工作全覆盖。巩固” 百日攻坚行动“成果，推进”两新“组织党组织有形覆盖向有效覆盖提升。采取单独建、联合建、挂靠建等方式，扩大党组织覆盖，确保非公经济组织、社会组织的党组织覆盖率保持在 90%以上、党建指导员选派覆盖率达到 100%；确保省级以上开发区（园区） ”两新“组织党的组织和工作覆盖率达到 100%。抓好省级以上园区综合党委的运行，完善园区党员职工服务中心服务企业、服务党员、服务人才、服务职工的功能。动态完善”两新“组织单位、党组织、党员等三项数据库，做到党的组织应建尽建、应建快建。2.加强党
16、务工作者队伍建设。加强党组织书记队伍建设，选优配强”两新“党组织书记。建立党务工作者人才库，加强学习培训，着力培养不走的党务工作者队伍。建立和完善双向选择、目标管理、创优评先工作制度，优化第一书记和党建指导员队伍，探索实行”第一书记“工作组，促进作用发挥。建立”两新“党组织书记向上级党委述职评议制度，并接受出资人、党员和职工群众的评议。3.发展壮大党员队伍。加大在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员力度。深入开展”组织找党员、党员找组织、党员找党员“活动，引导”隐形党员“和”口袋党员“主动亮明身份，编入党的组织。强化”双培“，把企业的管理骨干、技术骨干、生产骨干培养成党员，把党员
17、培养成管理骨干、技术骨干、生产骨干。深化”两学一做“学习教育，推动支部主题党日、 ”三会一课“、组织生活会等制度落实。4.发挥党组织战斗堡垒作用。围绕市委市政府部署的重大项目建设、产业集群发展、新兴产业培育发展和社会治理创新等重点工作，结合非公企业生产经营、社会组织业务实际，开展党员先锋岗、党员责任区、人才创新、降本增效、建言献策、公益服务等创先争优活动，培育一批”生产经营先锋“”产业发展先锋“”公益服务先锋“，促进”两新“组织健康发展。着力培育企业核心价值观，加强企业管理、经营和关爱文化建设，增强核心竞争力，推进党建工作与企业文化深度融合。5.强化党建工作保障。健全”两新“组织党建工作领导体
18、制和工作机制，完善市、镇领导班子成员联系”两新“组织和出资人制度，帮助解决实际困难。 ”两新“组织党建工作经费纳入管理费用，按照不低于职工年度工资总额 5列支。加大党费支持力度，采取以奖代补等方式支持”两新“组织党建工作。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”六有“标准，加强场所规范化建设。四、有关要求（一）压实党建责任。全市各级党组织要进一步强化思想认识，严格落实党组织主体责任和党组织书记”第一责任人“责任，把基层党建”整市推进“任务摆上工作日程，明确目标要求，强化组织领导，成立工作专班，切实做到专班专人专职负责。各乡镇（街办）党委要严格执行班子成员一岗双责，落实乡镇干部党建工
19、作”13“ 责任包保制度，即每名乡镇干部至少联系包保一个蹲点村（社区） 、一个基层站所（学校、医院）和一个”两新“组织，推进全镇党建工作整体建强。市直部门单位党组（党委）全面督导本系统内各级党组织（包括二级单位、基层站所）党建工作的规范化、标准化建设，建立全系统党组织班子成员驻点包保责任制度，推动全系统党建工作整体夯实。市委组织部要充分发挥牵头抓总作用，实行部班子成员分片包保，强化对全市基层党建工作的分类指导及督查推进，促进全市党建工作整体提升。（二）精心谋划部署。各级党组织要坚持目标导向、问题导向、实效导向，科学谋划基层党建”整市推进“工作。各乡镇各部门单位党委（党组）要对所辖党组织进行拉网式、全覆盖调研摸底，对照省、*市、*市基层党建工作要求，逐条分析、逐项研究，列出问题清单和整改举措，并针对排查出的问题进行集中整改。要统筹资源力量，系统谋划推进，坚持分类建设、分片治理、分步实施，切实推动基层党建工作全面进步、全面过硬。（三）加强督查考核。强化基层党建”整市推进“纪实性、过程化管理。将”整市推进“基层党建工作纳入政治巡察、高位督查和”紧盯目标、守住底线“问题分析会内容，实行蓝黄红挂牌管理，定期对各乡镇各部门单位党委（党组）所辖党组织党建工作进行督办检查，督查结果将作为基层党建考核重要依据。市委组织部每年要对各乡镇
