1、 关于重大决策部署事项完成情况的报告*年以来，我办坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的各项决策部署，落实市第四次党代会精神，按照党代会工作报告和任务分解清单对全市经济社会发展安排部署落实情况，坚持依法行政，加强法治政府建设，推动政府工作全面纳入法治轨道，用法治引领改革发展、推动民生改善、维护公平正义等各项工作，为全市经济社会发展和美丽幸福新*建设提供了坚强有力法治保障。现将有关重点工作开展情况总结如下：一、加强法治政府建设，夯实法治政府建设基础（一）不断提高法治思维和依法行政能力。认真贯彻落实全省依法行政工作领导小
2、组（扩大）会议精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，提高政治站位，积极贯彻宪法，坚持依宪执政，做到依法行政，不断提高法治政府建设水平。全面传达会议精神，结合实际分析形势，安排部署了全年重点工作任务，制定下发了*市*年依法行政工作要点 ，对全年任务进行了分解细化。（二）落实领导干部学法和市政府常务会议会前学法制度。市政府常务会议定期开展会前学法活动，由相关单位领导或政府决策咨询专家委员主讲或领学，使这些全面依法治国中的”关键少数“对习近平总书记关于全面依法治国重要论述的认识更加深刻，对坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的理解更
3、加全面，对深入推进依法行政、加快建设法治政府的路径更加明确。截至目前，在市政府常务会上已经学习了中华人民共和国监察法 、 中华人民共和国宪法 、 甘肃省行政复议和行政应诉若干规定等法律。（三）开展重点改革任务落实情况专项督查。年中，对全市 9县区、40 余个部门贯彻落实中共中央、国务院印发的 法治政府建设实施纲要（*-2020） 和省委省政府印发的甘肃省法治政府建设实施方案（*-2020） 等文件涉及的十项重点改革举措情况进行全面督查，深入了解推进落实情况，梳理总结创新经验及做法，加快推动全市法治政府建设进程。（四）积极开展政府法治理论研究。坚持问题导向，立足市委、市政府决策部署和市法制办中心
4、工作，围绕深化改革、依法行政的重点难点问题开展理论研究，组织力量编制了*市依法行政工作手册（务实篇） 、 * 市依法行政工作手册（综合篇） ，正在编撰*市依法行政工作手册（新编篇） ，不断向社会宣传我市法治政府建设取得的成效。二、全面履行政府职能，着力打造服务型政府（一）深化”放管服“内容。以群众和企业到政府办事”最多跑一次“为目标，全面推行”一窗办、一网办、简化办、马上办“改革，切实解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，着力增强人民群众获得感。开展事权梳理，逐步公布实施。目前，我市政府36 个行政部门的 3101 项权责清单已在甘肃政务服务网、市政府门户网站公开发布，其中 158
5、项行政许可事项取得省上入口编号可在线办理，占申请类事项 219 项（含子项）可在线办理的 80.82%。（二）全面加强市场监管。一是依法加强对影响或危害食品药品安全等方面重点问题的治理，在全市开展食品药品清理清查项行动，全面强化市场监管职能。二是落实失信主体全市跨部门联合惩戒机制，修订细化行政机关联合惩戒措施目录，进一步明确实施机关的惩戒事项与法律依据。三是全面实施”双随机一公开“抽查联合检查机制，出台*市市场监管双随机一公开抽查联合检查办法，建立全市行政机关监督检查人员数据库，从严从实开展专项检查工作。（三）生态环境保护专项清理。根据甘肃省人民政府法制办公室关于开展生态环境保护地方性法规、政
6、府规章和规范性文件专项清理工作的通知 ） （甘府法发电*13 号）及 甘肃省人民政府法制办公室关于调整生态环境保护专项清理结果报送时间的紧急通知（甘府法发电*21 号）文件精神和具体要求，市政府领导对此项工作十分重视，两次组织相关部门召开专题会议，进行周密部署，明确清理范围和重点，责任到人，按时完成了清理任务。按照要求成立了涉及生态环境保护行政规范性文件清理工作组，其中由市政府分管市长担任组长，市政府办、市法制办分管同志担任副组长，有关部门负责同志为成员，办公室设在市法制办，备案审查科和综合科同志具体办理清理相关工作。由于此次清理工作时间紧，任务重，经研究讨论决定，对省上甘肃省人民政府法制办公
7、室关于开展生态环境保护地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作的通知 ） （甘府法发电*13 号）进行了转发，并要求各部门各县区结合*市开展涉及产权保护行政规范性文件清理工作实施方案 （陇政办发*92 号） ，机构不变，清理工作人员不能削弱，还要加强，按时保质保量完成此项清理工作。特别是接到省上（甘府法发电*21 号）紧急通知后，对可能涉及生态环境保护的相关部门再次发函督促此次有关生态环境保护新增规范性文件的清理工作，对清理范围重点做了详细的阐述，明确了清理的职责和原则，按照要求及时电话通知各县区、市直相关部门将清理结果上报时间提前到 10 月 9 日前。市法制办根据各单位报送市政府行政规
8、范性文件清理的处理意见，逐件审核统计意见表，严格把关，提出了拟废止、拟修改、拟继续沿用的规范性文件具体意见。截止目前，所有县区均上报了清理结果；经审核市直各单位生态环境保护行政规范性文件拟废止 1 件、修改 2 件、继续有效 1 件三、完善依法行政制度体系，着力规范行政权力运行（一）严格执行规范性文件制定程序。严格依法审查政府规范性文件，确保文件内容于法有据、衔接有序，行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度得到了全面的落实。严格执行行政规范性文件合法性审查机制及报备制，前置审查行政规范性文件关于加快推进基本公共服务均等化建设的实施意见等共计 15 件，其中非规范性文件 9 件，向省政府
9、及市人大报备行政规范性文件*市特色产业发展工程贷款实施办法共计 1 件。督促下级机关履行行政规范性文件报备职责，*上半年各县区、市直各部门行政规范性文件备案审查共计 17 件。（二）定期清理规范性文件。认真组织开展规章和规范性文件清理工作，对照上位法和有关政策，对涉及”放管服“改革、生态文明以及环境保护等方面的规章和规范性文件进行集中审查，共清理行政规范性文件 158 件，清理结果向社会公布。 *市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知对*市以工代赈项目管理实施细则等 99 件规范性文件予以保留并继续有效，对 * 市科学技术奖励办法等 30 件规范性文件决定废止，对 * 市重点建设项目
10、管理办法等 13 件规范性文件宣布失效，对 * 市企业投资项目备案暂行办法等 16 件规范性文件根据新的上位法和实施主体要求作进一步修改后予以保留，等待上政府常务会议审定。截至目前已有 2件拟修改的行政规范性（修改草案）已形成。（三）证明事项清理。根据甘肃省人民政府办公厅关于开展证明事项清理工作的通知 （甘政办发电*102 号）文件的要求，我办自收到通知后结合市情，周密部署，明确任务。1.及时成立了组织机构，保障清理工作顺利开展。按照要求成立了证明事项清理工作组，其中由市政府常务市长担任负责领导，市法制办副主任李文伟具体安排部署，市法制办备案审查科赵倩为联络员。2.制定了工作方案，保障清理工作
11、有序推进。依据甘肃省人民政府办公厅关于开展证明事项清理工作的通知 （甘政办发电*102 号）及甘肃省人民政府法制办公室关于证明事项清理工作有关问题的通知 （甘府法发电*12 号）文件，我办于 8 月 21 日下发了* 市人民政府办公室关于印发*市证明事项清理工作实施方案的通知 （陇政办发电*号）文件，明确了清理的范围和重点、清理的原则，详细阐述了工作的实施步骤和工作的要求，为此次清理工作有序开展提供了强有力的保障。3.加强沟通，和市编办做好衔接工作。按照要求，市审改办于*年 9 月印发了关于印发市政府部门开展”减证便民“专项行动实施方案的通知 （陇审改办发*6 号）启动了”减证便民“专项行动，
12、集中对涉及群众办事的各种证明事项进行清理规范，并于*年 1 月 19日公布了市政府部门第一批取消证明事项 25 项。* 年 7 月省政府办公厅印发了关于公布省级政府部门和单位第二批取消证明事项的通知 （甘政办发*118 号） ，由市审改办牵头清理，已与涉及的市政府有关部门进行了衔接，我们将参考市编办移送的表册资料，按照省上的要求进一步做好清理工作，避免重复，确保工作的连续性。由于此次清理工作时间紧，涉及范围广，有的单位人手不足，清理没有专业人员等，工作进展不平衡，截止目前，市直有 30 多个部门已上报清理结果，其中市工商局梳理出行政法规设定事项拟保留公司股东的主体资格证明等 9 项，拟取消公司
13、住所证明等 5 项；梳理出部门规章设定的事项拟保留经营单位资金数额的证明等 3 项，拟取消的经营单位的经营场所使用证明 1 项。（四）建立决策咨询专家制度。市政府继续成立了*市政府决策咨询专家委员会，提升了专家级别，强化了专家队伍，在现有专家咨询委员的基础上又聘请了中国政法大学副校长、教授、博士生导师李树忠等 9 名在京专家，和原来的 9 名省市专家及政府秘书长等组成了 22 人的政府决策咨询专家委员会。*年，市法制办积极组织决策咨询专家服务全市经济社会发展和法治政府建设各个层面，协助审查重大合同协议，参与重大行政诉讼案件及民事案件审理、调处，为疑难复杂案件提供决策参考。四、完善行政监督机制，
14、推进转变政府职能（一）积极推进城市行政执法体制改革。经多层次多方面深入细致的修改，于*年 5 月 7 日正式印发了*市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见 ，各县区均已完成了城市管理领域的机构综合设置（武都区进入了政府机构序列，其他县均为政府执法机构）的基础上，4 月份，经省编办批复，将 ”*市城乡建设稽查执法局“更名为”*市城市管理执法局“，实现了市县区城市管理执法机构综合设置；除文县外，市县区完成了在编在职城市管理执法人员统一着装，全市数字化城市管理平台建设工作正在积极推进中。（二）提升行政执法队伍素质。一是着力加强行执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度
15、，*年 5 月 2 日至3 日，市法制办在成县、康县、徽县分设考点，组织成县、康县、徽县、两当县共 318 名行政执法人员参加综合法律知识在线考试，考试通过 230 人。二是提高行政执法人员的执法业务水平。于*年8 月 6 日在四川大学法学院举办*市*年度法治政府建设业务能力提升培训班。同时，采取”互联网培训“的模式，依托甘肃省行政执法人员远程教育培训平台和法制教育网，开展全市行政执法人员网上培训考试工作，有效提高行政执法人员的执法业务水平。三是加强和改进行政执法监督工作。按照省办部署，在去年试点工作的基础上，继续推进重大行政执法决定法制审核制度。（三）加大政务公开工作力度。市、县两级充分发挥
16、政府门户网站作用，扎实推进行政审批、财政预算决算、 ”三公“经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格、收费、征地拆迁和以教育为重点的公共企事业单位等重点领域信息公开，及时主动向社会公众公开政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政务公开监督权力规范运行，有效地促进了政府职能的转变。五、依法化解社会矛盾，切实维护合法权益（一）积极做好行政应诉工作。认真落实甘肃省行政复议和行政应诉若干规定 ，进一步优化应诉程序，提高应诉工作效能。积极办理以市政府为被告的行政诉讼案件及民事诉讼案件，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，认真执行法院生效判决。截至目前，办理涉法事务 14 件，其中
17、涉及行政诉讼案件 6 件。（二）积极办理行政复议案件。一是畅通行政复议渠道。坚持以人民为中心的工作思路，进一步畅通行政复议案件受理渠道，引导当事人依法有序理性表达利益诉求，不断提升群众对行政复议工作的满意度。*年 1-6 月份*市共办理行政复议案件 57 件。二是不断提高案件办理质量。在提高行政复议工作的权威性上下功夫，主动加大案件实地调查取证的力度，积极开展复议调解工作，运用调解和解方式办结行政复议案件，最大限度化解了行政争议，行政复议”定纷止争、案结事了“的作用得到充分发挥。特别是申请人王德卫不服*市人社局作出的工伤认定决定申请复议案件，受理后复议科对全案进行仔细审查，发现案件存在的特殊性
18、，遂运用行政调解方式，成功调解该案，切实取得了社会效果和法律效果的统一。三是强化行政复议监督指导职责。依法纠正行政机关违法不当行政行为，确保从源头上预防和减少行政纠纷。六、存在的问题及下一步打算半年来，我们虽然取得了一定的成绩，但法制部门作为政府推进依法行政的协调抓总部门，由于历史和现实的原因，还面临着不少困难和问题：一是工作力量相对薄弱。我办现有工作力量不能适应工作需要，任务重、人员少的矛盾比较突出，工勤人员比例偏高。二是执法监督有待加强。在行政执法监督上，还未形成有效的社会立体效应，有些监督措施很难落到实处，监督手段、监督方式、监督力度还有待进一步拓宽和加强。三是工作机制亟待突破。如何在新
19、形势、新常态下，实现政府法制工作新突破，适应建设法治政府新要求，开创法制机构建设新局面，还需不断树立新理念，探索新机制，采取新措施。我们将认真贯彻落实党的十九大精神，按照国务院和省政府法治政府建设总体部署，紧紧围绕市委、市政府”433“发展战略，进一步开拓进取，扎实工作，夯实基础，狠抓落实，为全市经济社会科学和谐发展提供良好的法治保障。重点做好以下几个方面的工作。一是全面加强党风廉政建设。认真贯彻党的十九大精神，严格履行从严治党主体责任，积极改进党风廉政教育形式单一、教育效果不明显等问题，在形式创新上下功夫。认真组织开展各项专项治理，完善制度，强化监督，严格管理，做到违法必纠，警钟长鸣。加强党
20、风廉政责任目标任务的督促落实，全面完成我办党风廉政建设责任制工作任务。二是积极开展合法性审查工作。紧紧围绕贯彻落实市委市政府重大决策部署，在制度建设、重大决策和服务大局上，提前谋划，及早介入，积极开展合法性审查工作，充分发挥合法性审查把关、法律咨询服务和行政执法监督职能，全力保障市委市政府重大决策的合法性、有效性，全力保障法律、法规在我市正确有效实施，充分发挥法治对深化改革的引领、规范、保障作用，落实法治为民、法治利民。三是进一步加大法治政府建设力度。采取多种行之有效的学习方式，不断加大依法行政知识学习培训力度，提升各级行政工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。调整、完善依法行政考核指标，突出规范行政决策和行政执法重点，认真开展省、市依法行政工作检查、考评及相关工作，把考核机制的规范、督促、指导作用发挥好。抓好依法行政重点工作任务的落实，加强协调沟通，整体推进依法行政工作深入发展。四是切实加强行政规范性文件监管工作。按照*市行政规范性文件管理办法 ，加强对市县两级规范性文件的监管工作，加大规范性文件审查工作力度，认真开展事前合法性审查、事中审签审查、事
