1、 关于专项评议扶贫资金使用绩效情况的调研报告内容摘要：为提高扶贫资金使用绩效、做好脱贫巩固工作，全面实现小康社会目标，*区人大常委会组成专项评议调研组对全区扶贫资金使用绩效情况开展了调研，全面了解了*区扶贫资金使用的总体情况，在分析存在的问题与不足的基础上，提出了抓好监督管理工作，确保扶贫资金安全运行；依托特色产业发展，助推脱贫农户持续增收；加快美丽乡村建设，推进农旅深度融合发展；探索建立长效机制，切实做好风险防控工作；强化思想认识，夯实执政基础等一系列提高扶贫资金使用绩效的对策及建议。扶贫资金是脱贫致富的重要资源，效益发挥如何直接影响扶贫工作成效。为了深入贯彻落实中央、市委关于扶贫攻坚决策部
2、署和习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神，进一步提高扶贫资金使用绩效、做好脱贫巩固工作，全面实现小康社会目标，*区人大常委会把专项评议区人民政府扶贫资金使用绩效情况作为今年重点工作之一，于 9 月上旬至中旬，组成专项评议调研组先后到区民政局、区财政局、区交委、区水务局、区农委、区审计局、区扶贫办和*脱贫村及脱贫农户家中，采取实地视察、走访座谈、查阅资料、听取汇报等方式，对 2015 年以来全区扶贫资金使用绩效情况开展了调研。调研组视察了*区 *等脱贫村的扶贫工程项目、基础设施建设、产业发展、村级公共服务和部分脱贫农户生产生活条件改善及增收致富情况，分别召开座谈会，听取了相关区级部门和镇街关
3、于扶贫资金使用绩效情况和脱贫巩固工作情况的汇报。一、扶贫资金的使用绩效总体情况自扶贫攻坚以来，*区坚持用好扶贫资金，用活扶贫项目，确保扶贫资金发挥应有的作用。2015 年，全区投入扶贫资金 58849.1 万元，安排项目 532 个。其中，市里下达* 区财政专项扶贫资金（发改委、扶贫办、民宗委）11935 万元，安排项目 212 个；交委、建委、农委、水务、林业、国土等其他部门资金 46552.1 万元，安排项目 289 个；社会投入 362 万元，安排项目 31 个。截至目前，所有扶贫项目均已竣工投入使用，完成资金拨付 54053.7 万元，占资金总额的 92.6%。其中拨付财政专项扶贫资金
4、（发改委、扶贫办、民宗委）9704.9 万元，占 81.3%；拨付其他部门资金 44076.9 万元，占 94.9%。扶贫资金使用绩效明显，让贫困村实现了“八有” ，解决了贫困户的“八难” ，在基础设施建设、产业发展和改善民生等方面发挥了重要的作用，取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。（一）基础设施得到改善，农村生产生活条件不断完善。2015年以来，*区 50 个贫困村新改建村级道路 1130 公里，人行便道321.6 公里，所有贫困村实现村通畅，聚居 20 户以上的自然村通人行便道、所有村民小组实现了通达。实施土地整治 7.7 万亩，修建山坪塘 273 口、农村饮水工程 981 处，有
5、效解决了贫困村社人畜饮用水安全及耕地浇灌问题，实施贫困村农村环境连片整治项目 65 个，新建污水处理设施 27 处，改造 C、D 级危房 3243 户，建设沼气池1669 口，改厕 199 户，设置垃圾箱（桶）282 个，农网改造 4500千米。实现村级便民服务中心、标准化卫生室、便民超市、文化室、文化中心户全覆盖，电视网络“村村通” ，广播“社社响” ，贫困村养老保险参保率 85%、医疗保险参保率 90%，移动网络信号实现全覆盖。改善了农村基础设施，完善了村级公共服务，农民的生产生活条件得到提高，幸福指数得到提升。（二）产业得到发展壮大，农民的收入不断增加。*区坚持把产业发展作为助农增收、脱
6、贫致富的根本之举，设立了产业扶贫专项资金 2000 万元，以 100 平方公里国家现代农业示范区核心区和百村百园为抓手，大力发展绿色蔬菜、优质粮油、生态畜禽、特色种植等产业。一是产业发展不断加快，产业大户迅速增加。根据贫困村实际情况，因地制宜，因户施策，科学制定产业发展规划，用政策杠杆增强贫困户自主发展能力，因户施策与项目带动协调并举，专项扶贫与社会扶贫并举，形成一户一策的产业扶贫措施，每个贫困村至少发展了 1 个以上特色主导产业。已流转土地 3 万余亩，发展龙头企业 36个、家庭农场 67 个、专业合作社 113 个、种养大户 343 户，实现了“村村有产业，户户能增收” 。二是建立利益联结
7、机制，创新产业助农增收模式。全区实施了“农业产业化重点龙头企业进贫困村”行动，积极引导企业与贫困农户建立利益联结机制，创新建立了产业发展带动贫困农户增收致富的模式。已有 100 家重点龙头企业定点帮扶 50 个贫困村，在贫困村建立产业化基地 30092 亩，带动贫困户（含深度贫困）3946 户，吸纳贫困群众 3937 人就地务工增加收入，有 4650 户与龙头企业建立入股分红、托管代养等利益联结机制，带动 2/3 以上的贫困农户增收致富。三是产业大户带动增收效果明显。在调查中了解到，新胜镇钟峰村（贫困村）种植大户龚先锋，按照“土地折资入股，按期保底分红”的模式，吸纳 20 户深度贫困户的土地，
8、让贫困户每年既收益土地流转金，又能分得入股红利 1049 元/亩，贫困群众年增收 70 余万元。（三）生态环境得到修复，农村的人居环境得到改善。一是坚持生态扶贫理念，生态环境不断改善。充分利用国家退耕还林政策，大力发展特色产业，种植核桃、花椒、柠檬等特色经果林，既促农增收又增加了绿化率，有效修复和改善了生态环境。二是大力推广清洁能源。充分利用生态搬迁政策，实施高山生态扶贫搬迁，大力推广使用沼气池、天然气等清洁能源，部分贫困村清洁能源使用率达到80%。三是人居环境得到改善。全区对农村居住环境实施了综合整治，建设污水处理设施，改造 C、D 级危房，美化村容村貌，引导农户保持环境卫生，养成健康的生活
9、习惯，农村人居环境得到改善。（四）思想观念得到转变，党的执政基础进一步夯实。精准扶贫工作，转变了干部群众的思想观念，提振了干部群众的精气神，增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。一是在精准扶贫中，通过改善生产生活条件，采取产业扶持、智力扶持等有效措施，激发了干部群众脱贫的勇气和决心，转变了依赖帮扶的思想观念，增强了致富奔小康的信心。二是基层党组织建设得到加强。配齐配强了村级党支部、村民委员会班子，区级机关、各部门派驻优秀干部担任贫困村党支部“第一书记” ，增强了基层党组织带领群众脱贫致富的核心作用和战斗堡垒作用。三是精准扶贫工作，有力彰显了*区委、政府带领人民群众脱贫致富奔小康的决心和信心
10、，切实增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，赢得了人民群众的拥护和信赖，让人民群众更加理解和支持党的扶贫攻坚工作，更加有信心齐心协力奔小康，进一步夯实了党的执政基础。（五）资金使用绩效显现，得到社会认可群众满意。扶贫资金的使用，有力推动了*区经济社会加快发展，助力精准扶贫精准脱贫工作，在全市率先实现“脱贫摘帽”的目标，资金使用绩效显现，得到上级领导的充分肯定、社会各界高度认可、群众满意。第一，从领导重视程度、实施程序规范看，绩效好。2015 年是*实现“脱贫摘帽 ”关键之年，全区认真贯彻中央、市委关于扶贫攻坚决策部署和习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神，各级党委、政府对精准扶贫工作的
11、重视程度达到前所未有的高度。一是高度重视扶贫资金项目的实施，有力保障资金绩效的发挥。建立了上下联动精准扶贫机制，*区委、区政府及其职能部门出台了关于印发*区农业产业扶贫实施办法的通知 （*委办201577 号） 、关于加强精准扶贫资金监督管理的通知 （*财农2015761 号）等相关文件，建立了严格的督导机制和跟踪问责、问效机制，为扶贫资金使用绩效提供了有力保障。二是扶贫资金项目的实施比较规范有序，确保了扶贫资金的正确使用和效益。先后制定了关于加强精准扶贫资金监督管理的通知 扶贫项目绩效考评办法等监管文件，建立了相关制度和机制，明确规定了扶贫资金的监管责任、使用范围、拨付程序、监管方式等，建立
12、了扶贫资金专户管理、封闭运行、捆绑使用、投向精准的制度，有效确保了扶贫资金安全高效的运行。第二，从工程质量效果、产业发展业态看，绩效优。一是扶贫工程项目实行了统一的建设标准，建立了多方监督、检查制度，落实了监管责任，加强了建、管、用环节的监督管理，建立了事中定期、不定期的检查制度，形成了行政监督、群众监督和舆论监督一体的监督机制，有效确保了工程项目质量。二是扶贫工程项目的实施，改善了农村基础设施、提高了农民生产生活条件、加快了产业的发展壮大、公共服务更加完善，直接惠及民生，效果显著，资金使用绩效初步显现。三是创建了产业扶持新模式。在每个贫困村培育了 1 个以上特色产业，组建 1 个以上专业合作
13、社、培育 10 个以上家庭农场或种养大户，培育新型经营主体 380 个。创建了自种自养、联户带动、土地置换、入股分红、托管代养、退地入保、扶持农场、订单采购、贷款贴息、农业保险等 10 条产业扶持新模式。四是形成了产业发展新态势。全区已形成共识，充分利用扶贫资金，狠抓特色产业的发展，更加注重产品精深加工，延伸产业链，增加产品附加值，大力推进农旅深度融合，发展休闲观光农业和乡村旅游业，形成了一二三产业融合发展的新态势。第三，从精准脱贫社会认可和群众满意率看，绩效高。一是按照精准脱贫标准，2016 年 3 月，通过市扶贫攻坚领导小组验收，报市政府常务会、市委常委会审定同意，4 月 22 日正式批复
14、*退出市级扶贫开发重点县，在全市率先实现“脱贫摘帽” ，全面实现了精准脱贫。二是全区扶贫攻坚工作的成效，得到社会各界的认可，重庆 21家主流媒体“编辑、台长看扶贫”进入*采访精准扶贫精准脱贫情况，中央电视台、人民日报、人民网、农民日报、重庆电视台、重庆日报多次报道*精准扶贫工作及经验，市委、市政府领导充分肯定*精准扶贫工作成效。三是通过精准扶贫，农村基础设施和民生不断改善，农村经济加快发展，脱贫人口收入持续增加，生产生活水平和幸福指数不断提高，农村面貌焕然一新。2015 年全区各级政府和职能部门的民调满意度较往年大幅提高，在调研中走访的农户和群众对精准扶贫工作及扶贫资金使用绩效满意率达到 10
15、0%。二、存在的问题和不足扶贫资金使用绩效明显，在扶贫攻坚工作中发挥了重要的作用。但是，也还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。（一）项目实施不够规范，监管力度不够把关不严。一是个别地方实施项目程序不够规范，存在拆分项目规避评审的现象，有的地方甚至出现无资质单位施工问题。二是有的项目实施前，没有按程序及时向区扶贫办上报相关资料备案，有的工程项目合同等相关资料不齐备，内容不够完善。三是有的工程监管不够到位。有的项目实施中，驻村工作队、村级义务监督员等监督到位不够，有的区级监督责任人抽查不够细致，对工程的前期、事中、竣工验收把关不够严格。（二）思想认识不够到位，扶贫资金存在滞留现象。一是有
16、的干部对精准扶贫工作重大意义认识不够，对相关政策理解不够深入，对产业扶持的重要性重视不够，存在重基础设施投入、轻产业扶持的现象。二是对项目落实、资金管理重视不够。个别地方存在“重项目申报轻项目实施，重资金争取轻资金管理，重工作任务完成轻检查整改落实”的现象。三是扶贫资金存在滞留现象。有的项目受气候、季节等因素影响错过了施工季节，延误了工期，有的项目虽然已完工，因相关资料不完善或未及时提交验收及审计，导致报账不够及时，影响资金的及时兑现，存在资金滞留现象。（三）投入与需求矛盾突出，存在一定的风险隐患。一方面扶贫资金项目投入与需求矛盾突出。项目的实施与产业的发展、农民的增收、农业的增效、群众的需求
17、对接不够。贫困地区农民呼声高，需要解决的问题多，尤其是生产道路、人行便道和排灌沟渠等基础设施的需求同财政资金投入之间的差距明显。另一方面存在一定的风险隐患。主要表现在三个方面：一是一些地方干部群众不同程度还存在“等、靠、要”的思想，存在脱贫返贫风险。二是有的地方土地流转规模太大，引进的企业、种植大户盲目流转或因经营管理不善导致效益欠佳，拖欠土地流转租金和务工农民工资，存在社会稳定的风险。三是扶贫增收的持续性、稳定性存在断链的风险，应引起高度重视。三、对策建议为了进一步提高扶贫资金使用绩效，切实做好脱贫巩固工作，针对存在的问题，提出以下对策建议。（一）抓好监督管理工作，确保扶贫资金安全运行。一是
18、进一步规范程序。要严格按照相关规定，进一步规范工程项目实施程序和扶贫资金拨付使用程序，严把工程预算决算评审关，项目实施竣工后，严格检查验收。二是进一步加大监管力度。对工程项目的实施、扶贫资金的使用，进一步加强监督管理，明确责任主体，落实监管措施，确保项目规范有序实施、资金安全高效运行。三是进一步加大审计力度。审计部门要加大对扶贫项目和资金的审计力度，审计结果要向社会公示，审计出的问题要依法督促整改，重视审计结果的运用，依法确保审计的严肃性。（二）依托特色产业发展，助推脱贫农户持续增收。要把产业发展、群众就业、农民增收作为巩固脱贫工作的重点，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将特
19、色产业做大做强，做到“人有我优、人优我特、人特我精” 。一是以特色产业发展为核心，创新做好产业项目、资金的争取和对接，引进产业龙头企业，培育壮大新型经营主体，为产业发展增添活力，积极探索建立产业企业和种养大户与农户利益共享机制，让农民更多分享产业发展带来的红利，实现共同富裕。二是问需于民，做好产业发展规划。要因地制宜，创新做好项目的策划包装和规划论证，科学合理布局产业项目，重视“点、线、面”的结合，注重项目实施与产业发展、农民增收、农业增效、群众需求相协调，兼顾整体均衡协调发展，注重缩小南北地区差距、非贫困村与贫困村的差距，一定要把扶贫资金用在刀刃上，确保资金投向更加精准，发挥其应有的作用。三
20、是进一步完善产业服务体系。要加快产业服务体系建设，支撑产业提升竞争力，以“互联网”为载体，加快发展农村电子商务，积极创新经营服务方式，拓展产品流通服务，促进产业做大、产品做优、品牌做强，拉动上下产业发展，形成产业链，带动脱贫农户持续增收。（三）加快美丽乡村建设，推进农旅深度融合发展。要始终坚持可持续协调发展理念，注重生态高效、绿色环保，加快美丽乡村建设，推进农旅深度融合发展。一是按照景区标准，抓好农房周边的绿化和农村环境的美化，精心做好产业项目区的规划设计，突出特色，打造亮点，切实抓好农旅深度融合，真正实现“产区变景区、产品变商品、农房变客房” 。二是用好、用活扶贫政策及资金，不断完善农村基础
21、设施，进一步改善农民生产生活条件，完善公共服务功能，让农民共享发展成果，促进农民致富奔小康。三是增强生态环保意识，抓好生态文明建设。要依托农村现有山水脉络等独特风光，建设更加美丽的乡村，重视优秀文化的传承，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的新农家，让乡村永远保持望得见青山、看得见碧水、记得住乡愁的和美画卷。（四）探索建立长效机制，切实做好风险防控工作。一是积极探索建立脱贫群众增收致富的长效机制，要充分发挥农民的主体作用，防止扶贫增收的持续性、稳定性断链的风险。二是做好脱贫反弹风险防控。切实解决好兜底贫困户的增收问题，根据实际情况综合施策，继续做好大病救助和临时救助工作，有效防控脱贫反弹风险。三是完善土地流转机制。积极引导农村土地有序流转，注重流转经营规模的合理与适度，设置好防控风险的前置条件，有效确保业主如期兑现农民的租金和工资。四是重视工程项目后续管护和利用。积极引导干部群增强工程项目后续管护和科学利用的意识，加大工程项目后续管护
