1、 农村财务管理的困境及化解路径浅谈摘要：由于农民思想认知有局限、财务审计监视有缺陷、财务管理机制有破绽，使得乡村财务管理普遍存在会计根底任务单薄、资产管理混乱、法制认识淡漠等等成绩 此，建议从财务规章制度、财务监视才能以及财务执行力度等角度切入，提出改善乡村财务管理任务的无效对策，从而爲乡村财务管理任务的展开提供必要的参考。关键词：乡村；财务管理；窘境乡村财务管理是乡村社会经济开展的根底性任务，也是乡村调和开展的重要组成局部。迷信标准的乡村财务管理，关于进步三农资金的无效运用，完成个人资产的保值增值具有重要的理想意义。但是近年来，乡村财务成绩已成爲激化干群矛盾、影响乡村波动、制约乡村经济开展的
2、次要要素，必需给予高度的注重。一、乡村财务管理的理想窘境乡村财务管理的实质就是对乡村个人经济组织的各种资产停止核算、方案、监视、控制等财务任务，旨在完成乡村经济效益的无效提升。目前，我国乡村财务管理任务面临着一系列窘境：一是会计根底任务普遍单薄。详细来说：第一，原始凭证有成绩，存在记载不片面景象，缺乏经办人、审批人、证明人等等要素，多数状况还能够呈现打白条，形成少量公款流失。第二，记账凭证不标准，存在会计科目运用不当，会计核算不正确等成绩。第三，原始凭证、记账凭证等各类档案保管不善，存在账务管理主体混乱，招致会计档案呈现丧失、毁损等景象。二是资产管理比拟混乱。集中表现在以下几点：第一，私设小金
3、库。不少村庄在收到款项之后，受多种要素影响，或许延迟入账，或许基本不入账；一般村庄受利益驱使，能够会用虚伪开支抵顶支出，从而招致村里个人款项被合法运用。第二，多头管钱景象屡见不鲜。不少村的会计人员形同虚设，村里管钱又管账的真正主体是村干部，但因村干部任期限制，经常呈现账目交接不及时，最终发生”断头账“。第三，非消费性收入数额大。通常状况下，非消费性收入包括款待费、车辆运用费、资助费等，其数额也比拟大。第四，政策性资金虽然不少，但因触及主体多、环节多，招致资金被合法挪用，无法完成专款公用。三是财务管理法制认识淡漠。实际上看，乡村财务管理任务的全部流程都有相关制度与之对应，但在详细理论中，绝大少数
4、村干部对财务管理制度及财经纪律的看法不到位，面对会计中的不标准行爲总是视而不见，使得制度标准成爲一纸空文，未能起到应有的规制造用。另外，乡村不良习尚仍然存在，大吃大喝景象较爲普遍，由此发生的费用数额较大，同时，一些村委会指导法律认识淡漠，深谋远虑思想严重，有的甚至肆无忌惮，作出损害个人利益的行爲，最终使得财务管理呈现混乱。二、乡村财务管理窘境的缘由剖析要处理乡村财务管理所遇到的成绩，首先要弄清楚其内在缘由。通常来说，每个成绩的发生都与其本身特性、内在运转机制以及其所处的客观环境都分不开的，乡村财务管理成绩的发生本源异样如此。（1）农民思想认知有局限以后，农民在民主见识方面趋于”畸形化“。随着市
5、场经济对乡村的冲击，农民的传统观念也逐步遭到了影响，在传统文明和市场经济元素的交融下，由于农民没有民主实际和足够的民主素养，招致其在民主见识方面逐步变得”畸形“，这种特征在乡村各项事业建立中有表现分明。这种民主见识的”畸形化“对乡村的财务管理次要有如下方面的影响：其一，农民在身份认同、乡土观念方面逐步弱化，招致其参与乡村财务管理的热情大大降低；乡村人口的继续流出，使得农民本身在对其身份定位方面逐步脱离的农民群体的范围，关于乡村的认可水平也大大降低，关于乡村事务的参与态度更是冷漠，尤其是关于严重影响干群关系调和的财务管理成绩，村民在进步本身的经济程度之后，对其关注水平大大降低。其二，乡村威望逐渐
6、由过来普遍的年长、德高转变爲以经济位置爲权衡规范与导向。这样一来，乡村社会就由过来”熟人社会“逐步转变爲了以利益爲导向的”半熟人“社会，过来农民靠个人组织的合力逐步削弱，对乡村财务的监视力度大大降低，招致在农民财务管理与监视方面，农民群体临时发扬不到应有的主体作用，也直接招致了少量的乡村个人组织资产被侵占、村干部财务管理守法违规事情的发作。（2）财务审计监视有缺陷第一，我国乡村财务审计监视机制不健全，难以真正遏制乡村个人组织资产的继续流出，招致农民的合法权益不能失掉无效的维护，对乡村经济的颠簸安康开展构成了严重障碍。在 2008 年之前，我国的乡村财务审计机构不只仅要承受乡镇政府的指导，还必需
7、承受农业经管部门的监视。2008 年，国务院公布了新的审计法 ，并没有将个人经济组织归入国度审计范围中，可以说，国度审计进入到乡村个人经济组织审计是没有足够的法律根据的。因而，乡镇农经站的审计形式也没有相应的法律文件作爲支撑，这种监视不够独立，也处理不了运营者与个人经济组织成员之间的信息不对称。各个省市、中央都制定了本人的村级财务管理制度或规章，据此各自展开乡村个人经济组织审计，而且许多详细审计内容的可操性较差，乡村个人经济组织审计的威望性与标准性难以保证。第二，乡村财务审计独立性较差。在乡村财务审计环节中，乡镇经管站关于村级的财务管理起到了正面的标准与促进作用。但是，这种”村账乡管“的审计形
8、式并不是完全独立的。首先，乡镇经管站的次要职能是管理乡村个人经济组织的财务任务，而它有承当着乡村村级的财务审计任务。这样一来，招致乡镇既是村级财务任务的管理者，又是财务管理质量的监视者，因而，乡镇经管站的财务审计独立性较差。其次，乡镇经管站是从属于乡镇政府管理的，当乡镇经管站在村级财务审计中发现成绩时，普通都会出于乡镇政府的利益思索，难以依照规章制度严厉处置，甚至能够还会遭到政府的干预。最初，乡镇经管站的审计职权范围相当无限，次要有账目反省权、材料取审权以及发布审计后果权，过于狭隘的职权范围也限制了审计任务展开的方式，因而，审计质量也会遭到一定影响。（三）财务管理机制有破绽客观地看，我国以后乡
9、村基层干部守法违规的事情层出不穷，其中在村级财务管理中更是成绩发作的重灾区，这也直接地折射出了以后村干部的待遇程度成绩。相较于国度公务员而言，村干部的绩效考核机制并不健全，村干部的任务程度与其将来的任用、奖罚以及待遇程度都没有间接挂钩，这也挫败了局部乡村基层干部群体以及财务管理人员的任务积极性与客观能动性。第一，考核奖惩机制不健全。详细来说：一方面，没有制定明白的绩效考核目的。在任务考核中，次要是对经济目标的考核，而公共效劳、社会医疗教育等目标却没有惹起足够的注重。目前，在绩效考核当中，财务管理的重点任务不能失掉良好的表现，乡村财务收支状况、资金的运用效率等目标都没有归入到绩效考核当中，这也影
10、响了村干部对村级财务材料完好保管任务的注重水平。另一方面，在制定绩效考核机制时，村民、村干部的参与水平都很低。作爲乡村个人经济资产的管理者、运营者，村干部的任务绩效理应遭到村民的评价与监视，在停止绩效考核时，应注重考核者与被考核者之间的互动交流。但是，下级主管部门在制定绩效考核的内容时，并没有对村干部的详细任务展开较爲深化的调查，也没有深化农民群众中去理解村民的诉求，无视了那些关乎村民本身权益的社会保证、医疗、补助等成绩，尤其是对村级财务地下的称心水平、财务管理的程度等成绩缺乏足够注重。第二，财务监控制度不完善。集中表现爲：一方面，财务监视主体对本身的定位不够明白。目前，担任村级财务监视的主体
11、次要是全体村民、民主理财小组、乡镇政府。其中，会计委托代理、村账乡管等是乡镇政府行使村级财务监视的次要方式，这种方式是不契合我国乡村自治组织”自我效劳、自我管理“主旨的。村民由于本身的文明教育程度受限，懂得财务管理专业知识者极少，因而外行使村级财务监视方面难以见效。民主理财小组是对村委会的功用补充，以更专业地方式财务监视，但是，由于该小组成员次要是由村干部委任，因而在停止村级财务监视时，其立场不够独立。另一方面，我国村级财务监视的详细内容也不够明白。虽然我国的村协作经济组织会计制度 、 村协作经济组织财务制度等法律法规文件中对村级财务监视有明文的规则条款，但是，这些条款往往是框架性的，不够详细
12、。由于我国农民缺乏较强的民主监视认识，而且本身的文明素质程度也绝对较低，因而在缺乏详细、明白、无效的村级财务管理行政性的文件时，其民主监控的功用很难无效发扬。三、乡村财务管理窘境的处理途径随着乡村税费体系的变革，各类新的财务成绩逐步凸显，旧的乡村财务管理形式在一定水平上障碍了乡村财务管理任务的展开。因而，处理好新的历史条件下的村级财务管理成绩，将对我国社会主义新乡村建立发生深远影响。（1）树立财务规章制度，使乡村财务管理有章可循在施行财务管理时，首先必需树立无效、健全的财务管理制度。各个村应依据本身的实践状况，以可操作性、无效性爲准绳，树立迷信的财务规章制度。例如，树立民主理财制度 、 债务债
13、权管理制度 、 资产资源管理制度 、 现金收支管理制度等。在资产管理方面，首先应界定好村个人资产的范围与内容，并树立完善的固定资产台账，当发作资产变化时，及时记载保管并反映。活期对固定资产展开清点任务，保证账目与实物吻合。当需求推销单价较高的固定资产时，必需以投投标的方式停止，不可私自停止个人资产的转让或出售。当确实需求对个人资产停止处置时，应召开村民代表大会并经两委讨论经过，上报乡镇政府同意后，方可施行。无论是个人资产的处置、运营，还是资产置办，都需求签署无效的法律合同，以保证个人资产的平安。在现金收支管理方面，收支两条线的准绳必需严厉执行，制止呈现坐支现金、差额入账、以收抵支等景象。关于财
14、政资金、个人资金以及其他类型的项目资金，制止混存混用，严厉执行专款公用，尤其是关于财政拨入的款项，必需设置专门的账户停止核算。关于乡村的个人资金，必需存入到专门开设的银行账户中，准绳上不允许有现金留存，都必需在银行账户中入账，以确保个人资金的支出款项足额、及时地入账管理；各项收入应执行严厉的审批顺序，制止呈现”小金库“、公款私存、 ”白条“入账等景象。在债务债权管理方面，应留意资金的回笼，增强管理好应收款项。应活期核对应收款项，关于临时挂账的项目，应及时确认能否坏账，并在确认后经过村民代表大会、乡镇财政部门审查之后，核销该应收款项。当由于责任人缘由给个人资产形成损失的，责任人应担负一定的赔偿责
15、任。（2）标准财务管理任务，提升基层民主管理才能第一，标准财务任务，推进会计核算标准化。一方面，应区分好会计核算的主体，将村委会与村个人经济组织两类主体的核算内容与范围明白开来。国度应经过制定完善的法规政策与会计制度，将村个人经济组织与村委会的管理事项、管理职能区分界定明白，以更标准地树立会计核算科目。村委会是一种公益组织，担任村级外部的公同事务管理，因而其会计核算可参考行政事业性单位施行；乡村个人经济组织是带有企业运营性质的从事农业运营的组织，因而其会计核算应参考企业规范施行。另一方面，关于不同的会计核算主体，应由不同的会计监视机构来试试监视。会计核算与会计监视二者相反相成，会计监视是保证会
16、计信息预备、完备的关键。村委会担任乡村公同事务的管理与协调，并担任传达与施行政府下达的行政义务，在医疗补助、农业补贴、国度财政转移领取等经济业务当中，承当着分配、结算、收支任务，因而，其会计监视主体应爲来自村个人的民主理财小组和下级的政府主管部门；乡村个人经济组织的运营与企业相似，其独立的运营活动触及个人经济，因而，会计监视主体应爲可以代表全民村民意志的受委托的审计中介机构或民主理财小组。第二，增强监视、提升基层民主管理才能。其一，应明白村级财务管理的主体，坚持落实”村账村管“。村个人经济组织与村委会是乡村地域会计核算的主体，在保证村个人资金的运用权、一切权以及资金收益不遭到损害的状况下，各级
17、财经主管部口该当加大对村级组织的财务管理与监视， ”村账村管“制度可以调动农民参与到村级财务管理的积极性与热情，也保证了广阔农民本身的利益。以后，我国乡村财务管理所面临的政策环境、经济环境都有严重革新，尤其是推行乡村税费变革当前，各类严重投资项目、国度财政转移领取专项等都有了更高要求的财务管理需求，而”村账乡管“制度带来的财务管理与会计核算别离使得村级财务管理职能大大弱化，不契合国度税费变革的要求与方向。其二，随着乡村城镇化建立的不时推进，乡村个人组织会逐步趋于集中化、规模化，而随之而来的是村级管理事务项目的扩展，因而，这些客观上的变化都要求乡村财务管理制度必需停止调整，以更好地效劳于新乡村建
18、立。其三，应留意发扬农民群体的根底性监视作用，注重民主理财小组的日常监视功用。民主理财小组的发生普通都是全体村民意志的表现，担任对财务活动停止监视，避免个人利益遭到损害，因而，应充沛发扬出民主理财小组应有的监视功用。同时，民主理财小组应明白本身在村级财务管理中的位置，以独立地展开无效的财务监视，而非村民委员会的隶属。关于触及到村民严重利益的事情，民主理财小组应行使本身的权利，展开民主决策、全民会议，并与村委会之间构成财务管理的制衡。（3）优化财务人才队伍建立，强化财务管理执行力度第一，注重财务人员业务培训，进步全体素质。关于不同的财会人员，乡镇政府应展开实在无效的培训措施，以进步财会人员的理财
19、才能、业务程度与专业素养。展开财会人员的考核监视，关于未能经过监视考核的财务人员，应坚决解雇。活期展开针对财会人员的法制宣传与党风廉政建立任务，以进步财会人员抵抗糜烂的才能。活期展开针对财会人员的电算化技艺培训任务，进步财会人员的信息化素质以及计算机程度，爲乡村财务管理信息化晋级储藏人才。增强财会人员的职业品德与思想品德教育，进步从业人员的社会责任感。树立乡村财会人员信息档案制度，构成齐备完全的乡村财务管理人才的数据库。第二，树立任职责任制，强化执行力度，确定乡村财务人员权益与责任相一致。推行乡村财会人员从业的合同聘任制，明白聘任期限并依照规则签署责任书。当乡村财会人员退职时期呈现严重渎职时，
20、应依据责任大小停止经济处分；展开乡村财会人员考评制度，当从业人员退职时期各项考核抢先时，可给予一定的物质和肉体奖励。施行乡村财会人员的合同聘用制，推行淘汰制用人机制，既维护了乡村财会人员的本身权益，又充沛调动了财务人员的任务积极性。另外，关于经济条件较好的地域，还可以酌情增强对财务管理人员的物资鼓励，除保证财会人员正常、对等的福利待遇与休息报酬之外，还可以爲优秀乡村财会人才发放退休补贴、养老保险等，以鼓励财会人员合理、合理地行使岗位职责。参考文献1孙立波。浅谈乡村财务管理的重要性J。中国农业信息，2016（01 ） 。2陈淑倩。增强乡村财务管理的途径剖析J。农业经济，2013（5） 。3刘利萍。以后乡村财务管理成绩研讨D。华中师范大学，2015.4李海燕。乡村财务管理在构建调和新乡村中的成绩与对策J。
