1、 探索建立“四大机制”解决农村涉财信访突出问题在全省集中开展解决损害群众利益突出信访问题专项治理活动中，*市纪委监察局集中力量，集中时间，深入基层，认真摸排，针对农村涉财信访问题探索建立了定期清理的核查机制、规范有序的管理机制、公开透明的运行机制、三位一体的惩防机制，有效遏制了农村涉财问题易发多发的势头。2014 年上半年我市共解决涉财信访问题 90 件次，同比下降35.9%，在解决农村涉财类信访突出问题上闯出了一条新路子。一、建立定期清理的核查机制，做到“家底”清楚一是明确核查范围。核查范围包括支农、惠农、强农专项资金，优抚、安置、救灾、低保资金，土地征用、土地出租、房屋拆迁、水利工程建设补
2、偿款，计划生育、殡葬改革、证件办理、宅基地审批收费以及村集体“三资”情况等 8 大项 15 小项内容，实现核查范围无死角、全覆盖。二是实行定期核查。在全市各镇办区成立农村集体财产清理核查专班，每月对村级组织财务收支情况开展一次清理核查，摸清资金的底数。成立由纪检监察部门牵头，财政、经管、审计等部门组成的农村涉财问题专项整治领导小组，每季度对各镇办区的资金清理核查工作进行一次督导抽查，发现问题及时反馈并限期整改。为提高核查工作质量，每次核查都实行签字背书，建立责任追究制度，以增强核查人员的责任感。*年以来，农村涉财问题专项整治领导小组已对全市 18 个镇办区进行了两轮督导，发现财务管理混乱、套取
3、国家补贴、虚开发票等问题 17 件，及时向相关镇办区进行了反馈，提出了整改意见22 条，全部得到整改落实。三是建立核查档案。对财产核查结果，以村为单位逐项、逐类登记造册，建立村级集体财产管理纸质台账，一式两份，委托代理服务中心、村各执一份。将各村财产数据及时录入“枣阳市阳光农廉网”平台，使电子台账与纸质台账相统一，实行动态管理，根据实际情况随时调整台账数据，做到账账、账物、账款、账据、账表五相符。二、建立规范有序的管理机制，做到管理科学在全市成立了 18 个农村集体财产委托代理服务中心，实行村财站管，实时监督，定期审计，强化了对农村集体财产运行情况的监管。一是全面委托代理。在村集体资金所有权、
4、使用权、审批权、处置权和收益权不变的前提下，按照自愿的原则，将全市 673 个村级集体的资金全面纳入委托代理服务范围。村集体只负责记帐、报帐，委托代理服务中心对村集体的现金管理、资产资源出售租赁招投标、合同管理、重大建设项目、惠农资金发放、涉农收费等事项进行全程管理和监督。二是严把管理关口。严把集体收入入账关，对村集体每笔财务收入逐笔登记造册，同时录入枣阳市阳光农廉网，随时接受群众查阅和监督，杜绝了账外账、小金库的存在；严把集体资金支出关，严格按照财务审批制度要求办事，大笔开支只有具备两委会纪录、村民代表会议记录、 “四议两公开”记录，委托服务中心才能办理拨付手续，促进了财务公开透明，规范运作
5、，从根本上减少和避免了村组干部违纪的机会；严把集体资产处置关，对标的超过 1000 元的集体资产实行公开招投标、拍卖及出租出让管理制度。委托代理服务中心对集体资产资源的出租出让集中进行公开招投标，中标后，由中标人、村委会、服务中心统一签订三方合同，未经过招投标，村里私下签订的合同视为无效。合同签订后，代理服务中心利用专业软件，提醒相关单位及时处置，从而实现了智能监督、动态管理，从源头上铲除腐败滋生的土壤；严把惠农资金发放关，以畅通群众监督为切入点，推行“一户见全组”公示办法。以组为单位把每个种粮农户当年的补贴品种、补贴面积、补贴金额打印成公示表，分发到每个农户，请农户进行核实，在确保公布信息准
6、确无误的情况下进行第二次公示，并由农户签字认可，有效根治了多报、虚报、冒领等“顽疾” ；严把涉农收费审批关，组织物价局、纠风办、减负办等部门对涉农行政事业性和经营性服务收费项目和标准的文件进行全面清理，严格收费许可证的管理和颁发、换发和变更工作，进一步规范了涉农收费审批关。*年以来，全市围绕“一事一议”筹资筹劳、教育、计生、建房、殡葬改革等重点领域涉农收费进行专项检查，查处已明令取消的涉农收费继续向农民收取，超标准、超范围向农民收费，强制或变相强制向农民收取经营性服务收费等乱收费行为 23 批次 47 人，所有问题整改到位，涉及款项全部返还农民。三是健全管理制度。建立健全财务预决算制度等管理制
7、度26 项，绘制村集体资金委托代理服务、财政专户管理、资金流动监管等 8 个运行管理“流程图 ”，全市 18 个镇办区共用同一套数据库、使用同一套业务办理模块、贯彻同一套委托代理业务制度、执行同一套监管工作标准，保证了农村集体资金管理的集约化、长效化、规范化。三、建立公开透明的运行机制，做到群众知晓一是明确公开内容。我们要求把惠农政策、农民负担相关规定、低保五保、财务收支、债权债务、收益分配、固定资产损益、集体资产经营性收入、上级拔款、社会捐赠、一事一议筹资筹劳、征地补偿、民政救济、项目建设、各种惠农支农补贴、村组干部报酬、非生产性支出等 18 项财务收支情况确定为公开内容，做到了群众知晓、心
8、中满意。二是创新公开形式。采取传统方式与现代方式相结合的办法，在以村民代表大会公布和固定公开栏、送明白袋等传统方式进行公开的同时，全面公开人民群众关心的有关情况。不断创新公开形式，充分利用枣阳市阳光农廉网等网络平台，将全市农村集体资金资产等相关信息登记录入系统，方便群众查询了解集体资金的总体情况、详细信息和运行情况。三是规范公开程序。在全市统一规范了公开程序，村级财务管理人员在每个季度的第一周制作好上一季度的财务公开表 ，交由村级民主监督理财小组签字，经村“两委”联席会议通过后报委托代理服务中心审核备案，最后向村民公布，接受群众监督。群众因对财务公开内容有疑问直接向村务公开监督小组投诉的，民主
9、监督理财小组在 10 个工作日内予以解释和答复，确有内容遗漏或不真实的，及时督促村民委员会重新公布。四、建立三位一体的惩防机制，做到惩防结合建立惩防结合的工作机制，筑牢农村涉财问题的防火墙，设立农村涉财问题的高压线。一是加强教育培训，使有关人员不愿“违” 。不断加强农村基层党员干部的廉洁自律教育、党纪条规教育和政策法规教育，引导农村基层党员干部学纪、知纪、守纪，严格执行财务管理政策，依法管理、使用、分配农村集体资金资产资源。引导他们带领群众积极发展农村集体经济，加强集体财务管理，为群众管好钱、当好家、服好务。*年，我们以第十五个党风廉政建设宣教月活动为契机，在全市开展了“学党规、遵党纪、敬民威
10、、维民利”知识测试，全市 4300 余名农村基层党员干部参加了测试，让他们接受了一次生动的廉政教育。同时，对农村涉财的一些违规违纪案件及时通报，让广大党员干部吸取教训，引以为戒。二是开展审计监督，使有关人员不能“违” 。根据湖北省农村集体经济审计办法的规定，组织审计、经管部门对村干部任期届满和离任、土地补偿费及其他转移性资金的收支、发生数额较大的一事一议筹资筹劳的项目、其他重大的经济活动开展定期审计、专项审计、任期审计和离任审计，及时向群众公布审计结果，对审计出的问题，认真落实整改，并对整改情况进行督查。*年上半年，全市审计出财务管理混乱等问题 11 件，杨当镇骆王村支书易某、刘升镇沙树林村支部书记周某等 13 人因坐收坐支、财务管理混乱分别受到党内警告处分和停职处理。三是加强案件查办，使有关人员不敢“违” 。从农民负担、惠农补贴、工程建设、资产资源的处置等腐败易发多发领域入手，围绕群众关心的热点、难点问题与群众利益直接相关的问题开展案件查处和监督检查工作。加大查处在农村集体财务管理过程中出现的挪用、贪污等方面的案件。*年以来，我们共查处 52 起涉财违纪案件，57 名相关责任人分别受到党内警告、严重警告、撤职等处分。通过查处案件，加强了农村财务的管理，维护了农民群众利益，进一步促进了农村集体财务管理健康发展。（作者：柴普军）
