1、 推进“三权”分置改革创新三农金融服务推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，是破解“三农”问题的决策选择，更是增强农村发展活力的现实需要。作为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点和全省农村合作金融创新试点县市，*市坚持以改革为统领，以精准确权为基础，以赋权活权为关键，以培育发展新型农业经营主体、推进农业农村发展为核心，探索推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转，创新“三农”金融服务，促进“实产”变“实权”、 “实权”变“实钱” ，有效解决了新型农业经营主体融资难问题，激发了“三农”发展活力，取得了较好的社会经济效益。2015 年，全市完成地区生产总值 509.98 亿元，财政总收
2、入 71.73 亿元；农村常住居民人均可支配收入 15861 元。在全国“百强”中位居第 88 位。连续 12 年荣膺“全省最佳金融信用县（市） ”。我们的主要做法是：一、精准确权发证，让“实产”变“实权” 。权属清晰是实现产权交易、抵押贷款的前提条件。作为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点县（市） ，我市于 2014 年 6 月全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。针对土地确权中部分地块四至不清、位置不明、登记不全、面积不准等问题，公开招标聘请具有乙级资质以上的测绘公司现场测绘，坚持尊重历史、面对现实、分类处置，严格把握政策界限，妥善处理好土地确权矛盾纠纷问题，确保“归
3、户表、登记簿、承包合同、承包经营权证”四相符，确保农村社会稳定。目前，全市 333 个村、14.1 万户农户、55.5 万亩农村承包土地的确权、登记、颁证工作全面完成，发放农村土地承包经营权证14.1 万本，农户签字率 100%，权证颁发到户率 100%。严格按照省农业厅和省档案局要求建立完成确权后的纸质档案和电子档案，顺利通过省确权办验收考核。二、搭建服务平台，规范产权流转交易。改革的基础在确权颁证，关键在交易流转。2014 年 2 月，我们成立全省首家县级农村综合产权交易中心，在乡镇和村分别设立产权交易所和服务站，为农村各类产权交易供需双方搭建了公开、公正、规范的服务平台。今年 1 月，划
4、并农村综合产权交易中心，成立*市“三农”金融服务中心，实行“两块牌子、一套班子” ，承办全市农村金融服务和农村产权交易管理工作，建立“三农”金融服务、农村综合产权交易服务、农合联会员服务、中介评估机构产权评估服务“四大体系” ，完善政策指导、生产服务、技术推广、市场营销、征信服务、产权交易、鉴证抵押、借贷担保、农业保险、金融创新“十大平台” ，搭建集农业生产服务、涉农征信服务、产权交易服务、鉴证抵押服务和涉农金融服务“五位一体”的农业农村社会化服务平台，为各类新型农业经营主体提供信用增进和抵押贷款等金融服务，为农村产权交易发布交易信息、提供交易场所、组织产权交易和鉴证等服务。2010 年 6
5、月至今年 5 月底，全市已办理农村承包土地经营权流转交易 4650 宗，累计流转土地面积 24 万亩，流转率达 43.64%；农村综合产权交易中心 2014 年运行以来，在全市完成农村土地承包经营权（100 亩以上）交易 257宗，交易面积 78700 亩，交易成交金额 9785 万元。集体资产资源交易 877 宗，交易成交金额 28723 万元。 （其中：农村工程建设项目 580 宗，交易金额 16248 万元，集体资产资源交易 297 宗，交易金额 12475 万元） 。林权交易 26 宗，其中林地使用权 14 宗，林木所有权 12 宗，交易成交金额 1170 万元。三、创新金融服务，让“
6、实权”变“实钱” 。一是实行财政贴息，对农村承包土地经营权抵押贷款按人民银行同期基准利率的 50%给予贷款贴息。二是免收担保费用，市中小企业担保公司免费对抵押价值不足的借款人提供担保增信，并为生产经营需要续贷的借款人提供资金过桥服务。三是免除评估费，对抵押贷款需要引入第三方中介机构评估产生的费用，由市财政买单，不增加贷款成本。四是引入保险机制，鼓励借款人办理农业生产性保险、贷款保证保险，约定合作银行为第一受益人，分散贷款风险，为贷款增信。五是设立风险基金，推行风险共担。市财政列支 8000 万元设立风险补偿基金，对涉农贷款进行风险补偿及增信，在土地承包经营权抵押贷款等涉农贷款出现风险损失后，由
7、政府（涉农贷款风险补偿基金）与合作银行按 6：4的比例承担损失部分资金，并对基金及时进行补充。通过政府信用托底，推动合作银行实行“两降一提高” ，即降低贷款门槛，降低贷款利率，提高放贷效率，有效解决了“贷款难” 、 “贷款贵” 、 “贷款慢”问题。农村承包土地经营权抵押贷款一年期综合利率仅为 5%，比市场利率低 4 个百分点，一般贷款 6 个工作日内办结。截至 5 月底，共发放抵押贷款-笔，计-万元，其中单笔贷款最高金额-万元。四、规范交易流程，防控金融风险。一是严格资格审查。着重对贷款人的信用记录、经营状况、发展前景等方面加强审核，严格把关。同时对合作机构加强审核，选择实力强、资质好、网点多
8、、服务优的合作银行，适度引入竞争性机制，确保资源最优化、风险最小化。二是规范贷款流程。一般流程为贷款申请贷款调查贷款审查、审批抵押贷款公示签订抵押、借款合同办理抵押登记贷款发放贷后检查贷款归还。对农村集体经济组织产权转让，须经农村集体经济组织成员或成员代表 2/3 以上同意，再由中介机构进行抵押价值评估。经过交易鉴证并通过合作银行审批后，公示相关信息，期满无异议的签订抵押合同和贷款合同，办理抵押登记，确保承包人合法权益。三是加强风险监管防控。完善贷款审查流程，落实审贷分离制度。建立农业经营主体评价体系，密切关注农业经营主体的资金使用情况和生产经营状况，通过采集会员生产经营过程中的各类现象和特征，进行量化汇总，科学研判隐形风险。同时不定期核对合作银行监管信息，切实提高监管工作质量。各位领导，虽然近年来我市在推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作中做了一些探索，取得了一定的成绩，但离上级要求还有一定差距，同时面临着贷款风险管控难、抵押物价值评估难和处置变现难等“三难”问题，推进“三权分置”改革任重道远。我们将以此次会议为契机，进一步加强政策宣传，加大扶持力度，健全交易体系，完善运行机制，创新推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，确保圆满完成试点任务，争创全国农村承包土地经营权抵押贷款示范市和全省农村合作金融创新示范市。
