1、 工作研讨新形势下“为官不为”问题的表现、成因及治理对策当前，随着刹“四风”的持续深入，一些不敢担当、不愿负责的“为官不为”现象有抬头之势，必须引起高度重视。深入探究“为官不为”的表现和成因，提出有针对性的治理措施，对于深入整治“四风” 、优化从政环境、形成良好政治生态具有较强的现实意义。一、望闻问切：深入查摆“为官不为”主要表现 1.求稳怕乱，规避风险“做样子” 。一是固步自封只求“过得去” 。全面深化改革、打破利益固化藩篱，是当前推进科学发展的重大任务，必须要有股闯劲和拼劲。而少数干部不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面下指示、等着别人探路子、等着外地出经验。特别是一些任职
2、时间较长的干部求稳怕乱，觉得“船到码头车到站” ，不愿再吃苦挨累，不求有功但求无过。二是明哲保身乐于“当好人” 。有的为了所谓的“干净” 、爱惜“羽毛” ，认为不工作、少干活就能够防止出错，为“不干事”找借口。不愿意干“得罪人”的活儿，怕惹麻烦、招非议。有时疲于应付上面检查、糊弄下面搞形式，装样子、走过场，工作不务实。比如，湖南省政协原副主席童名谦在官场以清流自诩，绝不多事，正是由于在任职期间“严重不负责任” ，致使衡阳市选举湖南省人大代表时发生严重贿选案件。三是漠视机遇工作“不主动” 。面对经济发展“新常态”下的难得机遇， “抢抓”发展的意识淡薄了。少数干部习惯于过去“跑部进京”送土特产争取
3、政策、争取项目资金，现在不让请客送礼，缺少了“润滑剂” ，正常的汇报也顾虑重重，生怕别人不给面子，跑的积极性也没有了。2.空喊口号，不见行动“唱调子” 。一是不尚实干尚空谈。有的在谋划思路上喜欢大手笔，发展前景上描绘得云遮雾罩，汇报工作时口若悬河，口号喊得震天响，就是“只打雷不下雨” ，坐而论道，光说不练，不见实际行动。二是急功近利忙宣传。有的忙于自我设计“升迁图” ，求显绩忽视潜绩，没有“功成不必在我”的胸怀，工作刚一开始，经验就总结出来了，看似热热闹闹，其实最后都是“败笔”。三是印发文件当落实。对于上级的决策部署，有的以文件落实文件，以会议落实会议，文件印发就算贯彻，召开会议就算落实，不督
4、办、不深入，最后工作要求都落空。3.安于现状，庸碌无为“混日子” 。一是消极抵制不作为。表面上对“八项规定”高调拥护，行为也有所收敛，但是内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，干脆什么也别干了”的错误思想。一些窗口单位“门好进、脸好看，话好听，就是事难办” ，一句“业务已受理，请耐心等待” ，随后便石沉大海。二是拖拖拉拉“打太极” 。有的抱着拖一天算一天的态度， “当一天和尚撞一天钟” ，上级安排的任务不主动完成，能混过去就混过去。面对群众的诉求、企业的困难，别人急得如热锅蚂蚁，可他却总是打太极、踢皮球、慢腾腾、冷冰冰。比如，德阳市人力资源服务中心工作人员廖继敏，未履行一次性告知义务
5、，导致办事人员往返数次，最后在强大舆论压力下，市人社局被迫向当事人道歉。三是不思进取图安逸。有的不学习政治理论，热衷于“花边新闻” ，上班时间浏览购物网页、炒股等，对工作不思考不研究，看上去坐在办公室，实际上“身在曹营心在汉” 。4.回避矛盾，遇到问题“绕弯子” 。一是瞻前顾后 “躲猫猫” 。有的因噎废食、怯步不前，怕影响关系，怕惹火烧身。还有的怕损害个人利益，怕丢选票，满脑子条条框框，对棘手的、得罪人的工作，一躲、二推、三拖，攻坚克难往后拖，棘手问题不敢碰，遇到问题绕着走。二是随波逐流“和稀泥” 。有的信奉“中庸”之道，认为“羊跟大群不挨打，人随大流不挨罚” ，认为事业心越强越容易被打压，扎
6、扎实实为老百姓办事不如与领导搞好关系，特别是在换届前后，宁做“温吞水” 、不说过头话，不左不右随大流。三是见风使舵“两边倒” 。有的选择性办事，上边说了就办，下边说了却不办；领导看得到的就做，领导看不到则不做；有人请托就干，没人请托则不为。更有少数身处关键岗位的干部，仍然不收敛、不收手，不给好处不办事，甚至把“不作为”作为勒索的“钓饵” ，用来谋取更多的利益。5.不能担当，急难险重“撂挑子” 。一是重大事件 “离得远” 。有的平时张口就是“天下兴亡、匹夫有责” ，一旦面对急难险重任务，需要冲锋一线就找不着人，紧要时刻撂挑子、重要关头掉链子，怕吃亏、怕吃苦，主动为组织分忧的少，推脱责任的时候多。
7、二是遗留问题“看不见” 。有的对历史遗留的“包袱”和“麻烦” ， “新官不理旧帐” ，不愿面对陈年旧事，群众的问题一年一年往下拖，导致上访不断。比如，兴城市红崖子镇二道边村干部在小吃部吃饭打白条 178张，累计欠款 48800 元，随着时间推移和人员的变迁，后来任职的村主任拒绝承认这些白条子，老板讨债 3 年无果。三是划清界限“我不管” 。有的善于与上下左右搞“责任明确” ，配合意识差，大局观念不够。有的招商引资项目，从引进到开工，要在部门之间“推”十几个来回，企业搞得晕头转向，苦不堪言。6.掩盖问题，欺上瞒下“捂盖子” 。一是报喜不报忧。有的怕承担责任，不主动面对媒体、舆论，不主动向上报告，
8、遇事总想捂着盖着，面对重大网络舆情、安全事故、影响社会稳定的突发事件，最后导致纸包不住火，事态失控，小问题拖大，大问题拖“炸” 。二是抓钱不抓事。有的遇到有利可图的事就“抢过来” ，一看是棘手的事就“推出去” 。少数行政执法人员私利至上，收了好处就对违反党纪国法的人和事不管不问，睁一只眼闭一只眼，听之任之，直到民怨沸腾、捂不住了才羞羞答答去处理。三是唯上不唯实。有的对上级的指示要求，照抄照搬，不结合实际落实，对群众的诉求置若罔闻，不关心群众的冷暖。为争取更多国家惠民政策资金搞多报、做假帐，为截留各类补偿款，欺上瞒下不落实政策，搞得民怨沸腾，群众意见很大。二、查清病根：深入探究“为官不为”现象成
9、因 1.“官本位”思想严重，惯性思维“作祟” 。 “冰冻三尺，非一日之寒。 ”少数领导干部习惯于“当官做老爷” ，只看重“官位” ，没有把自己当成人民公仆，怕担责，怕失去既得利益。工作热衷于听汇报、发指示，就是不深入实际，不深入群众。不善于研究新情况、新问题，思维僵化，依法办事意识不强，不善于运用法治思维和法治方式处理矛盾，跟不上时代，习惯于唯我是从，凭感觉决策，凭经验办事，依然沉浸在落后的官僚思维模式的泥沼里不能自拔。2.反“四风”力度加大，恐慌思想“作梗 ”。从中央出台八项规定，到频出数十条禁令，权力逐渐被关进笼子。部分领导习惯了以前吃点喝点、送点收点、办公室大点、车配得好点等等，这些以前
10、“习以为常”的事，现在都不能做了，一时觉得“不适应” ，找不到“为官”的感觉，进而失去了干事的“动力” 。特别是对上班迟到早退、网上炒股、玩小游戏、看无关视频等行为也被频频“暗访”曝光，这使得一些散漫惯了的公职人员感觉“极不习惯” 。有的领导干部认为“现在管得这样严，干事越多，出错几率就越大，犯不着去冒险” ，乃至“不出事”的思想“挂帅” ，为了不出事，宁愿不干事，出现“为官不为”现象。3.监管行为遭绑架，权钱交易“作怪” 。权力寻租、权钱交易等腐败问题，也是导致“为官不为”的重要原因。少数身处关键岗位、位高权重的公职人员，在行政执法、市场监管过程中， “收了别人的手软” 、 “吃了别人的嘴软
11、” ，腰板挺不直，面对存在的问题“装聋作哑” ，听之任之，少数领导干部甚至被不法奸商所要挟和绑架，导致不能作为。也有极个别领导干部充当既得利益集团的代言人和分享者，官商一体，用“懒政”来阻碍和延滞改革，不愿作为。4.绩效评价走形式，考核成为“作秀” 。机关事业单位的绩效考核机制不够完善，特别是对干部个人的年度考核远没有达到应有的管理效应，许多时候走了形式。一些单位存在“不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人，不得罪人考核评价就很好”的现象，导致“为官不为”的人占便宜。也有一些单位为加强干部管理，出台了形式多样的绩效考核方案，但行政机关平常上面文件下达的多，临时任务安排的多，对干部考核难以精准“
12、画像” ，导致考核、评议成为“作秀” ，对“为官不为”干部难以形成有效考核压力。三、对症下药：有效治理干部“为官不为”的对策 1.增强宗旨意识，坚定“清廉为官、事业有为”的价值取向。强化干部理想信念教育，通过补足精神之“钙” ，培育“为官有为”信念，坚持把“清廉为官、事业有为”作为自觉追求和价值取向，提升执政为民的“精气神” ，增强担当为民之责。教育干部树立正确的人生价值观。当前，社会发展正处于转型变革时期，各种社会思潮风起云涌，拜金主义、享乐主义横行，共产党人秉持的主流价值观受到很大冲击。要增强党员干部“乱云飞渡仍从容”的政治定力，坚守“为官一任，造福一方”的政治信念，恪守甘当公仆的为民情怀
13、，切不可被迷雾遮蔽了双眼，迷失了人生航向。加大“清廉为官、事业有为”的宣传力度，树立先进典型，激发干事热情，为干事者撑腰，为敢闯者壮胆，为想干事、能干事、干实事的干部提供广阔的发展舞台。2.强化执纪监督，形成“不敢不为、不为追责 ”的硬性约束。进一步加大整治“四风”力度，对工作“不作为、慢作为、不落实、中梗阻”等“为官不为”现象开展专项整治，强化“治庸问责” 。对一般干部的“不为”问题，要通过强化首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度的执行来保障。对领导干部“不为”问题，加大督促检查力度，形成“不为”就追责问责的约束机制。严查对党委、政府的决策部署阳奉阴违者，严查对
14、群众的诉求推三阻四者，对该作为却不作为的干部严肃处理，对群众不满意的干部坚决撤换。对那些为官不为、尸位素餐者，要敢于亮剑，立场坚定，态度坚决，果断查处。严格追究“不作为”行为责任，对玩忽职守、渎职失职，情节严重，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。3.科学绩效考评，克服“干好干坏、优劣不分 ”的现实难题。考核评价，就是指挥棒和风向标。要充分发挥好考核工作促进干部履职尽责、担当作为的杠杆作用。要让“为官不为”者在考核中“现原形”，对一些窗口单位和服务行业的绩效考核，要将服务态度、服务质量、办事公开、依法办事、规范办事和办事效率等纳入机关绩效管理的内容，坚持把“裁判权”交给群众，让管理服务对象来监督
15、管理者，使“不作为”的人和事充分曝露出来，促进不断整改。要注重由上级考变为下级评，由年终考变为平时评，增加群众评价比重。同时，要坚持“有为才有位，有位就要有为，为官就要为民”的用人导向，对勇于担难担责的干部，重点培养、优先选用，鼓励创业，宽容失误，消除“恐惧症” ，吃好“定心丸” ，强化“为官敢为”的保障，真正让“为官有为”者受重用， “为官不为”者没市场。4.完善管理制度，建立“在位有为、必须作为 ”的长效机制。根治“为官不为” ，不仅要从干部思想层面解决不愿为、不想为问题，更需要从制度建设层面予以保障。建立领导班子和机关干部业绩台帐制度，推行多层面、立体化的工作评价办法。进一步完善党政机关治庸问责暂行办法 ，对“为官不为”的情形作更为具体的界定，对问责对象、方式、程序等作出明确具体的规定。建立开放式、全方位的监督机制，张开执纪监督与舆论监督、社会监督、群众监督检查这张大网，充分利用各方面力量，让“为官不为”干部无处遁形。对干部工作状态加强动态管理和日常监督，让“为官不为”者随时会被发现和问责，努力形成让“为官尽责者得升迁、让为官不为者难过关”的长效机制。 （作者：邬泽华）
